تتسبب المخدرات غير المشروعة في معاناة إنسانية هائلة، حيث يتحمل الأشخاص الأكثر ضعفاً وخاصة فئة الشباب العبء الأكبر من هذه الأزمة. ويواجه الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات وأولئك الذين يعانون من الإدمان العديد من التحديات، منها الآثار الضارة للمخدرات نفسها، والوصمة والتمييز ضدهم وفي كثير من الأحيان الاستجابات القاسية ضدهم وغير الفعالة لمعالجة حالتهم.

وتشكل المخدرات العالمية تحديًا معقدًا يؤثر على ملايين الأشخاص في جميع أنحاء العالم. ووفقًا لتقرير المخدرات العالمي، هناك ما يقرب من 300 مليون متعاطي للمخدرات على مستوى العالم.

وتمتد هذه القضية من الأفراد الذين يعانون من اضطرابات تعاطي المخدرات إلى المجتمعات المتضررة من الاتجار بالمخدرات والجريمة المنظمة. وترتبط مشكلة المخدرات ارتباطًا وثيقًا بالجريمة المنظمة والفساد والجرائم الاقتصادية والإرهاب. ولمعالجة هذا التحدي بشكل فعال، من الأهمية بمكان تبني نهج قائم على العلم ومدفوع بالأدلة يعطي الأولوية للوقاية والعلاج.

وظهرت مشكلة تجارة المخدرات في وقت مبكر من القرن العشرين، مما أدى إلى عقد أول مؤتمر دولي حول المخدرات في شنغهاي عام 1909. وفي العقود التي تلت ذلك، تم إنشاء نظام متعدد الأطراف للسيطرة على إنتاج المخدرات والاتجار بها وإساءة استخدامها.

وتعمل برامج الوقاية من المخدرات القائمة على الأدلة على حماية الأفراد والمجتمعات، وكذلك الحد من تعاطي المخدرات، وأيضا إضعاف الاقتصادات غير المشروعة التي تستغل بؤس البشر.

أنواع المخدرات غير المشروعة

المخدرات هي عبارة عن مواد كيميائية تؤثر على الأداء الطبيعي للجسم أو الدماغ. وقد تكون بعضها قانونية، مثل الكافيين والنيكوتين والكحول، أو غير قانونية. وتساعد المخدرات القانونية، مثل الأدوية، في التعافي من المرض ولكن يمكن إساءة استخدامها أيضًا. تعتبر المخدرات غير القانونية ضارة للغاية لدرجة أن القوانين الدولية، بموجب اتفاقيات الأمم المتحدة، تنظم استخدامها، مما يجعل امتلاكها أو استخدامها أو بيعها أمرًا غير قانوني.

وغالبًا ما تحمل المخدرات غير المشروعة أسماء مختلفة يمكن أن تختلف حسب المنطقة وتتغير بمرور الوقت. وتشمل آثارها الضرر البدني الفوري والتأثيرات طويلة المدى على النمو النفسي والعاطفي، وخاصة بالنسبة للشباب. يمكن للمخدرات أن تضعف آليات التكيف الطبيعية وإمكاناتها، وقد يؤدي خلطها إلى عواقب وخيمة لا يمكن التنبؤ بها.

وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يؤدي تعاطي المخدرات إلى إضعاف الحكم، مما يدفع المستخدمين إلى المخاطرة مثل ممارسة الجنس غير الآمن، مما يزيد من خطر الإصابة بالتهاب الكبد وفيروس نقص المناعة البشرية والأمراض المنقولة جنسياً الأخرى.

وتشمل المخدرات غير المشروعة الأكثر شيوعًا ما يلي:

  • القنب
  • الكوكايين
  • النشوة (إكستاسي)
  • الهيروين
  • المهلوسات: ديثيلاميد حامض الليسرجيك 
  • الميثامفيتامين

وفي السنوات الأخيرة، أصبحت المواد المؤثرة عقليًا الجديدة ظاهرة عالمية. ولا تخضع مواد التعاطي الجديدة المؤثرة عقليًا للرقابة بموجب الاتفاقيات الدولية لمكافحة المخدرات، ولكنها قد تشكل مخاطر على الصحة العامة. يشير مصطلح "جديد" إلى المواد التي تم طرحها مؤخرًا في السوق، وليس بالضرورة المواد التي تم اختراعها حديثًا.

وتُعرف هذه المواد باسم " المخدرات الاصطناعية " أو "العقاقير المخدرة القانونية" أو "أملاح الاستحمام"، وهي غالبًا ما تحاكي تأثيرات العقاقير غير المشروعة أو الموصوفة طبيًا. يتم تصنيعها عن طريق تعديل التركيبات الكيميائية للمواد الخاضعة للرقابة لتجاوز القيود القانونية.

ويشكل الظهور السريع لأنواع مختلفة من المؤثرات العقلية الجديدة في السوق العالمية مخاطر على الصحة العامة وتحديات للسياسات المتعلقة بالمخدرات. كما أن محدودية المعرفة بتأثيراتها تعقد جهود الوقاية والعلاج، في حين أن تنوعها الكيميائي يجعل تحديدها وتحليلها أمراً صعباً. وتعتبر أنظمة الرصد الفعّالة وتبادل المعلومات والإنذار المبكر بالغة الأهمية لمعالجة هذه التحديات.

الجهود

منذ تأسيسها، عملت الأمم المتحدة على معالجة مشكلة المخدرات العالمية بطريقة منهجية.

تأسست لجنة الأمم المتحدة للمخدرات في عام 1946 بموجب قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي رقم 9(I). والغرض من إنشائها هو مساعدة المجلس الاقتصادي والاجتماعي في الإشراف على تنفيذ المعاهدات الدولية لمكافحة المخدرات.

وقد تم اعتماد ثلاث اتفاقيات لمكافحة المخدرات تحت رعاية الأمم المتحدة (في الأعوام 1961 و1971 و1988). والآن أصبح الالتزام بها عالميا تقريبا.

وبموجب الاتفاقية الوحيدة للمخدرات لعام 1961، أنشئت الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات، وهي مستقلة شبه قضائية متخصصة أنشئت بموجب الاتفاقية الوحيدة للمخدرات لعام 1961. وقد تشكلت من خلال دمج منظمتين سابقتين: الهيئة المركزية الدائمة للمخدرات، التي أنشئت بموجب اتفاقية الأفيون الدولية لعام 1925، وهيئة الإشراف على المخدرات، التي أنشئت بموجب اتفاقية عام 1931 للحد من تصنيع المخدرات وتنظيم توزيعها. وتتولى الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات مراقبة الحكومات ومساعدتها على الامتثال للمعاهدات الدولية لمكافحة المخدرات.

وتُعد منظمة الصحة العالمية لاعباً رئيسياً في جهود الأمم المتحدة لمكافحة مشكلة المخدرات العالمية. ويدعو الهدف الثالث من أهداف التنمية المستدامة ، وتحديداً الهدف 3.5، الحكومات إلى تعزيز برامج الوقاية والعلاج من تعاطي المخدرات. ويركز نهج منظمة الصحة العالمية في معالجة مشكلة المخدرات العالمية على خمسة مجالات رئيسية: الوقاية والعلاج والحد من الضرر والوصول إلى الأدوية الخاضعة للرقابة والرصد والتقييم.

يدعم مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة الحكومات في تنفيذ نهج متوازن قائم على الصحة والأدلة لمعالجة مشكلة المخدرات العالمية، ويعالج العرض والطلب على حد سواء، ويسترشد بحقوق الإنسان وإطار مكافحة المخدرات الدولي المتفق عليه. ويشمل هذا النهج: العلاج والدعم وإعادة التأهيل؛ وضمان الوصول إلى المواد الخاضعة للرقابة للأغراض الطبية؛ والعمل مع المزارعين الذين كانوا يزرعون في السابق محاصيل مخدرات غير مشروعة لتطوير سبل عيش بديلة مستدامة لهم؛ وإنشاء أطر قانونية ومؤسسية مناسبة لمكافحة المخدرات من خلال استخدام الاتفاقيات الدولية. ويعمل مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة في جميع المناطق من خلال استجابات متوازنة قائمة على الأدلة لمعالجة إساءة استخدام المخدرات واضطرابات تعاطيها، فضلاً عن إنتاج المخدرات غير المشروعة والاتجار بها.

الإنجازات

اعتمدت الحكومات في عام 2009 الإعلان السياسي وخطة العمل بشأن التعاون الدولي نحو استراتيجية متكاملة ومتوازنة لمواجهة مشكلة المخدرات العالمية، والتي تتضمن أهدافاً وغايات لمكافحة المخدرات.

وتم تقييم التقدم المحرز في معالجة مشكلة المخدرات العالمية والقضايا ذات الصلة في الدورة الخاصة للجمعية العامة للأمم المتحدة. يتم تشجيع جميع الدول على وضع المبادئ الأساسية لخطة التنمية المستدامة لعام 2030 في الاعتبار وعدم ترك أي شخص خلف الركب. أسفرت الدورة الخاصة في عام 2016 عن وثيقة ختامية، التزامنا المشترك بمعالجة مشكلة المخدرات العالمية ومكافحتها بشكل فعال.

واعتمدت لجنة المخدرات في عام 2019، الإعلان الوزاري بشأن تعزيز الإجراءات على المستويات الوطنية والإقليمية والدولية لتسريع تنفيذ الالتزامات المشتركة التي تم التعهد بها لمعالجة مشكلة المخدرات العالمية ومكافحتها بشكل مشترك. وفي الإعلان، أعادت الحكومات التأكيد على عزمها "على معالجة مشكلة المخدرات العالمية ومكافحتها وتعزيز مجتمع خالٍ من تعاطي المخدرات بشكل نشط من أجل المساعدة في ضمان أن يتمكن جميع الناس من العيش في صحة وكرامة وسلام وأمن وازدهار، وإعادة تأكيد عزمنا على معالجة مشاكل الصحة العامة والسلامة والمشاكل الاجتماعية الناجمة عن تعاطي المخدرات". كما قررت مراجعة التقدم المحرز في تنفيذ التزامات السياسة في عام 2029.

الاستجابة العالمية

تحكم الأطر التشريعية الوطنية استجابات أنظمة العدالة الجنائية لمشكلة المخدرات العالمية. وفي الغالبية العظمى من البلدان، تعد الزراعة غير المشروعة للمحاصيل المخدرة وتحويل المواد الأولية والاتجار بالمخدرات جرائم جنائية، ولكن الطبيعة الإجرامية لتعاطي المخدرات أو حيازتها بغرض التعاطي تختلف من بلد إلى آخر ومن منطقة إلى أخرى.

ويعتبر تعاطي المخدرات أو حيازتها جريمة جنائية في حوالي 40% من البلدان الـ 94 التي تتوفر عنها البيانات، وهو ما يمثل نسبة كبيرة من سكان العالم. وتشير البيانات المتاحة إلى أن المزيد من التدابير العقابية تُفرض على تعاطي المخدرات أو حيازتها في آسيا مقارنة بالمناطق الأخرى، في حين تُعتبر الأمريكتان وآسيا المناطق الأكثر عقابًا للاتجار بالمخدرات.

ويجب أن تركز الجهود الطويلة الأجل الرامية إلى تفكيك اقتصادات المخدرات على توفير الفرص الاجتماعية والاقتصادية والبدائل التي تعالج الأسباب الجذرية لزراعة المحاصيل غير المشروعة، مثل الفقر، والتخلف، وانعدام الأمن. ولابد وأن تتجاوز هذه الجهود مجرد استبدال المحاصيل أو الدخول غير المشروعة. فضلاً عن ذلك، لابد وأن تعالج العوامل التي تؤدي إلى تجنيد الشباب في تجارة المخدرات، لأنهم معرضون بشكل خاص لاستخدام المخدرات الاصطناعية.

ووفقًا للتقديرات المتاحة حديثًا، في عام 2022، تلقى حوالي 1 من كل 11 شخصًا يعانون من اضطرابات تعاطي المخدرات علاجًا للمخدرات على مستوى العالم. يوصى بضمان حق جميع الأفراد المتأثرين بمشكلة المخدرات العالمية، بما في ذلك النساء، الذين يواجهون وصمة عار وتمييزًا غير متناسبين في الصحة. ولتحقيق هذه الغاية، يجب أن يكون علاج المخدرات والرعاية والخدمات شاملة وفعالة وطوعية ومتاحة للجميع دون تمييز. يجب تصميم هذه الخدمات لدعم والحفاظ على كرامة جميع الأفراد، بما في ذلك أولئك الذين يستخدمون المخدرات، وكذلك مجتمعاتهم.

دور المجتمع المدني

وتدرك الأمم المتحدة أهمية تعزيز الشراكات القوية مع منظمات المجتمع المدني لمعالجة التحديات المعقدة المتمثلة في تعاطي المخدرات والجريمة، والتي تعمل على إضعاف نسيج المجتمع. وتشكل المشاركة النشطة من جانب المجتمع المدني ـ المنظمات غير الحكومية، والجماعات المجتمعية، والنقابات العمالية، والجماعات الأصلية، والمنظمات الخيرية، والجماعات الدينية، والجمعيات المهنية، والمؤسسات ـ أهمية بالغة في دعم جهود الأمم المتحدة الرامية إلى الوفاء بمهامها العالمية على نحو فعال.

ويدعم مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة مشاركة المنظمات غير الحكومية في المناقشات والاجتماعات ذات الصلة بالسياسات المتعلقة بالمخدرات، وخاصة اجتماعات لجنة المخدرات الدورية والاجتماعات الدورية، ويشجع على زيادة الحوار بين المنظمات غير الحكومية والدول الأعضاء والكيانات التابعة للأمم المتحدة، من خلال لجنة فيينا للمنظمات غير الحكومية المعنية بالمخدرات.

مشاركة الشباب

ومن الضروري للمجتمع الدولي عند معالجة قضية تعاطي المخدرات بفعالية أكثر، إدراك حقيقة مفادها أن الشباب يشكلون فئة سكانية معرضة للخطر. ومن خلال مبادرة الشباب، توفر الأمم المتحدة فرصاً للشباب للمشاركة بنشاط في الجهود الرامية إلى منع تعاطي المخدرات. ويتيح هذا البرنامج للشباب الانضمام إلى مجتمع من الأقران الملتزمين بتعزيز الصحة والرفاهية.

منتدى الشباب هو حدث سنوي تنظمه مبادرة الشباب التابعة لمكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة كجزء من الإطار الأوسع للجنة المخدرات. ويجمع المنتدى الشباب من مختلف أنحاء العالم، الذين رشحتهم الحكومات، والذين يشاركون بنشاط في الوقاية من تعاطي المخدرات، وتعزيز الصحة، وتمكين الشباب.

يوفر المنتدى منصة للمشاركين لتبادل الأفكار ومشاركة الرؤى واستكشاف وجهات نظر متنوعة حول تعزيز صحة ورفاهية أقرانهم. بالإضافة إلى ذلك، يوفر المنتدى فرصة للشباب لتقديم رسالتهم الجماعية إلى صناع السياسات العالميين، والمساهمة بأصواتهم في المناقشات والقرارات الدولية.

موارد