适用人的安全应对方法
进入新千年以来，我们的人口、环境和技术情况都发生了重大变化，我们的共同和平、安全和发展所面临的威胁也比以往更加错综复杂。虽然技术进步给政治参与和减贫带来了新机遇，但在许多地区，收入差距和不平等正在扩大，弱势群体正在被遗忘。因此，性别、族裔、残疾、年龄和所在地点的差异导致12亿人依然生活在极端贫穷中，生活极其困难。此外，城市发展和气候变化的压力也给世界各国的人民和政府带来了巨大挑战，而暴力冲突继续破坏我们对和平、发展和社会进步的渴望。
与此同时，大会商定的对人的安全的共同理解为我们认识在二十一世纪面临的各种挑战以及如何应对这些挑战提供了新思路。人的安全使我们的努力侧重于推进和平与安全、发展与人权的相互关联的支柱，提出了以人为本的方法，以此全面应对我们面临的全部挑战，并将我们的努力转化为行动，而使人们的日常生活得到更有效、更切实的改善。今天，国家和地方政府以及区域组织和民间社会团体日益认识到人的安全应对方法带来的附加值。同样，联合国系统在总部和国家层面也确认，该方法以更全面、更综合、更相辅相成的方式极大地加强了本组织支持会员国的工作。
本文中列举的例子说明了在国家、区域和国际层面如何根据大会第66/290号决议的规定落实人的安全应对方法。世界各地正在利用该方法应对广泛的各种挑战，并证明它作为促进项目设计、方案制定、战略规划以及决策的手法的价值。
国家一级
人的安全加强了基于当地实际情况和国家自主权的解决办法。由于各国内部和各国之间以及在不同的时期，人的安全的政治、经济、社会和环境条件差别迥异，因此，推进人的安全的工作认识到这些差异，并倡导应对措施应考虑到具体情况、以人为本、全面和注重预防。
因此，人的安全举措倡导找到解决现有和新出现威胁根源的办法，揭示地方和国家政策和方案之间以及区域和国际政策和方案之间可能存在的不匹配情况，加强各国政府和人民降低当前挑战的影响及预防今后发生危机的能力。
各国政府将人的安全作为国家规划的方法
对问卷的答复显示，越来越多的会员国认识到人的安全应对方法作为加强国家规划、消除差距和不平等的手段的附加值。我在关于该主题的前一份报告(A/64/701)中着重提到蒙古的“促进人的安全的善政”方案，以及通过《厄瓜多尔计划》这一以人为本、预防性和多层面框架而将人的安全纳入厄瓜多尔宪法的做法，该框架旨在解决贫穷、排斥和暴力这些相互关联的问题。该报告还强调指出，泰国社会发展和人的安全部正着力于通过促进人的安全而推动社会发展和实现社会公平和公正。
在过去4年里，其他会员国也强调国家规划进程必须以人为本，鼓励各族裔参与并考虑地方差异。该方法使得根据人民愿望和能力建立起来的国家架构更能顺应民意、涵盖更广泛的行为体、加强应对当前和新出现挑战的长期解决办法。
例如，在肯尼亚，题为“肯尼亚2030年愿景”的国家发展计划采用了依据保护和赋权原则的综合、多部门方法。因此，该计划的经济和社会支柱部分设想建立一个公正、有凝聚力、公平、清洁和安全的环境，以增加个人和社区的权能，使该国各地区都能享受更大繁荣、生活质量更高。“肯尼亚2030年愿景”借助通过以人为本、注重成果和问责的民主制度而提供保护的政治支柱，强调必须将由上至下的保护措施与由下至上的赋权活动结合起来，加强机构能力，在国家发展问题上推进以人为本、综合和包容的方法。
同样，在墨西哥，对当地情况的更多了解是《2013——2018年国家发展计划》的基础。经过全国公众磋商制定的该计划，旨在加强民主、治理和安全；保护社会权利和社会包容；提高教育质量以及促进公平增长等。这一多部门计划是一项广泛的战略，使人民和政府可以围绕该战略，利用当地能力并考虑当地愿望，共同制定更可持续的、注重预防及区域具体情况的方案。
2012年通过的《立陶宛国家安全战略》涵盖了将免于匮乏和尊严生活的自由以及免于恐惧的目标，将其作为国家安全的根本考虑。该战略维护国家主权的重要性，以不能单靠军事和政治手段保障领土安全的认知为基础而制订的。通过纳入更广泛的因素，包括经济机会、能源安全、人权、公共保健、预防跨国犯罪和灾害管理，该战略概述了更综合、更全面地解决全部的安全和发展问题的办法。
联合国系统在实地采用人的安全应对方法
若干会员国还将人的安全视为在国家一级加强联合国的工作、促进全面联合拟订方案的重要工具。一些联合国国家工作队在面对复杂的情况时以及在标准的单一机构应对措施无法有效应对各国人民和政府面临的各种挑战时采用了人的安全应对方法，它们也都认同这一观点。
1999年以来，联合国人的安全信托基金在为采用人的安全方法的实地项目输送财政资源方面发挥了关键性作用。2013年，该信托基金资助了对人的安全项目进行独立、快速评估的工作。对世界各地的项目审查后发现，一个突出情况是，与得到单一途径支持、目标单一的应对措施相比，人的安全应对方法提供了新思路，强调广大社区面临的各种挑战相互关联。特别是，该报告强调，必须跳出短期解决办法的藩篱，推动全面、预防性而不是被动应对的解决办法，其中包括受影响社区、政府和民间社会的积极参与。有充分证据表明，此举可带来更有针对性、更有效的解决方法，能够加强当地的所有权、加强可持续性，促进将取得的成果推广至其他团体和其他地理区域。
特别是，满足弱势群体的多方面需求和建设他们应对复杂挑战的长期复原能力，需要我们继续致力于在单一项目的实施期之外，促进地方一级的真正参与，推动建立综合、多部门的伙伴关系。对问卷的答复表明，联合国国家工作队及其政府伙伴方正在将人的安全应对方法纳入其国家一级的分析和战略规划。通过更深入、更以人为本、更全面地了解社区面临的各种挑战，人的安全战略从根源着手，强调受影响社区的积极参与，加强地方能力和所有权，以及确保将最弱势人群所面临的挑战纳入国家战略计划和政策。
因此，在一系列国家具体情况中采用了人的安全应对方法，以便为编制战略文件提供更丰富、更全面的国家一级分析，这些战略文件包括太平洋次区域、刚果和巴勒斯坦国的联合国发展援助框架(联发援框架)、阿富汗和贝宁的共同国家评估以及利比亚和黑山的国家战略计划等。
在太平洋次区域，在2013——2017年次区域联合国发展援助框架中采用了人的安全应对方法，以反映该次区域14个太平洋岛屿国家和领土的当地具体情况，这14个岛屿国家和领土是库克群岛、斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、瑙鲁、纽埃、帕劳、萨摩亚、所罗门群岛、托克劳、汤加、图瓦卢和瓦努阿图。通过与各国政府和民间社会协商，制订了一个适应当地情况的、全面而又灵活的框架，从而确保将弱势群体和偏远社区纳入国家发展优先事项。
在利比亚，联合国国家工作队将人的安全应对方法作为解决重要性不相上下的国家优先事项的最适当战略框架。2013——2014年战略框架强调指出，必须让受冲突影响的社区参与国家过渡工作，同时建设过渡政府应对各种挑战的能力，为弱势群体提供必要的保护，并增加他们的权能。
此外，在巴勒斯坦国，在《2009/10年人类发展报告》中首次采用了人的安全方面分析。通过针对巴勒斯坦国面临的不断变化的环境、经济、安全和政治挑战情况而重新审查国际援助，报告主张采用可以加强弱势群体复原能力的更全面、民众可更多参与的方法。此举导致实施了若干多机构项目，旨在全部落实各群体的福祉。根据这些经验，人的安全应对方法成了2013年巴勒斯坦国首个联合国发展援助框架的最有效框架。
在国家一级落实人的安全方面，人类发展报告也发挥了重要作用。自联合国写了约20份国家和区域报告。这些报告都表明人的安全应对方法如何能够帮助更全面、在具体情境下了解特定国家的具体挑战。根据对人的安全的更广泛理解，这些报告帮助突出了强调人们的生存、生计和尊严面临的最严峻、最广泛的威胁，并加强了国家一级决策的质量和相关性。
以上是在国家一级适用人的安全应对方法的许多案例中的几个。从这种不同的经验中可以显而易见地看出，人的安全应对方法是一个通用而实际的手段，用以协助国家决策者和在实地执行项目人员制定创新行动，从而更好地实现人类免于恐惧、免于匮乏和有尊严地自由生活的全部愿望。
区域一级
区域机构在确定共同的不安全因素、调动支持和促进集体行动方面发挥着重要作用。这些组织了解本区域的政治微妙和文化敏感问题，是保障人的安全的关键伙伴。本节重点介绍由区域政府间组织和其他区域实体在适用人的安全应对方法方面作出的重要贡献。
区域政府间组织
人的安全的意识已经影响了许多应对广泛的人类不安全因素的区域政府间组织的政策和方案。
在非洲，人的安全的重要性以及和平、安全与发展的相互关联在过去15年中影响了许多非洲联盟的政策。《非洲联盟宪法》、《非洲联盟互不侵犯和共同防御条约》、《非洲和平与安全承诺声明》以及关于冲突后重建和发展的政策申明其对作为全大陆办法的人的安全的信念，这一办法可为其成员国及其伙伴带来持久的利益。此外，在非洲发展问题东京国际会议第五次会议上，非洲联盟重申人的安全作为帮助非洲各国实现其发展目标的框架的中心作用及其对2015年后联合国发展议程的意义。
在气候变继续威胁可持续经济发展的太平洋地区，太平洋岛屿论坛于2012年6月通过了“2012——2015年太平洋人的安全框架”。该框架提供了战略指南，用于加强该区域对人的安全应对方法的理解和执行，并概述了整合太平洋地区和平、安全、发展与环保措施的框架。
美洲国家注意到世界和美洲出现的深刻变化，在美洲国家组织(美洲组织)安全问题特别会议上，于2003年10月28日通过的其《美洲安全宣言》中重申：安全的基础和宗旨是保护人民。如果我们深化安全的人性，安全就会得到加强。人的安全状况可以通过充分尊重人民的尊严、人权和基本自由、通过促进社会和经济发展，社会包容、教育和战胜贫穷、疾病和饥饿的斗争而得到改善。本半球范围内的安全威胁、关切和其他挑战具有不同性质和多层面范 围，必须扩展传统观念和方法使之涵盖新的和非传统威胁，其中包括政治、 经济、社会、卫生和环境方面的因素。
对欧洲联盟(欧盟)来说，加强人的安全仍然是消除对民众的生存、生计和尊严的严重和普遍威胁方面的优先任务。欧盟认识到人权、发展、和平与安全之间不可分割的相互依存和相辅相成的关系，支持通过致力于减少贫穷和不平等、促进善治和人权及消除冲突和不安全的根源而增强人的安全。此外，欧盟将更有针对性的解决非洲之角粮食不安全、建立人道援助和发展援助之间更牢固的桥梁以及改进欧盟内部和境内外的灾难风险管理视为加强人的安全的关键所在。
联合国系统的区域性机构
在各区域组织中，泛美卫生组织在将人的安全变为现实方面取得了长足进展。作为落实指导委员会关于健康、人的安全和福祉的第50号决议(CD50.R16)的后续行动，泛美卫生组织一直帮助审查健康与人的安全之间的相互联系，并就落实人的安全及其与改善健康的关系制定出技术准则。这些文件突出了人的安全对千年发展目标与健康有关的具体目标方面的成就的重要性。
同样，亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)正在该区域特别感兴趣的广泛问题上采用人的安全应对方法。在亚太经社会经其第60/1号决议通过的《上海宣言》第17段(g)项的基础上并为更好地消除整个区域的社会差距和改善减贫工作，亚太经社会一直致力于“扩大区域合作，以促进本区域人的安全，尤其关注弱势群体”。这些努力已促成以人为本的政策和方案，用以扩大对本地动态的更深了解，从而实现公平增长、移徙和可持续的城市环境。
国际一级
各国政府仍然保持确保本国民众生存、生计和尊严的首要作用。同时，近年来的各种危机使国际社会更加关注任何一国政府或一些政府无法控制的各种威胁。这些威胁突出表明，各国政府、国际和区域组织以及民间社会组织和社区行为体需要加强相互之间的合作。因此，越来越多的会员国和非政府组织强调人的安全应对方法对国际政策和方案的重要性。此外，联合国系统的许多组织也>重点提到人的安全应对方法在促进联合国系统不同实体政策整体一致性方面的附加值。
加强国际协作
正如大会的讨论所突显出以及为起草本报告而对问卷所提交的答复中所反映的那样，许多会员国都强调人的安全在指导国际社会更全面、更协调地应对复杂和多重威胁方面的重要性。因此，越来越多的会员国视人的安全为一个适当的框架，可提供整合和平与安全、发展和人权的切实和注重政策的方法，因此有助于而不是重复或削弱联合国系统的现有工作。
许多会员国认识到，人的安全由于注重人及其面对的广泛不安全，不仅加强政府间合作，而且还集合了应对多方面挑战所需要的全部行为体，包括相关技术实体、民间社会网络、区域组织和私营部门。亚美尼亚、澳大利亚、日本、尼日利亚、菲律宾和美利坚合众国等国政府以及人的安全网成员国(奥地利、智利、哥斯达黎加、希腊、爱尔兰、约旦、马里、挪威、巴拿马、斯洛文尼亚、瑞士、泰国和南非(观察员))指出，人的安全确保国际社会应对当前和新出现的挑战的行动不会支离破碎，因此会促成有助于给其生存、生计和尊严受到威胁者带来持久利益的更加一致和有针对性的政策。
因此，许多会员国欢迎将人的安全作为一个贯穿各领域的框架而进一步融入联合国工作的努力。联合国为此在推进人的安全概念方面作出了显著贡献。例如，人的安全网在突出人的安全的附加价值方面继续发挥着推动作用。人的安全网着重强调包括与气候变化、贩运人口、保护儿童和妇女免遭暴力侵害、小武器和轻武器扩散相关的问题在内的全球共同挑战，从而提醒世人特别注意世界各地危及人的安全的各种情况，在这些地方全球合作可以加强我们的努力。同样，设立人的安全之友的初衷是成为一个不限成员名额的论坛，以便推动更好地理解并通过会员国之间的协作努力而应用人的安全概念。人的安全之友促成在《世界首脑会议成果》(大会第60/1号决议)第143段列入人的安全概念后进一步讨论这一概念。
在外地，联合国人的安全信托基金支助的项目对在各种广泛的专题领域促进人的安全至关重要。该信托基金依靠希腊、日本、墨西哥、斯洛文尼亚和泰国政府的捐助并通过其对85个国家超过200个项目提供的支助(其中包括区域项目)，利用联合国系统的综合专门知识应对影响到所有地区民众的广泛、共有威胁。由该信托基金支助的项目已成为多方利益攸关方成功合作的典范，配合各国政府为满足当地社区需求和消除脆弱性而做出的努力，突显出阻碍对复杂的不安全情况采取适当对策的体制漏洞，支持能显著加强最弱势社区和民众的人的安全的增强权能和能力建设措施。
非政府组织也在倡导人的安全对应对当今多重和复杂挑战的重要性方面发挥了积极作用。其中，由积极推动更全面的预防冲突方法的民间社会组织组成的网络“预防武装冲突全球伙伴关系”，最近开展了“人的安全第一”运动。这一运动是一个平台，用以汇集有关人的安全的附加值及其对2015年后发展议程的重要性的地方观点。这些非政府组织认为，“没有人的安全就不会有发展”。
同样，得到由南北方健康和发展倡导者组成的联盟“全球南方卫生”支持的 “同一个声音”联盟旨在积极促进人的安全，将其作为2015年后发展议程的框架原则之一。对于这些倡导者而言，人的安全应对方法通过强调用于应付广泛和跨领域的挑战的包容、有针对性和全面的办法的重要性，为在制订2015年后可持续发展目标(包括与健康有关的目标)和在各区域对其进行改进时分析和制定政策和方案提供了适当的方法。
同样值得注意的是，许多国家越来越多的学术机构提供关于人的安全应对方法的课程并就如何将该方法进一步融入国际社会主办讨论。
这些经验突出显示，在国家、区域和国际各级，人的安全是广泛的专题和机构环境中一种有效的项目设计、战略规划和决策工具。它们提醒我们注意，世界上的挑战是多方面的，应对行动要想成功，就绝不能采取狭窄的行动。相反，这些行动需要各国政府和人民、民间社会、区域组织和国际社会的共同承诺和专业知识。此外，这些经验突显出人的安全促成符合当地实际情况和可导致面临多重挑战的社区实现积极、可持续的变革的以证据为基础的政策框架。