Существует ли определение молодежи?
Общепризнанного международного определения возрастной группы молодежи не существует. Однако для статистических целей Организация Объединенных Наций, без ущерба для любых других определений, данных государствами-членами, определяет «молодежь» как лиц в возрасте от 15 до 24 лет. Это определение, которое появилось в контексте подготовки к Международному году молодежи (1985 год) (см. A/36/215), было одобрено Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 36/28 (1981 год). Все статистические данные ООН по молодежи основаны на этом определении, что отражено в ежегодных статистических ежегодниках, публикуемых системой ООН по вопросам демографии, образования, занятости и здравоохранения.
Это статистически ориентированное определение молодежи, в свою очередь, подразумевает, что детьми считаются лица в возрасте до 14 лет. Следует, однако, отметить, что в статье 1 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка термин «дети» относится к лицам в возрасте до 18 лет. В тот период выражалась надежда на то, что Конвенция обеспечит защитой и правами как можно более широкую возрастную группу, тем более что аналогичного документа о правах молодежи не существует.
Многие страны также ограничивают категорию молодежи возрастом, начиная с которого к человеку применяется равное обращение в соответствии с законом, часто называемым «возраст совершеннолетия». Во многих странах этот возраст обычно составляет 18 лет; так что по достижении этого возраста человек считается взрослым. Тем не менее, рабочее определение и нюансы термина «молодежь» варьируются от страны к стране в зависимости от социально-культурных, институциональных, экономических и политических факторов.
Положение молодежи в мире
Сегодня в мире насчитывается 1,2 миллиарда молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет, что составляет 16 процентов мирового населения. К 2030 году — установленному сроку достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР), которые входят в Повестку дня на период до 2030 года, — численность молодых людей, по прогнозам, увеличится на 7 процентов и достигнет почти 1,3 миллиарда человек.
Поскольку молодежь все чаще требует более справедливых, равноправных и прогрессивных возможностей и решений в своих обществах, необходимость решения многогранных проблем, с которыми сталкиваются молодые люди (такие как образование, здравоохранение, занятость и гендерное равенство), становится как никогда острой.
Молодежь может играть важную роль в области развития, если ей будут предоставлены знания и возможности, необходимые для реализации ее потенциала. В частности, молодые люди должны получать образование и навыки, необходимые для того, чтобы вносить свой вклад в развитие экономики; и им нужен доступ к рынкам труда.
Узнайте больше о положении молодежи во всем мире.
Молодежная повестка дня Организации Объединенных Наций основывается на Всемирной программе действий, касающейся молодежи. Программа действий охватывает пятнадцать приоритетных областей деятельности, касающихся молодежи, и содержит предложения в отношении действий в каждой из этих областей. Принятая Генеральной Ассамблеей в 1995 году, эта программа обеспечивает политические рамки и практические руководящие принципы для национальных действий и международной поддержки в целях улучшения положения молодежи во всем мире.
В 2025 году будет отмечаться тридцатая годовщина принятия Всемирной программы действий, касающейся молодежи. Несмотря на то, что она все еще весьма актуальна, темпы ее реализации не соответствуют взятым обязательствам. Эта годовщина представляет собой ценную возможность отметить достижения, а также основные проблемы, с которыми все еще сталкивается молодежь, укрепив при этом политическую приверженность принятию директивных и программных мер, направленных на поддержку молодежи.
История молодежи в ООН
Организация Объединенных Наций подчеркивает, что творческий подход, идеалы и энергия молодых людей имеют жизненно важное значение для дальнейшего развития обществ, в которых они живут. Государства — члены Организации Объединенных Наций приняли в 1965 году Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами.
Два десятилетия спустя Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций провозгласила 1985 год Международным годом молодежи под лозунгом «Участие, развитие и мир». Празднование этого года привлекло международное внимание к той важной роли, которую молодежь играет в мире, и в частности к ее потенциальному вкладу в развитие.
В 1995 году, в десятую годовщину Международного года молодежи, Организация Объединенных Наций укрепила свою приверженность делу молодежи. Она приняла международную стратегию — Всемирную программу действий, касающуюся молодежи, до 2000 года и на последующий период, которая привлекает внимание международного сообщества и направляет его усилия на решение актуальных проблем, с которыми сталкивается молодежь.
В декабре 1999 года Генеральная Ассамблея в своей резолюции 54/120 одобрила рекомендацию Всемирной конференции министров по делам молодежи (Лиссабон, 8–12 августа 1998 года) о провозглашении 12 августа Международным днем молодежи. Ежегодно Международный день молодежи, который каждый год посвящается новой теме, помогает привлечь внимание международного сообщества к молодежной проблематике и отмечает потенциал молодежи как партнера в современном глобальном обществе.
В декабре 2009 года, приурочив это к 25-й годовщине первого Международного года молодежи, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 64/134, в которой провозгласила год, начинающийся 12 августа 2010 года, новым Международным годом молодежи. Ассамблея призвала правительства, гражданское общество и общественность в целом поддержать мероприятия, проводимые в ознаменование Года, на местном и международном уровнях.
В 2015 году Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 2250, в которой он призвал государства рассмотреть вопрос о создании механизмов, которые позволят молодым людям принимать конструктивное участие в миростроительстве в целях предотвращения насилия и установления мира во всем мире. Будучи первой резолюцией Совета Безопасности, полностью посвященной жизненно важной и позитивной роли молодежи в укреплении международного мира и безопасности, эта резолюция четко определяет молодежь в качестве важного партнера в глобальных усилиях по укреплению мира и противодействию экстремизму.
В 2018 году в резолюции 2419 Совет подтвердил необходимость полного осуществления резолюции 2250 и призвал все соответствующие стороны рассмотреть пути увеличения представленности молодежи в ходе переговоров и осуществления мирных соглашений.
В июле 2020 года Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 2535 (2020), в которой подчеркивается важнейшая роль молодежи в предотвращении и урегулировании конфликтов. Документ выступает за официальное закрепление этой повестки дня и разработку руководящих принципов по защите молодежи. Кроме того, резолюция вводит систему последовательной отчетности по вопросам молодежи, мира и безопасности, призывая Генерального секретаря представлять Совету Безопасности доклад каждые два года.
Молодежь и ЦУР
Основным принципом Повестки дня на период до 2030 года является то обязательство, что «никто не будет забыт». Цели в области устойчивого развития предназначены для всех стран, всех народов всех возрастов и всех обществ. Универсальный характер Повестки дня на период до 2030 года предполагает, что интересы молодежи должны учитываться во всех целях и задачах. В то же время вопросы молодежи конкретно упоминаются в следующих четырех областях: занятость молодежи, девочки-подростки, образование и спорт в интересах мира. Кроме того, было признано, что молодые люди являются движущей силой перемен и им доверена задача раскрыть свой собственный потенциал и построить мир, пригодный для жизни будущих поколений.
Хотя все цели в области устойчивого развития имеют решающее значение для развития молодежи, во Всемирном докладе по вопросам молодежи их достижение в области образования и занятости подчеркивается как имеющее основополагающее значение для общего развития молодежи.
Молодежь и ЦУР 4: качественное образование
Образование является одним из основных прав молодежи во всем мире. В цели 4 в области устойчивого развития содержится призыв обеспечить всеохватное и справедливое качественное образование и поощрять возможности обучения на протяжении всей жизни для всех. Для достижения этой цели необходимы согласованные усилия по обеспечению того, чтобы молодые женщины и мужчины имели доступ к бесплатному и качественному образованию, а также к адаптированным к их потребностям программам профессиональной подготовки. Последние статистические данные свидетельствуют о наличии существенного неравенства на глобальном уровне в области образования, в результате чего всеобщее среднее образование остается лишь второстепенной целью для многих людей, особенно в более бедных странах.
Обеспечение доступа к всеохватному и справедливому качественному образованию имеет важнейшее значение для успешного выхода на рынок труда и обеспечения достойной работы и является ключом к достижению многих целей в области устойчивого развития. Качественное начальное и среднее образование должно дополняться доступным техническим, профессионально-техническим и высшим образованием, которое дает молодежи соответствующие навыки для трудоустройства и предпринимательской деятельности.
Молодежь и ЦУР 8: достойная работа и экономический рост
Цель 8 в области устойчивого развития помещает призыв к обеспечению достойной работы в надлежащий контекст. Наиболее остро для молодежи стоит проблема безработицы, неполной занятости и трудности получения достойной работы. Вероятность потери работы у молодежи в три раза выше, чем у взрослого населения: в 2017 году уровень безработицы среди молодежи в мире составлял 13 процентов. Многие молодые люди заняты на низкооплачиваемой и нестабильной работе, зачастую в неформальных секторах. Проблема получения и сохранения достойной работы стоит особенно остро перед уязвимыми и маргинализированными группами молодежи, включая молодых женщин, инвалидов, молодежь из числа мигрантов, а также лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов.
Молодежь и ЦУР 13: действия в области борьбы с изменением климата
Цель 13 в области устойчивого развития направлена на борьбу с изменением климата и его последствиями путем принятия срочных мер. Изменение климата и деградация окружающей среды — это вопросы равенства, которые подрывают права каждого ребенка, особенно наиболее обездоленных детей.
Молодые люди — не только жертвы изменения климата. Они также вносят ценный вклад в борьбу с изменением климата. Они являются проводниками перемен, предпринимателями и новаторами. Будь то через образование, науку или технологии, молодые люди наращивают свои усилия и используют свои навыки для ускорения действий по борьбе с изменением климата.
Мобилизация молодых людей по всему миру — от школьных забастовок до демонстраций и инноваций — демонстрирует, каким потенциалом они обладают, чтобы помочь справиться с чрезвычайной климатической ситуацией.
Опираясь на этот импульс, Генеральный секретарь в июле 2020 года учредил Молодежную консультативную группу по изменению климата, чтобы усилить голос молодежи и вовлечь ее в открытый и прозрачный диалог, поскольку ООН готовится к повышению амбиций и ускорению действий по преодолению климатического кризиса.
Участие молодежи в разработке и осуществлении Повестки дня на период до 2030 года
Молодых людей можно назвать «знаменосцами» Повестки дня на период до 2030 года, поскольку они играют ключевую роль не только в качестве бенефициаров деятельности по линии Повестки дня, но и в качестве партнеров и участников ее осуществления. Действительно, молодые люди являются архитекторами процесса разработки Повестки дня на период до 2030 года и продолжают участвовать в рамочных программах и процессах, способствующих ее осуществлению.
Принятие Повестки дня на период до 2030 года стало кульминацией масштабного трехлетнего процесса, обеспечивающего участие государств-членов и гражданского общества, включая молодежные организации, в разработке конкретных целей и задач.
Благополучие, участие и расширение прав и возможностей молодежи являются ключевыми факторами устойчивого развития и мира во всем мире. Для достижения целей Повестки дня на период до 2030 года требуются прочные и инклюзивные партнерские отношения между молодежью и всеми заинтересованными сторонами, с тем чтобы решить стоящие перед молодежью проблемы развития (такие как безработица, политическая изоляция, маргинализация, проблема доступа к образованию и здравоохранению и т.д.) и признать позитивную роль молодежи как партнера в области развития и поддержания мира.
Молодежь находится в авангарде деятельности и инициатив, направленных на содействие осуществлению Повестки дня на период до 2030 года и достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Молодежь действует по самым различным направлениям, включая распространение информации, сбор и использование данных, инициативы на местном и национальном уровнях, мониторинг и подотчетность, а также подготовку отчетов о достигнутом прогрессе.
Действия Организации Объединенных Наций в интересах молодежи
Благодаря своей глобальной мобилизационной роли Организация Объединенных Наций обладает уникальными возможностями для защиты и поддержки молодых людей и создания условий для удовлетворения их потребностей, укрепления их роли и вовлечение их деятельность по решению насущных вопросов.
Программа ООН по вопросам молодежи Департамента по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ), которая обеспечивает координацию деятельности по вопросам молодежи в Организации Объединенных Наций, повышает осведомленность о положении молодежи в мире; отстаивает их права; и способствует расширению их участия в процессе принятия решений для обеспечения мира и развития. ДЭСВ координирует участие молодежных делегатов в работе Генеральной Ассамблеи и системы ЭКОСОС, где правительства регулярно включают молодых людей в состав своих официальных делегаций.
В январе 2012 года Генеральный секретарь уделил приоритетное внимание сотрудничеству с женщинами и молодежью, в результате чего в январе 2013 года был назначен его Посланник по делам молодежи. В задачи Посланника по делам молодежи входит расширение доступа молодежи к Организации Объединенных Наций, пропаганда более активного участия молодежи в разработке, реализации и оценке рамочных программ развития, повышение международной осведомленности о проблемах молодежи, взаимодействие с государствами-членами, частным сектором, академическими учреждениями, СМИ и гражданским обществом для укрепления партнерских отношений по вопросам, касающимся молодежи, а также улучшение координации и гармонизации молодежных программ между учреждениями ООН.
Выпускаемый каждые два года, Всемирный доклад о молодежи является ключевой публикацией Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам. В нем описываются основные проблемы и обстоятельства, с которыми сталкиваются молодые люди во всем мире.
Молодежный форум ЭКОСОС представляет собой ежегодное мероприятие, которое предоставляет молодым людям платформу для обсуждения их потребностей и вопросов посредством неформального диалога с другими заинтересованными сторонами, в частности государствами-членами, и для изучения путей содействия развитию молодежи на всех уровнях. Форум представляет собой крупнейшую и наиболее институционализированную площадку для участия молодежи в работе ООН и является важным инструментом мобилизации поддержки среди молодежи в целях осуществления Повестки дня на период до 2030 года.
В 2023 году, впервые после пандемии вернувшись к очному формату, этот форум собрал более 1000 молодых лидеров со всего мира. Дискуссия была посвящена теме «Ускорение восстановления после COVID-19 и полное осуществление Повестки дня в области устойчивого развития на 2030 год на разных уровнях».
Молодежь и система ООН
В 2012 году Координационный совет руководителей системы Организации Объединенных Наций (КСР) обсудил тему молодежи и устойчивого развития в свете событий «арабской весны» и подготовки к конференции «Рио+20». Административные руководители обменялись мнениями по различным аспектам программных вопросов, затрагивающих молодежь, включая занятость молодежи, политическую интеграцию, здравоохранение и образование. Совет подчеркнул важность усиления координации в рамках системы Организации Объединенных Наций в поддержку развития молодежи.
Впоследствии ДЭСВ ООН и ООН-Хабитат руководили работой Межучрежденческой сети по делам молодежи и развития при подготовке общесистемного плана действий, касающегося молодежи (Youth-SWAP). Одобренная КСР в апреле 2013 года, инициатива Youth-SWAP фокусируется на совместных действиях системы ООН по вопросам занятости и предпринимательства, политической интеграции, гражданской активности и защиты прав, образования (включая половое просвещение) и здравоохранения.
В ноябре 2015 года КСР одобрил стратегию Глобальной инициативы по обеспечению достойных рабочих мест для молодежи, которая является общесистемной инициативой ООН по содействию занятости молодежи во всем мире.
