ФОРМАЛЬНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ
Как сотрудник Секретариата ООН или отдельно управляемого фонда, программы или структуры, вы можете формально обжаловать любое административное решение, которое, по вашему мнению, негативно отразилось на вас и могло нарушить ваши трудовые права. Прибегая к данной процедуре, важно принимать обоснованные решения: сотрудник должен иметь представление о применимых Положениях и правилах о персонале и его правах и обязанностях в соответствии с ними. Не каждое административное решение, которое может негативно сказаться на условиях службы сотрудника, является незаконным.
Формальная процедура обжалования административного решения состоит из нескольких этапов. Для каждого этапа установлены свои сроки. Сотруднику, желающему воспользоваться формальными механизмами обжалования, следует еще до начала процесса ознакомиться с тем, какие этапы ему необходимо пройти, в какой последовательности и какие сроки он должен соблюсти на каждом этапе. Как в Трибунале по спорам ООН (ТСООН), так и в Апелляционном трибунале ООН (АПТООН) установлены жесткие сроки (временные ограничения) подачи заявлений и апелляций. Существует также предельный срок обращения к администрации с просьбой о проведении управленческой оценки, касающейся оспариваемого сотрудником решения.
Временное ограничение — это период времени, в течение которого необходимо подать просьбу, заявление или апелляцию, причем последний день этого периода времени является крайним сроком подачи. Заявления о продлении сроков подачи заявлений (ТСООН) и апелляций (АПТООН) могут быть направлены в оба трибунала, однако судья или судьи могут в нем отказать. Срок (временное ограничение) обращения с просьбой о проведении управленческой оценки продлению не подлежит. Поэтому очень важно, чтобы сотрудники отслеживали сроки подачи документов на каждом этапе формальной процедуры и подавали их до окончания установленного срока.
Сотрудникам следует сразу отметить дату, когда было получено оспариваемое решение, поскольку она берется за основу для расчета первоначальных сроков.
Более подробная информация о сроках ТСООН→
Более подробная информация о сроках АПТООН→
ПРЕЖДЕ ЧЕМ НАЧАТЬ
Прежде чем прибегнуть к предусмотренной в рамках системы формальной процедуре рассмотрения жалобы, сотрудникам настоятельно рекомендуется приложить все усилия для неформального урегулирования спора. Попытки неформального урегулирования нередко являются более эффективными, если начать предпринимать их как можно раньше.
В рамках неофициального процесса сотрудникам следует ознакомиться с правилами и процедурами, связанными с вопросом, вызывающим у них обеспокоенность. Сотрудникам также рекомендуется обратиться к своим коллегам, руководителю, начальнику или управляющему, которым они доверяют, за их мнением и советом относительно того, как они могли бы решить этот вопрос внутри своего управления или департамента.
В любое время сотрудник может также обратиться к Омбудсмену, чтобы он оказал помощь и принял возможные меры.
Сотрудники Секретариата ООН или отдельно управляемых фондов, программ или структур могут обратиться за правовой помощью в Отдел юридической помощи персоналу. Этот отдел может предоставлять консультации и рекомендации в ходе неформального процесса, а также в том случае, если сотрудник примет решение прибегнуть к формальной процедуре.
Если сотрудник не удовлетворен результатами неформальной процедуры урегулирования спора, он может затем пожелать воспользоваться формальными средствами урегулирования споров.
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ОЦЕНКА
Прежде чем вы подадите заявление в ТСООН, в большинстве случаев от вас сначала потребуется подать заявление о проведении управленческой оценки в отношении оспариваемого вами административного решения.
Управленческая оценка не является необходимым этапом, если а) оспариваемое решение предполагает принятие дисциплинарных или недисциплинарных мер в соответствии с правилом 10.2 Правил о персонале после завершения дисциплинарного процесса или если b) решение было принято по рекомендации технических органов. В таких случаях заявление об оспаривании административного решения может быть подано в ТСООН без предварительной подачи просьбы о проведении управленческой оценки.
Процесс управленческой оценки призван дать администрации возможность исправить неправомерное решение и предоставить приемлемые средства возмещения ущерба в тех случаях, когда решение было неправомерным. В тех случаях, когда решение было принято правомерно, управленческая оценка позволит сотруднику получить разумное объяснение, почему это решение правомерно. В процессе управленческой оценки будет проведен анализ этой просьбы для определения того, является ли неформальное урегулирование целесообразным. С этой целью подразделение, проводящее оценку, может передать эти вопросы на рассмотрение соответствующего Омбудсмена или может попытаться самостоятельно содействовать урегулированию этого вопроса между сотрудником и руководством.
Управленческая оценка охватывает оценку оспариваемых административных решений в отношении трудового договора с сотрудником или условий его назначения, включая все соответствующие положения, правила и административные инструкции.
Более подробная информация об управленческой оценке→
ТРИБУНАЛ ПО СПОРАМ ООН (ТСООН)
ТСООН является судом, в который сотрудники системы ООН обращаются в том случае, если решают оспорить административное решение, принятое той или иной структурой, которая подпадает под юрисдикцию ТСООН и, по мнению заявителя, нарушает его/ее права как сотрудника. ТСООН впервые заработал в 2009 году, являясь частью новой внутренней системы отправления правосудия ООН, которая была создана Генеральной Ассамблеей ООН в то время.
ТСООН считается «судом первой инстанции» внутренней системы отправления правосудия ООН, поскольку он является первым из двух судов внутренней системы отправления правосудия ООН, в который могут обращаться сотрудники и бывшие сотрудники. АПТООН считается судом «второй инстанции».
ТСООН имеет в каждом из трех своих отделений (в Нью-Йорке, Женеве и Найроби) обслуживающий его секретариат и зал судебных заседаний и работает на постоянной основе.
ТСООН проводит слушания, издает распоряжения и выносит имеющие обязательную силу решения, касающиеся административного решения, оспариваемого заявителем. Обе стороны, заявитель и ответчик (администрация), имеют право обжаловать решение ТСООН в Апелляционном трибунале ООН.
Прежде чем ТСООН будет рассматривать дело, заявитель должен сначала запросить проведение управленческой оценки, за исключением тех случаев, когда она не требуется (см. «Управленческая оценка»).
Более подробная информация о ТСООН→
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ ТРИБУНАЛ ООН (АПТООН)
АПТООН, учрежденный Генеральной Ассамблеей в 2009 году в рамках внутренней системы отправления правосудия ООН, является в этой системе трибуналом второго уровня (апелляционного). АПТООН рассматривает апелляции на решения, вынесенные ТСООН, Трибуналом по спорам Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ, а также апелляции на решения Постоянного комитета, действующего от имени Правления Объединенного пенсионного фонда персонала Организации Объединенных Наций (ПОПФПООН), и тех организаций, учреждений и структур, которые признали юрисдикцию АПТООН.
АПТООН проводит свои сессии, как правило, три раза в год (зимой, весной и осенью) для вынесения решений; сессии могут проводиться в Нью-Йорке, Найроби или Женеве, а иногда и в других местах службы.
АПТООН обслуживается секретариатом в Нью-Йорке.
