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人的安全概念的范围

  人的安全并不要求威胁使用或使用武力,推行人的安全必须充分尊重《联合国宪章》的宗旨和原则,包括充分尊重各国主权和领土完整以及不干涉基本属于各国国内管辖权的事务。

  正如秘书长的报告(A/64/701)以及《2005年世界首脑会议成果文件》中所述,人的安全这一概念不同于保护责任和履行保护责任。人的安全是针对民众面临的多方面不安全提出的,保护责任则重点关注在发生灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪等具体罪行时保护人民。在这一意义上,人的安全适用范围更广,涵盖联合国系统的三大支柱,而保护责任重点关注上述情形。

  具体而言,人的安全重点处理人的生存、生计和尊严面临的跨领域的广泛威胁,特别是最脆弱群体面临的这些威胁。因此,人的安全提醒注意这些威胁背后的根源(无论来自内部还是外部),考量这些威胁对人的生命具有根本意义的各项自由(免于恐惧、免于匮乏和有尊严地生活)的影响,并强调政府和民众的实际需要、脆弱性和能力。

  提高政府和民众应对跨领域广泛威胁的能力,不仅有助于减轻这些威胁的影响,而且可以防止这些威胁扩大成更广泛、更难消除的危机。同时,人的安全也承认,有些威胁是政府和民众无法控制的,需要有携手做出努力和加强国际协作的包容性全球治理体系。

  人的安全强调对人的生命具有根本意义的各种自由的首要性和普遍性,它不区分公民、政治、经济、社会和文化权利,而是以一种多层面和全方位的方式处理对人的生存、生计和尊严的威胁。因此,人的安全承认,要实现和平、发展和人权,就要采用一种承认安全、发展与人权之间的相互关联和三角关系的全面办法。

  最后,推行人的安全的条件因国家之间、国家内部和时间的不同而有很大差异。各种威胁的起因和表现及其对民众的影响取决于地方、国家、区域和国际各级因素的复杂互动。因此,推行人的安全要有考虑到具体情况并针对要处理的具体情况提出的解决办法。某些情况下的威胁具有跨国性质,单靠一个国家的政府或一个区域的能力无法解决,因此需要合作应对。