在落实人的安全中吸取的经验教训
本节将依据按照大会第66/290号决议请求收集的信息，说明从应用人的安全方法中学到的方法和经验教训如何能够提供用于应对当前和新出现的威胁的重要工具。特别是，调查表提供的信息突出了政策制定者和从业者思维定式的巨大变化。它们反映出人们日益认识到，个人福祉所面对的挑战是多样的，且有必要促成旨在减少冲突的可能性、帮助克服可持续发展的障碍和促进所有人的人权和有尊严的生活的全面、包容和可持续的成果。
各会员国、联合国系统和非政府组织大力强调以人为本的对策的重要性，即人民的声音指导各项政策和行动。国家措施可能无法充分消除地方一级的差距以及对社区内的不平等和排斥的根本原因予以必要的注意，而超过十年的经验表明，支持对地方瓶颈进行系统识别和促成强有力的和包容的经济增长的政策，可在所有社会产生巨大收益，并加强更可持续的进展。
正如在肯尼亚、蒙古、尼泊尔和巴拉圭所看到的那样，人的安全应对方法通过分列国家和地方各级的社会和经济指标，能够发现各种阻碍妇女、少数族裔群体和经济上被边缘化人口获得基本的公共服务的排斥因素。例如，在尼泊尔，经过10年的冲突后确立了临时宪法，目的是不分种姓、族裔、宗教、性别、地理位置、年龄或阶层而保护所有公民的权利。为了确保将有史以来被边缘化的群体列入重建和恢复工作，政府与联合国系统合作，从以人为本的角度更好地评估该国排斥方面的动态。随后，为满足遭排斥群体在语言、性别和文化方面的具体需求而提供了特别服务。为此，确定了国家和地方重点，目的是促进人人可获得和平与发展红利的具有包容性的发展进程。
此外，在全国各种不同环境下，对受影响社区的需要和弱势进行以人为本的评估，已经通过围绕弱势群体的优先事项和能力而确立的重证据的方法而促成了应对复杂挑战的持久办法。通过在制定和执行应对各社区日常挑战的办法而与其互动协作，人的安全应对方法已促成利用现有的当地能力和扩大国家所有权的更有效和可持续的对策。
例如，在秘鲁安第斯地区，经常性的自然灾害由于破坏了减少贫穷、增强医疗保健、加强粮食安全和改善住房条件的努力，致使生计逐渐丧失。在2006年对受影响社区进行的以人为本的评估的基础上，对当地居民的需求和脆弱性进行了更深入的分析，并对社区组织和当地机构的现有能力有了更深刻认识，以此填补灾难风险管理框架的现有空白。传统的方法和来自本地的物资被以前的举措所忽略，其后纳入防灾计划，而且依据本地条件和农业实践对风险管理技术进行了修改。由于纳入这些措施，促成了更加专注于偏远和山区社区具体情况的缓解战略。因此，弱势群体保护其生计、家园和粮食安全的应对能力得以加强，社区面对经常性气候相关灾害的威胁而变得更有复原力。
在冲突之后，当和平常常十分脆弱且人们的需求远大于现有能力时，一个培养公众参与、加强地方所有权和治理并最大限度地减少社区可能再次陷入冲突的空间的建设和平架构，是打破暴力循环和过渡到可持续和平与发展的关键。东帝汶就是这种以人为本战略的一个最好例子。面对严重和普遍的不安全感，很早就可看清：建设和巩固和平的努力必须以当地社区的需求和愿望为基础。其中，成立社区自助小组被认为是促进减少贫穷、扩大获得基本服务的机会和增强社会包容的包容性框架。这些自助小组增强了受冲突影响男女在广泛的社区举措上进行合作的能力。此举在加强该国未来所有权和恢复旨在使该国重返稳定的各社区和机构的信任方面发挥了重要作用。在布隆迪、利比里亚和乌干达也可看到类似的经验。
采取针对具体情况的办法应对多重挑战
由于不安全的起因和表现在各国之间和各国内部差异很大，人的安全提供了必要的灵活性，以便针对当地相关情况制定国家战略和国际对策。国家一级的经验表明，对当地条件进行具体的分析，可提供丰富的信息源，有助于找到适合具体情况、能应对要处理的特定问题的解决办法。随后制定的政策和方案考虑到不安全的根源，确定具体情况中内部与外部威胁的复杂互动，并指出国内、区域和国际政策和对策之间可能存在的脱节。
例如，在受气候变化影响的地区，人们认识到有必要对当地相关情况进行深入分析，以了解气候变化造成的跨部门后果及其对各国内部风险和脆弱性的程度、趋势和分布情况的影响。在莱索托，估计80%的人口以农业为生，气候引起的干旱造成不利影响，阻碍了该国在农业和粮食安全、减贫、保健和营养不良等关键领域的发展进步。同时，制定长期和可持续对策需要采取综合方法，考虑到粮食、保健、营养和经济安全之间的相互关联。针对气候波动调整农业做法的战略一方面应对气候变化对民众脆弱性的影响，同时推行适合当地能力和现有资源的可持续抗旱农业技术，因此不仅增强了社区对气候变化威胁的复原力，也使莱索托各参与社区的粮食、保健和营养状况得到了切实可见的改善。
在加纳北部受冲突影响地区，也显然需要针对当地条件制定国家战略。在与当地政府和社区领袖协商后，对国家政策和方案进行了调整，以反应当地需求和能力。同时，为应对在当地查明的普遍不安全状况，制定了综合开展经济、营养、公共安全和治理活动的多学科办法。同时，社区也积极参与确定和克服其共同面临的挑战，为对话和预防冲突创造了空间。因此，通过对当地情况的分析，将预防冲突活动纳入了地方发展计划，从而进一步确保发展成果不会因未解决的当地紧张关系和经常发生的暴力冲突事件而遭到破坏。
人的安全的一个重要方面是弱势家庭和社区所面临的各种挑战之间的跨部门关系。在哥伦比亚索阿查市，7个联合国机构、基金和方案与当地市政府联手处理迅速城市化和国内流离失所造成的后果。针对索阿查的具体动态而调整了政策，注重粮食不安全、贫穷、暴力和国内流离失所者涌入等问题之间的相互关联，并建立了国家与当地利益攸关方的合作框架，目的是促进更有针对性的资源和能力分配。此举形成了一个全面的综合框架，改善了获得公共服务的机会；降低了暴力、犯罪，失业、环境退化指数；增强了社会凝聚和社会和谐。
人的安全应对方法强调当地对不安全的感知对于国家决策的重要性，这方面的另一个实例是最近贝宁的国家人类发展报告。作为该报告的一部分，对18 000多个家庭进行了人的安全调查，有助于评估全国各地民众和社区的各种需求、脆弱性和能力。通过这项调查，大大增加了对当地一级不安全状况的了解，并暴露了国家决策与当地现实之间可能存在的脱节。因此，国家政府和联合国国家工作队拟定了一系列人的安全优先事项，以便该国实施更有针对性、适合具体情况的国家发展计划。
采取全面解决办法加强联合国系统的实效
要实现和平与安全、发展和人权，必须采取充分认识到联合国三大支柱之间相互关联的全面办法。作为一个以人为本和针对具体情况的框架，人的安全应对方法促进了全面和多层面的战略，这些战略利用政府、民间社会以及区域和国际组织等利益攸关方所形成的多样化网络的相对优势。多方利益攸关方的这些对策结合起来，使联合国系统能够采取更有效、高效率和一体化的行动，从而更好地应对威胁人们日常生活的相互关联的种种挑战。
例如在蒙古，长期持续的贫穷和经常发生的干旱造成了相互关联的威胁，再加上缺乏获得基本服务的机会，继续损害偏僻农村社区的福祉。虽然不断努力为这些地区提供基本服务，但农村社区，特别是少数民族和少数语言社区，仍因远离该国与全球经济的融合而继续遭受痛苦。在人的安全框架下，几个联合国机构、基金和方案与国家和地方政府及民间组织一道，综合利用其知识专长和资源，以制定一项能同时解决这些社区的具体地域和社会需求的全面战略。通过协调统一各利益攸关方的工作，使这些偏远社区获得了综合支助，其形式为创收机会和获取信息；改善环境卫生和基本保健服务；教育和技能培训。这种全面办法给这些社区的日常生活带来了更有效和可见的改善，是应对偏远和偏僻地区多种不安全状况的最适当的办法。
此外，人的安全应对方法还增进了联合国各实体在目标、责任和资源分配方面的协调一致。按照这一方法，4个联合国机构、基金和方案在马达加斯加塔那那利佛与当地政府携手合作，应对城市弱势社区面临的环境、经济、健康和社会不安全状况。全面强调人的安全不是要重叠努力，而是在各组织之间形成协同效应，产生了更有针对性、更协调、更具成本效益的解决办法，这些办法结合并举，改进了联合国应对塔那那利佛最弱势居民所面临的各种不安全状况的工作。
最后，通过促进对特定情况的更广泛分析，并提供超出各组织任务局限的更广泛角度，人的安全应对方法还加强了联合国与国家和地方政府的协调。波斯尼亚和黑塞哥维那、萨尔瓦多、科索沃和摩尔多瓦共和国的经验显示了联合国系统成员如何通过合作改善与国家和地方当局的协调和沟通，并加强各自工作和专长与国家和地方优先事项挂钩，从而加强了对各国最迫切的需求作出充分反应的国家能力。
例如在萨尔瓦多松索纳特省，日益增多的暴力行为，加上失业率和过早辍学率，威胁到弱势社区的人的安全。暴力行为有多种形式，包括基于性别、与帮派有关和有组织犯罪网络的暴力；为了有效应对，需要采取多方利益攸关方办法，其重点是解决暴力的根源，并将自上而下的机构政策与自下而上的社区参与相结合。随后于2008年建立了正式机制，将地方政府和市政府、联合国、民间社会组织和社区自身的活动加以统一。此举推动了汇集各利益攸关方投入的综合、协作和系统的战略。在这些措施的共同作用下，得以改善个人和社区安全，促进和平共处，并创造条件打击犯罪和城市暴力。此后，这种办法的成效在一些其他城市得到了推广。