Идеалы демократии — общепризнанны. Они являются одной из базовых ценностей Организации Объединенных Наций. Демократия создает благоприятные условия для защиты и эффективной реализации прав человека. Ее ценности нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека и получили дальнейшее развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах, где закреплен свод политических прав и гражданских свобод, составляющих основу подлинной демократии.

С момента подписания Устава, Организация Объединенных Наций сделала больше для поддержки демократии во всем мире, чем любая другая глобальная организация. ООН содействует эффективному управлению, следит за выборами, поддерживает гражданское общество в целях укрепления демократических институтов и подотчетности, обеспечивает самоопределение в деколонизированных странах и помогает в разработке новых конституций в постконфликтных государствах.

Деятельность Организации Объединенных Наций в поддержку демократии и демократического управления осуществляется, в частности, через Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Фонд демократии Организации Объединенных Наций (ФДООН), Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), Департамент по политическим вопросам и вопросам миростроительства (ДПВМ), Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) и структуру Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства — «ООН-женщины». Деятельность этих учреждений является неотъемлемой частью усилий ООН в области продвижения прав человека, содействия процессу развития и обеспечения мира и безопасности.

Демократия в международном праве

Хотя в Уставе Организации Объединенных Наций слово «демократия» не встречается, в самом первом предложении Устава, которое начинается словами «Мы, народы…», отражен фундаментальный принцип демократии, заключающийся в том, что источником легитимности суверенных государств и, следовательно, ООН в целом является волеизъявление народа.

ООН не выступает за какую-либо определенную модель государственного устройства. Демократия и демократическое управление — это, в первую очередь, уважение, соблюдение и обеспечение прав и основных свобод человека, равенство, безопасность и развитие человека. Только в таких условиях человек имеет возможность вести достойный образ жизни.

 

 

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей в 1948 году, принципы демократии четко определены в положении «воля народа должна быть основой власти правительства». Декларация разъясняет основные права, необходимые для реального участия человека в формировании политики государства. С момента принятия Декларации многие страны приняли собственную конституцию, и отношение к демократии как к общечеловеческой ценности в мире существенно укрепилось.

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 год) устанавливает основу принципов демократии согласно международному праву. Государства, ратифицировавшие этот Пакт, обязаны исполнять его положения.

В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин предусмотрено, что все 187 государств-участников (июль 2012 года) обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право голосовать и избираться на всех выборах и участвовать в общественной жизни и принятии решений (Статья 7).

Генеральная Ассамблея ООН и демократия

Начиная с 1988 года Генеральная Ассамблея ежегодно принимает по меньшей мере одну резолюцию, посвященную тем или иным аспектам демократии. С 1990-х годов вопросы демократии находят свое всестороннее отражение во всех заключительных документах наиболее важных конференций и саммитов ООН и согласованных на международном уровне целей развития, в частности, Целей развития тысячелетия. В сентябре 2005 года на Всемирном саммите государства — члены ООН подтвердили, что «демократия — это универсальная ценность, основанная на свободном волеизъявлении народа, который определяет свои политические, экономические, социальные и культурные системы, и на его активном участии в решении вопросов, касающихся всех аспектов его жизни».

25 сентября 2015 года государства — члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года. Она содержит ряд целей, направленных на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение благополучия для всех. Цели в области устойчивого развития — это всеобщий призыв к действиям по искоренению нищеты, обеспечению защиты нашей планеты, повышению качества жизни и улучшению перспектив для всех людей во всем мире.

Демократия и права человека

Нормативная основа прав человека

Идеалы свободы, уважение прав человека и принцип проведения периодических и честных выборов согласно закону о всеобщем избирательном праве являются важными элементами демократии. В свою очередь, демократия обеспечивает естественные условия для защиты и эффективной реализации прав человека.

В течение нескольких лет Генеральная Ассамблея ООН и ранее существовавшая Комиссия по правам человека пытались при помощи международных инструментов защиты прав человека добиться общего понимания принципов, норм, стандартов и ценностей, являющихся основой демократии, чтобы помочь государствам-членам в развитии собственных демократических традиций и институтов, а также в соблюдении их обязательств в области прав человека, демократии и развития.

В 2000 году Комиссия рекомендовала ряд важных законодательных, институциональных и практических мер по консолидации демократии (резолюция 2000/47); а в 2002 году Комиссия выступила с заявлением о следующих важных элементах демократии:

  • Соблюдение прав человека и основных свобод
  • Свобода собраний
  • Право на свободу убеждений и самовыражение
  • Доступ к власти и ее осуществление в соответствии с принципом верховенства права
  • Проведение периодических свободных и справедливых выборов на основе всеобщего и тайного голосования, как волеизъявление народа
  • Плюралистическая система политических партий и организаций
  • Разделение ветвей власти
  • Независимость судебной власти
  • Транспарентность и подотчетность в работе органов государственного управления
  • Свободные, независимые и отражающие различные точки зрения средства массовой информации.

 

 

В 2006 году (после упразднения Комиссии по правам человека) был учрежден Совет по правам человека, который принял ряд резолюций, указывающих на неразрывную связь между демократией и правами человека. Например, резолюции 19/36 и 28/14.

Решение проблемы дефицита демократии

Основными проблемами в эффективной реализации прав человека являются дефицит демократии, слабость лидеров и демократических институтов. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и Программа развития ООН (ПРООН) изыскивают способы решения этих проблем посредством консультативных услуг и программ технического сотрудничества, главными задачами которых являются: укрепление правовой основы защиты прав человека (институциональная и правовая реформы); наращивание потенциала; расширение прав и возможностей уязвимых и обездоленных слоев общества; информационно-просветительская деятельность по вопросам прав человека. ПРООН помогает правительствам укреплять свои государственные институты, помогать странам бороться с коррупцией и поддерживать инклюзивное участие, чтобы никто не остался позади.

Поддержка, стран, находящихся на пути построения демократического общества

УВКПЧ сотрудничает с правительствами и другими субъектами в целях восстановления доверия общественности и установления мира и правопорядка в странах в постконфликтный период, а также в странах, находящихся на пути построения демократического общества. За последние 15 лет УВКПЧ активно поддерживало реализацию программ в области правосудия в переходный период в более чем 20 странах мира. УВКПЧ стремится к тому, чтобы вопросы прав человека и правосудия в переходный период нашли отражение в соглашениях о мире, и поддерживает запуск процессов поиска истины, создание механизмов отправления правосудия и разработку программ возмещения ущерба.

Координация усилий на национальном и региональном уровнях

УВКПЧ осуществляет координацию усилий на национальном и региональном уровнях и содействует широкому обсуждению вопросов демократии и прав человека. В 2012 году Совет по правам человека принял резолюцию, озаглавленную «Права человека, демократия и верховенство права», в которой вновь подтвердил, что демократия, развитие и уважение прав человека и основных свобод взаимозависимы и подкрепляют друг друга. Кроме того, УВКПЧ опубликовало исследование по проблемам, извлеченным урокам и передовой практике в деле обеспечения демократии и верховенства права с точки зрения прав человека, а также организовало дискуссионный форум по этим вопросам.

В 2015 году Совет по правам человека принял резолюцию 28/14, в соответствии с которой был учрежден Форум по правам человека, демократии и верховенству права, призванный служить платформой для поощрения диалога и сотрудничества по вопросам, относящимся к этим областям. Форум проводится каждые два года. Последняя встреча состоялась в Женеве 24-25 ноября 2022 года и была посвящена теме «Укрепление демократии: вызовы и возможности».

УВКПЧ также работает над тем, чтобы вопрос о тесной взаимосвязи проблематики прав человека и построения демократического общества находился в центре внимания системы Организации Объединенных Наций, а также организаций, продвигающих демократию, таких, как Международная организация франкоязычных стран, Межпарламентский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Демократия и выборы

 

 

Ежегодно ООН оказывает надежную, беспристрастную и ориентированную на потребности помощь в проведении выборов примерно 60 странам — либо по просьбе государств-членов, либо на основании мандата Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи. Эта помощь включает технические консультации, материально-техническую и оперативную поддержку, обучение, просветительскую работу среди граждан и избирателей, а также предоставление цифровых инструментов. ООН также содействует созданию условий, способствующих проведению мирных и заслуживающих доверия выборов. Это предполагает взаимодействие с избирательными органами, избирателями, средствами массовой информации, политическими деятелями и гражданским обществом с упором на инклюзивность, диалог и предотвращение конфликтов.

ООН содействует государствам-членам в проведении инклюзивных, транспарентных и заслуживающих доверия выборов и обеспечении устойчивости избирательных процессов. Помощь ООН в проведении выборов является решающим и успешным компонентом миротворчества, миростроительства, а также продвижения и укрепления демократического управления.

Помощь в проведении выборов предоставляется по линии ряда программ, фондов, учреждений и департаментов. Заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам и вопросам миростроительства выступает в качестве координатора ООН по вопросам помощи в проведении выборов. Отдел помощи в проведении выборов в составе Департамента по политическим вопросам и вопросам миростроительства (ДППВ) проводит оценку потребностей в области выборов, разрабатывает директивные меры в этой сфере и обеспечивает сохранение институциональной памяти. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) оказывает техническую помощь, содействует участию в выборах женщин, молодежи и других недостаточно представленных групп и координирует поддержку со стороны доноров на страновом уровне. В условиях миротворческих миссий Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) оказывает поддержку избирательным процессам через гражданские, военные и полицейские компоненты, в том числе путем оказания помощи национальным властям в обеспечении безопасности выборов. ООН также сотрудничает с региональными, межправительственными и неправительственными организациями, занимающимися оказанием помощи в проведении выборов.

 

 

Демократия и гражданское общество: Фонд демократии ООН

Фонд демократии Организации Объединенных Наций (ФДООН) оказывает поддержку проектам, которые усиливают голос гражданского общества, поощряют верховенство права и права человека и стимулируют участие всех групп в демократических процессах. Созданный Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций в 2005 году, ФДООН является единственным подразделением Организации Объединенных Наций, которое имеет слово «демократия» в своем названии; единственным органом Организации Объединенных Наций, первостепенная задача которого состоит в поддержке демократии путем расширения прав и возможностей гражданского общества; и одной из самых молодых организаций в системе Организации Объединенных Наций.

Большая часть средств ФДООН направляется местным организациям гражданского общества в странах, находящихся как на переходном, так и на консолидирующем этапе демократизации. С момента своего создания Фонд реализовал более 900 проектов в 130 странах мира. Фонд существует исключительно за счет добровольных взносов государств-членов. Около 40 государств оказывают поддержку Фонду. Крупнейшими донорами Фонда являются США, Швеция, Германия и Индия.

Демократия и женщины

Только при условии полноценного участия женщин в жизни общества можно обеспечить защиту их прав и интересов. В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) вновь был поднят вопрос о важности участия женщин в политической жизни своих стран.Роль женщин в демократических процессах подчеркивалась также Генеральной Ассамблеей в резолюции об участии женщин в политической жизни (A/RES/66/130),2011 год, которая вновь подтверждает, что «активное участие женщин на равных с мужчинами условиях в процессе принятия решений на всех уровнях имеет основополагающее значение для достижения равенства, устойчивого развития, мира и демократии».

Несмотря на существование этих нормативных актов и универсальность изложенных в них целей, многие женщины остаются за пределами общественно-политической жизни общества. Прогресс в области увеличения числа женщин в представительных органах слишком медленный.

В 2025 году женщины являлись главами государств и/или правительств только в 29 странах. В парламентах лишь 7 стран мира обеспечен гендерный паритет. В 23 странах представленность женщин в парламентах составляет около 40%. Такие тепмы изменений никак нельзя назвать удовлетворительными.

В июле 2010 года, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи о проведении широкомасштабных рефом в Организации, было создано новое подразделение Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, которое называется структура «ООН-женщины». Структура «ООН-женщины» продолжает работу по ускорению прогресса в удовлетворении потребностей женщин и девушек во всем мире. Подход ООН к поддержке эффективного участия женщин в политической жизни заключается в том, чтобы сделать местные и национальные выборы свободными и справедливыми для женщин, поддержать женские организации гражданского общества, обеспечить ответственность за соблюдение прав женщин в государственных учреждениях и поддержать женщин-политических лидеров.

Демократия, молодежь и ООН

Свыше 40 процентов населения земли — это молодые люди моложе 25 лет. Молодые люди не только располагают инструментами, необходимыми для того, чтобы добиваться перемен, они также умеют обращаться с этими инструментами, причем значительно лучше, чем старшее поколение. Горячие призывы молодых людей находят широкий отклик у их сверстников — будь то выступления Малалы Юсуфзай за равные права в области образования или Греты Тунберг в борьбе с изменением климата.

 

 

Генеральный секретарь сделал работу с молодежью и в интересах молодежи одним из своих главных приоритетов. Он назначил первого Посланника Генерального секретаря по делам молодежи, которому было поручено разработать Молодежную стратегию ООН. Генеральная Ассамблея ООН в марте 2015 года приняла документ «Образование в интересах демократии» — резолюцию, призывающую все органы системы ООН использовать образование (в том числе и школьную программу) для пропаганды мира, прав человека, демократии, принципов религиозного и культурного многообразия и правосудия. В резолюции содержится также настоятельный призыв к государствам-членам включить образование в интересах демократии, наряду с гражданскими правами и правами человека, в учебные программы.

ДЭСВ издает Всемирный доклад по вопросам молодежи — выходящую каждые два года публикацию, в которой освещаются ключевые вопросы, касающиеся молодежи. Молодежный форум ЭКОСОС представляет собой ежегодное мероприятие, которое предоставляет молодым людям платформу для обсуждения их потребностей и вопросов посредством неформального диалога с другими заинтересованными сторонами, в частности государствами-членами, и для изучения путей содействия развитию молодежи на всех уровнях. Форум представляет собой наиболее институционализированную площадку для участия молодежи в работе ООН и является важным инструментом мобилизации поддержки среди молодежи в целях осуществления Повестки дня на период до 2030 года.

Международный день демократии

8 ноября 2007 года Генеральная Ассамблея объявила 15 сентября Международным днем демократии и предложила отмечать этот день государствам — членам, учреждениям системы Организации Объединенных Наций и другим региональным, межправительственным и неправительственным организациям. Международный день демократии является хорошим поводом обратить внимание на состояние демократии в мире. Демократия — это не только цель, но и процесс, и только при полном участии и поддержке международного сообщества, государственных органов власти, общества и отдельных граждан идеалы демократии можно воплотить в жизнь для каждого человека в каждом уголке мира.

Дополнительные ресурсы