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原则和办法

2013年人类发展报告

  “人的安全”概念认识到,人们可能会由于灾难性事件突然面临不安全和匮乏,这种情况不仅会使多年的发展成果毁于一旦,而且还可能产生导致形势日益紧张的条件。因此,“人的安全”提请人们注意个人和社区面临的范围广泛的各种威胁,并着重强调这些不安全因素的根本原因。此外,“人的安全”致力于了解对个人和社区的各种威胁的特定组合如何会转化为更广泛的国内和国家间安全漏洞,以预防和缓解未来威胁的发生,而且在这方面可以成为实现国家安全和国际稳定的一个关键要素。

  而且,“人的安全”强调对人的生命具根本重要性的一套自由的普遍性和首要性,因而不对公民、政治、经济、社会和文化权利加以区分,从而能以一种多层面和全方位的方式处理对安全的威胁。故此,“人的安全”概念引入了一种务实框架,可用于在一特定不安全局势中确定利害攸关的具体挑战,也可用以考虑为确保个人和社区生存、生计和尊严而必需的体制和治理安排。改进“人的安全”能直接和积极地影响人们的日常生活,因而可以产生更立即和具体的成果,有助于增强政府和其他行为体所采取行动的正当性。

  “人的安全”在其所含范围内可为政策提供信息,使之既全面又有针对性,切实把握与每一特定局势有关的最紧要和最广泛的威胁。例如,有些“人的安全”挑战为某一特定社区内部动态所致,比如资源和机会难以获得,而另一些挑战则具有跨国性质,比如传染病、气候变化、金融和经济危机。在制订政策和行动建议并根据具体情况对它们进行调整时,必须考虑到“人的安全”的范围。

  “人的安全”概念的力量在很大程度上来自于一个双重政策框架,支撑这一框架的是保护和赋权这一对相辅相成的支柱。这一框架的应用可以提供一种结合了自上而下的规范、程序和机构的全面方法,其中包括设立早期预警机制、实行良政和运用社会保护手段,这一方法同时又对自下而上的进程予以了强调,其中的参与性程序可以支持个人和社区在界定和落实他们基本自由方面发挥作为行动者的重要作用。所以,“人的安全”不仅促进一种对人民保护和赋权的框架,因而能够更好地积极预防和缓解不安全因素的影响,而且还有助于通过培养公共言论、推动地方自主和加强国家-社会关系等办法在一个特定社会中不同的行为体之间确立一种社会契约。

  不安全因素的条件在各国和各社区有很大的区别。不安全因素的原因和表现取决于地方、国家、区域和国际各种因素复杂的交互作用。作为一个广泛、灵活和因地制宜的概念,“人的安全”提供了一个动态框架,可以根据本地实际情况制订解决方案。此外,通过确定处于困境中民众的具体需要,“人的安全”可以揭示国内、区域和国际政策之间的不匹配之处,并帮助确定地方一级的优先需要此后,就可根据受影响社区的实际需要、弱点和能力制订短期、中期和长期战略。

  最后,“人的安全”强调各种威胁的相互关联性,要求广泛借重联合国系统以及地方、国家、区域和国际各级公私部门行为体的专长和资源,发展一种由各种利益攸关方组成的综合网络。因此,“人的安全”可以推动建立能够利用每一个执行组织相对优势的协作和伙伴关系,并有助于增强个人和社区的力量,使之能够以自己的名义采取行动。这将确保目标和责任的一致性及各行为体之间的资源分配,从而消除重复并推进以人为本和增强能力的更有针对性、协调一致和具有成本效益的对策。