С момента создания Организации Объединенных Наций цели многостороннего разоружения и ограничения вооружений занимают центральное место в усилиях Организации по поддержанию международного мира и безопасности.
ООН уделяет первостепенное внимание сокращению и, в конечном итоге, ликвидации ядерного оружия, уничтожению химического оружия и укреплению запрета на биологическое оружие — это оружие представляют собой самую серьезную угрозу для человечества.
Хотя эти цели остаются неизменными на протяжении многих лет, интенсивность переговоров по вопросам разоружения менялась по мере развития политических реалий и международной ситуации.
Международное сообщество продолжает более пристально рассматривать вопрос о безконтрольном распространении стрелкового оружия и легких вооружений и мобилизует усилия для борьбы с массовым использованием наземных мин — вооружений, которые угрожают экономической и социальной структуре общества, несут смерть и страдания.
ООН также уделяет внимание влиянию новых информационных, телекоммуникационных и других технологий на международную безопасность.
Благодаря глобальным усилиям был разработан ряд многосторонних договоров и инструментов, направленных на регулирование, ограничение или ликвидацию определенных видов оружия. К ним относятся Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Договор о запрещении ядерного оружия, Конвенция о биологическом и химическом оружии, Конвенция о противопехотных минах, Конвенция по кассетным боеприпасам, Конвенция о конкретных видах обычного оружия и Договор о торговле оружием.
Ядерное разоружение и нераспространение ядерного оружия
Ядерное оружие — самое опасное оружие на земле. Один ядерный заряд может уничтожить целый город, убить миллионы людей, поставить под угрозу природную среду и жизнь будущих поколений в связи с долгосрочными катастрофическими последствиями. Опасность такого оружия проистекает из самого его существования.
Ядерное оружие использовалось в военных действиях дважды. На сегодняшний день в мире насчитывается около 12 500 единиц ядерных вооружений и проведено более 2 000 ядерных испытаний. Разоружение — лучшая защита от таких опасностей, но достижение этой цели является чрезвычайно трудной задачей.
ООН стремилась к ликвидации такого оружия с момента своего создания. Первая резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1946 году, учредила Комиссию для решения проблем, связанных, в частности, с открытием атомной энергии. Комиссия должна была подготовить предложения, в частности, по контролю над атомной энергией в той степени, которая необходима для обеспечения ее использования ядерной энергии исключительно в мирных целях.
С тех пор было заключено несколько многосторонних договоров с целью предотвращения распространения и испытаний ядерного оружия и содействия прогрессу в области ядерного разоружения.
К ним относятся Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, также Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), который был подписан в 1996 году, но еще не вступил в силу, и Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО).
Боевые ракеты
Ракетное вооружение продолжает оставаться в центре повышенного внимания международного сообщества. Потенциал таких вооружений в плане быстрой и точной доставки оружия массового уничтожения (ОМУ) делает ракетные вооружения качественно значимым политическим и военным вопросом. Кроме того, отсутствие консенсуса по вопросам, связанным с ракетными вооружениями, представляет собой особую проблему при поиске путей решения этих вопросов на многосторонних форумах.
В настоящее время не существует юридически обязывающего многостороннего документа, посвященного проблеме ракетных вооружений.
В соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций были созданы три группы правительственных экспертов, занимающихся вопросами ракетных вооружений. В настоящее время существует несколько других многосторонних режимов, направленных на предотвращение распространения ракет и связанных с ними технологий. К ним относятся, в частности, Гаагский кодекс поведения (ГКП) и Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ).
Биологическое оружие
Международный запрет на биологическое оружие уходит своими корнями в Первую мировую войну, в ходе которой оно было впервые применено. Человечество признает, что применение биологического оружия является страшным преступлением.
Биологическое оружие распространяет вызывающие болезни организмы или токсины для причинения вреда или уничтожения людей, животных или растений. Болезни, вызванные такими акентами, не ограничиваются границами отдельных государств и могут быстро распространиться по всему миру.
Последствия преднамеренного высвобождения биологических агентов или токсинов государственными или негосударственными субъектами могут быть катастрофическими. Помимо гибели людей, применение такого оружия может привести к экологическим катастрофам, разрушительным экономическим потерям, эпидемиям.
Долгожданные усилия по глобальному уничтожению этого оружия массового поражения, наконец, увенчались успехом после заключения в 1972 году Конвенции по биологическому оружию.
Конвенция о биологическом оружии (КБО) фактически запрещает разработку, производство, приобретение, передачу, накопление и применение биологического и токсинного оружия. Это был первый многосторонний договор о разоружении, ставящий под запрет целую категорию оружия массового уничтожения (ОМУ).
Химическое оружие
Впервые химическое оружие было применено во время Первой мировой войны, когда обе стороны конфликта использовали ядовитые газы для причинения мучительных страданий и значительных потерь на поле боя.
Компонентами такого оружия были в основном широко известные химикаты, которыми начинялись стандартные боеприпасы, такие как гранаты и артиллерийские снаряды. Среди химических веществ использовались хлор, фосген (удушающее вещество) и иприт.
Применение такого оружия носило неизбирательный характер. В результате погибло около 100 000 человек. Со времен Первой мировой войны жертвами применения химического оружия стали более миллиона человек.
Многолетние усилия по всеобщему запрету этого оружия массового поражения наконец увенчались успехом, когда в 1993 году была заключена Конвенция о химическом оружии.
Цель Конвенции — ликвидировать целую категорию оружия массового уничтожения путем запрещения разработки, производства, накопления, передачи и применения химического оружия; предотвратить его повторное появление; обеспечить ликвидацию существующих запасов такого оружия; и тем самым обезопасить мир от угрозы химической войны.
Обычные вооружения
Обычное оружие — это оружие, отличное от оружия массового поражения. Оно широко используется в условиях конфликтов и охватывают широкий спектр боевой техники, включая боевые танки, боевые бронированные машины, крупнокалиберные артиллерийские системы, боевые самолеты и безпилотные боевые летательные аппараты, боевые вертолеты, военные корабли, ракеты и ракетные пусковые установки, наземные мины, кассетные боеприпасы, стрелковое оружие, осветительное оружие и боеприпасы.
Устав ООН не запрещает государствам-членам владеть и использовать обычные вооружения, если это делается в соответствии с международным правом. Именно поэтому термины «контроль над вооружениями» и «ограничение вооружений» чаще используются, чем «разоружение», когда речь идет об обычных вооружениях.
Однако некоторые виды обычного оружия могут вызывать озабоченность либо из-за способа их использования, либо из-за их конструкции, что идет вразрез с принципами международного гуманитарного права.
Первоначальные усилия по решению таких проблем были предприняты еще в 19 веке. Более свежим примером юридически обязывающих норм и ограничений в применении обычного оружия является Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 года.
Конвенция о конкретных видах обычного оружия (КНО) является ключевым инструментом международного гуманитарного права и вместе со своими пятью протоколами стремится запретить или ограничить применение конкретных видов оружия (необнаруживаемые осколки; мины, мины-ловушки и другие устройства; зажигательное оружие; ослепляющее лазерное оружие и взрывоопасные пережитки войны), которые оказывают неизбирательное воздействие на гражданское население или причиняют страдания комбатантам.
Минная опасность
Каждый день люди умирают или получают увечья в результате взрывов, оставшихся в местах ведения боевых действий мин (противопехотных и противотранспортных мин). В основном это происходит в странах, где уже не ведуться боевые действия. Большинство жертв этих трагедий — гражданские лица.
Конвенция о противопехотных минах, принятая в 1997 году, направлена на борьбу с этим злом. Она запрещает накопление, передачу и использование противопехотных наземных мин, требует от стран разминировать их на своей территории и предписывает государствам, имеющим такую возможность, оказывать помощь пострадавшим странам.
Более 160 стран присоединились к этому договору. Его положительное воздействие включает заметное сокращение числа жертв, увеличение количества государств, свободных от мин, уничтожение запасов и улучшение помощи пострадавшим.
Разминирование
В результате взрывов наземных мин и взрывоопасных боеприпасов ежедневно по всему миру люди погибают и получают увечья. Большинство жертв — это дети, женщины и старики. В десятках стран наземные мины и другие взрывоопасные боеприпасы продолжают нести смерть и напоминают о прошедших конфликтах спустя годы, а иногда и десятилетия.
Организация Объединенных Наций представляет себе мир, свободный от угрозы наземных мин и неразорвавшихся боеприпасов, в котором отдельные люди и общины будут жить в безопасности, и в котором пострадавшие от применения мин люди будут принимать полноправное участие в жизни общества.
Действия по разминированию позволяют миротворцам осуществлять патрулирование, гуманитарным организациям — доставлять помощь, а простым гражданам жить без страха, что один случайный шаг может стоить им жизни.
Деятельность, связанная с разминированием, — это не только извлечение мин из земли. Она предусматривает целенаправленные усилия по защите населения от минной опасности, обучение пострадавших навыкам самообеспечения и обеспечение их активного участия в жизни общества, а также создание условий для стабилизации обстановки и устойчивого развития.
Двенадцать соответствующих департаментов и управлений системы ООН, специализированные учреждения, фонды и программы участвуют в программах по разминированию в 30 странах и трех территориях. Разработанная этими учреждениями политика («Деятельность в области разминирования и эффективная координация: межучрежденческая политика Организации Объединенных Наций») определяет сферы компетенции и функции органов Организации Объединенных Наций, участвующих в деятельности по разминированию. Большая часть работы, например разминирование и информирование о минной опасности, выполняется неправительственными организациями. В некоторых случаях коммерческие подрядчики и военный персонал также осуществляют действия по гуманитарному разминированию. Кроме того, различные межправительственные, международные и региональные организации, а также международные финансовые учреждения вносят свой вклад в деятельность по разминированию, спонсируя операции или предоставляя помощь отдельным лицам и общинам, затронутым проблемой наземных мин и взрывоопасных пережитков войны. Многие мероприятия Организации Объединенных Наций в области разминирования осуществляются в рамках операций по поддержанию мира.
Служба Организации Объединенных Наций по вопросам разминирования (ЮНМАС) служит координационным центром усилий ООН по обезвреживанию наземных мин и взрывоопасных материалов и снижению их воздействия на жизни людей. ЮНМАС обеспечивает эффективное, активное и скоординированное реагирование на проблемы наземных мин и взрывоопасных пережитков войны, включая кассетные боеприпасы. Она на постоянной основе проводит оценку и мониторинг угрозы, которую представляют собой мины и неразорвавшиеся боеприпасы, и разрабатывает политику и стандарты. Служба мобилизует ресурсы и выступает в поддержку глобального запрета на противопехотные мины.
ООН занимается проблемами, связанными с наземными минами, с 1980-х годов. Она предприняла решительные действия для решения проблемы использования оружия неизбирательного действия, когда стала автором Конвенции о конкретных видах обычного оружия 1980 года. В 1996 году эта Конвенция была усилена, чтобы включить использование наземных мин во внутренних конфликтах и потребовать, чтобы все мины были обнаруживаемыми.
В конце концов, растущий общественный резонанс в сочетании с активными действиями неправительственных организаций, участвующих в Международной кампании по запрещению наземных мин, привели к принятию всеобъемлющего глобального соглашения.
На сегодняшний день Конвенцию о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Конвенция о запрещении противопехотных мин) ратифицировали или присоединились к ней 164 страны.
Международный день просвещения по вопросам минной опасности и помощи в деятельности, связанной с разминированием, ежегодно отмечается 4 апреля.
14 апреля 2015 года Генеральный секретарь назначил актера Дэниела Крейга глобальным пропагандистом усилий по ликвидации мин и взрывоопасных предметов. Знаменитый актер завершил свое сотрудничество с ЮНМАС в данной сфере в апреле 2023 года.
Кассетные боеприпасы
Кассетный боеприпас представляет собой боевой снаряд, который сбрасывается с воздуха или запускается с земли. Он разрывается в воздухе и выбрасывает более мелкие бомбы, или суббоеприпасы, число которых может исчисляться сотнями, а площадь поражения может достигать нескольких сот квадратных метров. Это означает, что все, кто находится в этих районах, включая гражданское население, рискуют пострадать или даже погибнуть. Кроме того, мелкие суббоеприпасы иногда не детонируют сразу, что приводит к гибели и увечьям людей спустя долгое время после окончания конфликта.
Конвенция по кассетным боеприпасам запрещает при любых обстоятельствах применение, разработку, производство, приобретение, накопление и передачу кассетных боеприпасов, а также помощь или поощрение кого-либо к осуществлению запрещенной деятельности. Конвенция обеспечивает всеобъемлющий международный ответ на страдания, вызванные применением кассетных боеприпасов и их остатков, с целью предотвращения распространения и будущего применения этого оружия.
Складирование боеприпасов
Запасы боеприпасов могут стать небезопасными при неправильном хранении. За последние 15 лет непреднамеренные взрывы на складах боеприпасов затронули более 100 стран мира, что привело к тысячам жертв.
Более того, когда склады не управляются должным образом, они становятся постоянным источником утечки боеприпасов вооруженным группам и преступникам, поддерживая тем самым конфликты и вооруженную преступную деятельность.
В рамках программы «Гарантии ООН» ООН работает над улучшением управления боеприпасами в течение всего срока службы, тем самым обеспечивая людям большую безопасность.
Торговля оружием
Доступность оружия и боеприпасов приводит к человеческим страданиям, политическим репрессиям, преступности и террору среди гражданского населения. Незаконные поставки оружия могут дестабилизировать весь регион, способствовать нарушению эмбарго на поставки оружия и нарушениям прав человека в странах, переживающих конфликты и высокий уровень насилия. Государства, затронутые конфликтами или широко распространенной преступностью, испытывают наибольшие трудности в достижении целей в области устойчивого развития.
Принятие Договора о торговле оружием (ДТО) в апреле 2013 года Генеральной Ассамблеей ООН стало поворотным моментом в усилиях международного сообщества по регулированию глобальной торговли обычными вооружениями и укреплению мира и безопасности.
До принятия ДТО не существовало глобального свода правовых норм, регулирующих торговлю обычными вооружениями. Договор устанавливает надежные международные стандарты, которыми должны руководствоваться правительства при принятии решений о разрешении или не разрешении поставок оружия. Он предусматривает сотрудничество и помощь, чтобы помочь странам разработать адекватные системы регулирования и безопасные запасы оружия.
Гендерные вопросы и разоружение
Вооруженные конфликты и вопросы, связанные с оружием и безопасностью, по-разному воздействуют на людей в зависимости от их пола и других факторов. Процессы и политика в области разоружения и контроля над вооружениями более эффективны, когда учитываются реалии, с которыми сталкиваются женщины, мужчины, девочки и мальчики.
Многочисленные международные структуры и резолюции ООН признают гендерные аспекты разоружения и контроля над вооружениями. Например, согласно Договору о торговле оружием, государства-участники юридически обязаны оценить, как экспорт обычных вооружений и боеприпасов может быть использован для совершения гендерного насилия, а Договор о запрещении ядерного оружия признает непропорциональное воздействие ядерной радиации на женщин и девочек.
В 2000 году Совет Безопасности принял первую из десяти резолюций по вопросам женщин, мира и безопасности, признав непропорциональное и уникальное воздействие вооруженных конфликтов на женщин и девочек и призвав к всестороннему участию женщин во всех усилиях по обеспечению мира и безопасности. Генеральная Ассамблея в своей резолюции 65/69 (2010) и восьми последующих резолюциях «Женщины, разоружение, нераспространение и контроль над вооружениями» также призывает лучше понять гендерные последствия вооруженных конфликтов и признает необходимость содействия равным возможностям и расширения участия женщин в принятии решений по разоружению.
Вопросы разоружения и молодежь
Генеральный секретарь в своей программе по разоружению «Обеспечение нашего общего будущего» подчеркивает, что молодежь является огромной силой перемен в мире. Важный и позитивный вклад, который молодые люди могут внести в поддержание мира и безопасности, был подтвержден Генеральной Ассамблеей ООН, которая единогласно поддержала новую резолюцию «Молодежь, разоружение, нераспространение и контроль над вооружениями», принятую 12 декабря 2019 года.
Признавая важность молодых людей для осуществления перемен, Управление ООН по вопросам разоружения запустило в 2019 году свою молодежную информационно-пропагандистскую инициативу #Youth4Disarmament для привлечения, просвещения и расширения прав и возможностей молодых людей с целью содействия их значимому и всестороннему участию в сфере разоружения и нераспространения.
Органы и учреждения, занимающиеся вопросами разоружения
- Управление ООН по вопросам разоружения
- Генеральная Ассамблея
- Совет Безопасности
- Конференция по разоружению
- Комиссия Организации Объединенных Наций по разоружению
- Консультативный совет Генерального секретаря по вопросам разоружения
- Институт ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР)
- Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)
- Организация Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (CTBTO)
- Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО)
- Служба ООН по вопросам деятельности, связанной с разминированием
Памятные даты
- Неделя разоружения
- Международный день действий против ядерных испытаний
- Международный день борьбы за полную ликвидацию ядерного оружия
- Международный день мира
- Международный день просвещения по вопросам минной опасности
- День памяти всех жертв применения химического оружия
