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粮食价格波动和粮食无保障问题

多层面影响

  对于“人的安全”而言,粮食价格上涨加上与气候有关的紧急情况、旷日持久的冲突以及全球金融和经济危机的影响特别令人担忧。这些威胁的共同作用造成没有足够食物者人数剧增。有史以来,首次有超过10亿人挨饿,每天死于饥饿的儿童超过17 000人,也就是每5秒钟1人,一年总共600万人。妇女、儿童、难民和流离失所者等群体受粮价上涨的影响最严重。这些社区和群体在“人的安全”方面损失严重,他们消费的食品和摄入的营养越来越少、保健和教育开支遭到削减、不得不出售他们的生产性资产从而对他们的短期和长期福祉造成有害影响。对粮食无保障状况的不满也导致了社会和政治不稳定。在过去年半时间里,粮食无保障问题在约30个国家中导致了政治动荡,使之出现了与粮食价格上涨有关的抗议和骚乱。

当前的对策

  正如设立于2008年4月的全球粮食安全危机高级别工作队的综合行动框架所阐述的那样,以持久和赋权的方式集体承诺保护人民免受负面风险之害是改善粮食和营养保障的核心。在这方面,国际社会和各国政府不仅必须继续从根源上解决粮食无保障问题,无论其原因出自内部还是外部因素、地方性或者周期性情况,而且还必须通过以人为本的对策支持社区的应变能力,这些对策要能推动可持续农业实践、促进创收机会、改善市场准入和粮食分配网络、加强早期预警和社会保障制度。

  此外,虽然与粮食无保障有关的一些经济和结构因素普遍存在于大多数国家之中,但粮食无保障的后果、影响和具体根源在各国之间和在一国之内却有很大差异。通过重点关注某一特定国家粮食无保障的具体特点和条件,“人的安全”概念可以帮助根据当地实际情况制订有针对性、可持续和预防性的对策。此外,“人的安全”框架有助于找出粮食无保障状况在卫生和环境等其他领域导致脆弱性升高的不同途径。如果受到忽视,这些脆弱性的汇合可以给数以百万计民众的福祉造成严重后果。