核心要素和附加价值
在当今日益相互关联的世界中,各种威胁有可能在国家内部或国家之间迅速蔓延,“人的安全”是处理各国人民和社区面对的各种弱点日益相互依存这一问题的一种务实方法。因此,对“人的安全”的应用需要以人为本、全面、适合具体情况和预防性的对策。这种办法有助于重点关注当前的和正在出现的威胁、找出这些威胁背后的根本原因、支持可以帮助减轻这些威胁影响的早期预警系统。此外,这种方法还可以促使多方利益攸关方作出能够保护民众和社区的反应。这些努力的共同目标就是促进所有人免于恐惧、免于匮乏和体面生活的自由。
界定人的安全的核心价值和这些价值为何至关重要
在当今彼此联系日益增加的世界中,人类面临复杂和多方面的不安全,对此,各国元首和政府首脑在2005年《世界首脑会议成果》第143段中承认“人民享 有在自由、尊严中生活的权利,免受贫困和绝望折磨获得平等机会享受其权利,充分发挥其自身的潜力。”通过该段和会员国2005年以来进行的讨论,人们已就人的安全概念的许多方面形成了意见。
首先,人的安全旨在应对现有的和新的广泛和多方面的威胁,保障人民的生存、生计和尊严。面临这些威胁的并不只是生活在赤贫或冲突中的人。正如最近日本东部发生的地震和海啸以及欧洲和美利坚合众国面临的金融和经济挑战所表明的,全世界人民,无论是发展中国家人民还是发达国家人民,都处于不同的不安全中。这些威胁是对政府和人民的重大挑战,要求人们重新思考安全问题,因为保护个人和增强其权能是实现稳定、发展和人类进步的基础。
第二,人的安全强调,一些对人的生命至关重要的基本自由具有普遍性和相互依赖性:免于恐惧,免于匮乏,有尊严地生活。因此,人的安全强调安全、发展与人权之间的相互联系,认为它们是建立人的安全以及国家安全的基础。
第三,人的安全依循《宪章》的原则,不取代国家安全。恰恰相反,人的安全与国家安全是相辅相成的。没有人的安全,就无法实现国家安全,反之亦然。
第四,由于人的不安全的起因和表现因国家和社区而异,人的安全促进根据当地实际情况在本国拥有自主权的情况下制订解决办法。因此,人的安全加强各国政府和人民的能力,以便它们发挥自己潜力,有尊严地生活,免于贫穷和绝望。
最后,人的安全提供一个有活力的框架,把联合国系统的三个支柱连接起来,促进配合与协作,利用由包括政府、区域和国际组织、地方居民和民间社会在内的不同利益攸关方组成的网络。这样可以确保一致,消除重复工作,推动统一应对,可共同产生更大的力量。