RESOLUCIÓN INFORMAL DE LAS CONTROVERSIAS
Antes de presentar una reclamación ante el componente formal del sistema, se alienta encarecidamente a los funcionarios a que hagan todo lo posible por resolver la controversia de manera informal. Las gestiones de resolución informal suelen ser más eficaces cuando se inician tan pronto como resulte posible.
Como parte del proceso informal, el funcionario debe familiarizarse con las normas y los procedimientos relacionados con la cuestión que le preocupa. Se alienta también a los funcionarios a conversar con un colega, supervisor, oficial ejecutivo o administrador de su confianza para obtener su información y asesoramiento sobre la forma en que podrían resolver la cuestión dentro de su oficina o departamento.
En cualquier momento, el funcionario puede recurrir al ombudsman para solicitar su asistencia y tal vez su intervención.
La adopción de un enfoque informal para la resolución de una controversia puede ser preferible para el funcionario y cualquier otra parte que esté involucrada. El diálogo informal es muchas veces menos estresante que la acción jurídica formal, ofrece un mayor control sobre los resultados y a menudo produce soluciones mutuamente beneficiosas. El resultado es acordado por ambas partes, a diferencia de las causas incoadas ante el Tribunal, cuya sentencia puede dictarse a favor de una sola parte .
También puede requerir mucho menos tiempo deliberar sobre la búsqueda de una solución a una reclamación que tener que tramitar la causa por vía del sistema formal.
La utilización de medios informales de resolución de controversias no es en modo alguno óbice para que un funcionario se valga del componente formal del sistema. Sin embargo, los funcionarios deben tener presente que la utilización de medios informales de resolución de controversias no necesariamente suspende los plazos aplicables a la resolución formal de las controversias.
RESOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS DE MANERA INFORMAL EN SU OFICINA O DEPARTAMENTO
Los funcionarios debieran primero tratar de resolver la controversia de manera informal, dentro de su propia oficina o departamento.
Las gestiones de resolución informal suelen ser más eficaces cuando se inician tan pronto como resulte posible. Como parte del proceso informal, el funcionario debe familiarizarse con las normas y los procedimientos relacionados con la cuestión que le preocupa. Se alienta también a los funcionarios a conversar con un colega, supervisor, oficial ejecutivo o administrador de su confianza para obtener su información y asesoramiento sobre la forma en que podrían resolver la cuestión dentro de su oficina o departamento. La adopción de un enfoque informal para la resolución de una controversia dentro de su oficina o departamento, o por otros medios informales, puede culminar en unas soluciones mutuamente más beneficiosas para el funcionario y cualquier otra parte que esté involucrada.
Por lo tanto, como un primer paso en el proceso informal, el funcionario debiera tratar de resolver la cuestión o controversia en su espacio inmediato, oficina o departamento en los que se desempeñe. Si esta gestión no prospera, hay otros recursos de los cuales los funcionarios se pueden valer para tratar de resolver las controversias de manera informal.
RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DE MANERA INFORMAL CON EL CONCURSO DE LA OFICINA DEL OMBUDSMAN Y DE SERVICIOS DE MEDIACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
La Oficina integrada del Ombudsman y de Servicios de Mediación de las Naciones Unidas (OSMNU) comprende lo siguiente:
- la Oficina del Ombudsman de la Secretaría de las Naciones Unidas
- la Oficina del Ombudsman para los Fondos y Programas de las Naciones Unidas
- la Oficina del Ombudsman para el ACNUR
Un funcionario de las Naciones Unidas puede dirigirse a la OSMNU en cualquier momento de una controversia para solicitar asistencia, y una posible intervención, respecto de una situación o problema de carácter laboral.
Los ombudsman y mediadores pueden ser un recurso clave para ayudar a los funcionarios que necesiten orientación sobre las instancias a las que pueden acudir y la forma de procurar una resolución de su reclamación, o que estén sopesando las consecuencias de plantear sus preocupaciones. Se dispone de servicios de resolución informal de conflictos antes de un recurso formal o en el curso o en sustitución de este, al tiempo que constituyen una alternativa a los litigios, con oportunidades para transformar situaciones potencialmente inestables en situaciones de mutuo entendimiento.
QUÉ PUEDE HACER EL OMBUDSMAN
En su calidad de recurso de resolución informal de conflictos, el ombudsman ofrece oportunidades para que una persona: 1) examine un problema en un contexto informal y confidencial, fuera de los canales formales de las Naciones Unidas; 2) explore alternativas para resolver un problema y se entere de qué recursos le ofrece el sistema; 3) aumente su capacidad y confianza para hacer frente a los conflictos; y 4) reciba asesoramiento y orientación sobre la manera de presentar una cuestión o problema mediante otro mecanismo interno.
PRINCIPIOS RECTORES
Los principios rectores de los ombudsman son independencia, neutralidad, imparcialidad, confidencialidad e informalidad: un ombudsman o mediador es una persona designada, de carácter independiente y neutral, que no tomará partido en un conflicto; él o ella no puede imponer una solución ni adoptar una decisión administrativa; el resultado del proceso es totalmente controlado por las partes en la controversia; todas las comunicaciones en el proceso son confidenciales y no pueden darse a conocer sin autorización (privilegio de confidencialidad). Además de los servicios de resolución de controversias, los ombudsman también pueden propiciar la competencia para resolver conflictos y formular recomendaciones para mejorar el entorno laboral sobre la base de las observaciones de las tendencias y cuestiones sistémicas.
Un ombudsman puede ocuparse de una amplia gama de cuestiones relacionadas con el trabajo, incluidas las controversias relativas a la renovación de contratos, el trato justo, la selección del personal, las prestaciones y los derechos y las cuestiones o situaciones interpersonales en que los funcionarios consideran que han sido objeto de un trato injusto. Los servicios del ombudsman pueden abarcar servicios de facilitación, solución de problemas, diplomacia itinerante, mediación y acompañamiento en materia de conflictos. Esos servicios se prestan caso por caso, a nivel individual o colectivo, mediante métodos directos y en persona cada vez que es posible, y de intervenciones a distancia, cuando no se puede.
MEDIACIÓN
Los funcionarios también pueden valerse de la mediación. La mediación es un proceso voluntario y, por lo tanto, es fundamental que ambas partes convengan en participar en el proceso de mediación, ya que esta no puede tener lugar si una de las partes se niega a participar. Al reunir a las partes en un entorno estrictamente confidencial, un mediador facilita un diálogo válido, en que cada parte tiene la sensación de que se ha hecho oír, y que ayuda a desentrañar sus necesidades e intereses subyacentes, con lo que se fomenta así la posibilidad de una resolución amistosa. El proceso ayuda también a reparar las relaciones de trabajo y, de esa manera, crea un entorno de trabajo armonioso y duradero. El Tribunal Contencioso Administrativo de las Naciones Unidas pueda remitir causas a la mediación.
Si la asistencia del ombudsman no conduce a una solución, y otras gestiones informales para resolver la controversia han fracasado, el funcionario tal vez quiera trasladar su reclamación al proceso formal.
CÓMO OBTENER LA ASISTENCIA DEL OMBUDSMAN
Los funcionarios de la Secretaría de las Naciones Unidas debieran ponerse en contacto con la Oficina del Ombudsman y de Servicios de Mediación de las Naciones Unidas (OSMNU) en persona o por correo electrónico (UNOMS@un.org) o por teléfono (+1 917 367 5731). Además de la Sede en Nueva York, hay oficinas regionales en Bangkok, Beirut, Entebbe, Ginebra, Goma, Nairobi, Santiago y Viena. Véase el sitio web de la OSMNU.
Los funcionarios del PNUD, UNFPA, UNICEF, la UNOPS y ONU Mujeres deben ponerse en contacto con la Oficina del Ombudsman para los Fondos y Programas de las Naciones Unidas que tiene su sede en Nueva York y presta servicios a todos los titulares de contratos, incluidos los pasantes, los VNU y el personal que no es de plantilla.
Correo electrónico: Ombudsmediation@fpombudsman.org
Tel.: +1 646 781 4083
http://fpombudsman.org/es/
El personal del ACNUR debe ponerse en contacto con la Oficina del Ombudsman con sede en Ginebra y Budapest. Esas oficinas prestan servicio a todos los titulares de contratos.
Correo electrónico: ombuds@unhcr.org
Tel.: +41 22 739 7770
Obtenga más información sobre la Oficina del Ombudsman y de Servicios de Mediación de las Naciones Unidas
RESOLUCIÓN INFORMAL DE CONTROVERSIAS CON LA ASISTENCIA DE LA OALP
En cualquier etapa de una controversia, o incluso en previsión de una controversia, un funcionario puede solicitar el asesoramiento y la asistencia de la Oficina de Asistencia Letrada al Personal (OALP).
La OALP está integrada por abogados profesionales con dedicación exclusiva, que son expertos en derecho administrativo y laboral y tienen amplia competencia en litigios. La OALP tiene abogados en la Sede en Nueva York, así como en Ginebra, Nairobi, Addis Abeba y Beirut.
La OALP puede asesorar sobre el fundamento jurídico de una reclamación y las opciones que el funcionario podría tener si interpone una demanda.
Si un funcionario decide recurrir al sistema formal, la OALP puede prestarle asistencia en todo el proceso e incluso representarlo.
La asistencia que preste la OALP no impondrá ningún gasto personal directo a los funcionarios del sistema de las Naciones Unidas en concepto de honorarios profesionales, ni en concepto de asesoramiento, cuando se acojan al proceso de resolución informal de una controversia, ni tampoco más adelante cuando necesiten asesoramiento y representación si deciden recurrir al proceso formal.
Los servicios de asistencia letrada prestados por la OALP son financiados por las Naciones Unidas y complementados por los funcionarios mediante un mecanismo de contribución voluntaria. Se insta a todos los funcionarios a contribuir.
NOTA: Un funcionario puede optar por valerse de los servicios de un abogado externo a su propia costa, o también se puede representar a sí mismo.
Obtenga más información sobre la Oficina de Asistencia Letrada al Personal →
OTROS MEDIOS INFORMALES DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Además de tratar de resolver las controversias de manera informal en su propia oficina o departamento, por conducto de la Oficina del Ombudsman o de los servicios de la Oficina de Asistencia Letrada al Personal (OALP), usted puede valerse de otros medios para recibir ayuda y orientación en las Naciones Unidas si está tratando de resolver una controversia relacionada con el trabajo, o si tiene un problema en la oficina. Algunos de esos medios son los siguientes:
- La ayuda de sus colegas
- Los directores de programas
- Recursos Humanos
- Las Oficinas de Ética (Naciones Unidas, PNUD, UNFPA, ACNUR, UNICEF, UNOPS)
- Los sindicatos y asociaciones del personal de las Naciones Unidas
- El Consejero del Personal en su lugar de destino
LOS DIRECTORES DE PROGRAMAS
Los directores de programas deben rendir cuentas al Secretario General o al jefe ejecutivo del fondo, programa o entidad de las Naciones Unidas de que se trate en lo que se refiere a la buena administración de los departamentos, oficinas y misiones que dirigen. Esas obligaciones incluyen la de mantener un lugar de trabajo exento de toda forma de discriminación, acoso incluido el acoso sexual y abuso de autoridad. Cuando la resolución informal de un problema no es posible o procedente, los presuntos comportamientos prohibidos deben ser denunciados al jefe del departamento, la oficina o la misión. En las operaciones de paz, las denuncias se deben presentar a las Dependencias de Conducta y Disciplina.LAS OFICINAS DE ÉTICA
Las oficinas de ética (Secretaría de las Naciones Unidas, PNUD, UNFPA, ACNUR, UNICEF, UNOPS) prestan asesoramiento y orientación de carácter confidencial sobre las normas de conducta en las Naciones Unidas y los posibles conflictos de intereses, administran sus respectivos programas de declaración de la situación financiera, realizan exámenes preliminares y adoptan decisiones sobre las solicitudes de protección contra represalias por haber denunciado faltas de conducta o cooperado con auditorías e investigaciones y pueden suministrar información sobre los procedimientos conexos. Los funcionarios pueden encontrar más orientación en publicaciones como las siguientes:
..LOS SINDICATOS Y ASOCIACIONES DEL PERSONAL DE LAS NACIONES UNIDAS
Los funcionarios pueden recabar la asistencia de sus respectivos representantes del personal sobre la forma de utilizar los mecanismos internos para resolver las reclamaciones en el lugar de trabajo.
LA OFICINA DEL CONSEJERO DEL PERSONAL
La Oficina del Consejero del Personal, dependiente de la Oficina de Gestión de Recursos Humanos en el Departamento de Gestión, brinda asistencia, orientación y ayuda profesional a los funcionarios de la Secretaría de la ONU que puedan estar pasando una crisis o tengan preocupaciones personales. El objetivo de la Oficina del Consejero del Personal es mejorar la salud mental y el bienestar general de los funcionarios de la Secretaría de las Naciones Unidas. La Oficina también presta asistencia en cuestiones concretas relacionadas con el trabajo, por ejemplo visados y otras cuestiones relativas al país anfitrión, la preparación de las misiones, el cuidado de los hijos y la jubilación.LOS COORDINADORES DE LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA MUJER EN LAS NACIONES UNIDAS
Los Coordinadores de las Cuestiones Relativas a la Mujer en las Naciones Unidas, además de la supervisión y la promoción de la paridad entre los géneros, también ofrecen asesoramiento y orientación a las funcionarias de la Secretaría de la ONU que lo soliciten. También hay coordinadores de las cuestiones relativas a la mujer en los departamentos, cuya función es apoyar al jefe de departamento, oficina o misión en la consecución del equilibrio entre los géneros. Los coordinadores departamentales pueden brindar asesoramiento, consejo y asistencia a las funcionarias en relación con cuestiones que afectan a su desarrollo profesional o los métodos para resolver situaciones relacionadas con el acoso, incluido el acoso sexual, la discriminación o el abuso. Para más información, véase el boletín del Secretario General ST/SGB/2008/12 sobre los Coordinadores Departamentales de Cuestiones Relativas a la Mujer en la Secretaría.
