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人的安全应对方法的附加值

  国家、区域和国际各级在人的安全方面的经验证明,为了综合各种努力,促进“人民享有在自由、尊严中生活的权利,免受贫困和绝望折磨……获得平等机会享受一切权利并充分发挥其自身潜力”(大会第60/1号决议,第143段),必须实施人的安全及其所依据的原则(即以人为本、全面、针对具体情况、注重预防的保护和和赋权战略)。最重要的是,这些实例进一步强化了人的安全对于联合国系统活动的核心意义,并突出显示了它对于二十一世纪实现包容性社会和经济发展、环境可持续性以及和平与安全的重要作用。

  正如在大会上得到会员国强调、在调查问卷中也得到重申的那样,人的安全提供了一个旨在激励国际合作和加强我们实现全球承诺的决心的框架。它补充了现有的框架,因为它考虑到对人民,特别是对最弱势人群的生存、生计和尊严造成威胁的各种状况,并强调必须以包容性、针对性和综合性办法来应对广泛的跨领域挑战。

  当今,自然灾害的累积影响削弱了我们为实现可持续增长和发展所作的努力。与气候有关的灾害威胁着数十亿人的生活和生计,每年导致的经济损失达数千亿美元。气候变化对人类造成的后果是多方面的,而且往往具有破坏性,故当务之急是采用有助于减少气候变化造成的社会、经济和环境后果的全面综合性做法。本报告中的实例突出表明,需要根据当地能力和资源制定减灾战略,促进地方参与建设复原力的工作,并应对气候变化对民众和社区造成的跨部门后果。特别是,严重程度较低但频繁发生的灾害给低收入和中等收入国家的未来发展造成了最大的挑战之一,需要对此采取紧急行动。在这方面,人的安全应对方法大大有助于我们努力使国际和国家政策更好地切合当地需求和脆弱性,并确保我们的行动在地方一级减少灾害风险和建设复原力方面带来切实可见的改善。

  同样,在冲突之后信任减损的情况下,当地伙伴可在解决冲突的根源和促进包容性建设和平架构方面发挥重要作用,这一架构可恢复对所有人的基本服务,保护人民的公民、政治、经济、社会和文化权利;振兴经济;加强法治;改善公共安全;并重新使人民相信,政治进程和机构共同运作,能够将社会再度陷入冲突的空间压缩到最小。正如前面的实例所示,人的安全应对方法提供了一个加强当地和国家可持续和平与发展能力的有用工具。在综合运用其核心原则的基础上,落实人的安全有助于建立包容性和负责任的机构,形成更强的社会凝聚力,并使地方对摆脱冲突的国家的未来拥有更大的自主权。

  我们在全球保健方面虽然取得了进展,但远未实现千年发展目标关于保健的各项具体目标,特别是关于儿童死亡率和孕产妇保健的目标。我们必须继续加大提供保健的力度并加强疾病预防系统,但保健的改善也取决于社会、经济、个人、社区和环境条件,这些条件如果不改善,会阻碍我们在这一关键领域的进展。人的安全应对方法强调造成健康不良的一系列具体因素,从而提供一个灵活应对的框架,用以确定结构和行为原因,并推行综合对策,这些对策确认必须采取保健以外的干预措施,才能实现更大的总体保健成果。特别是,为了预防儿童和孕产妇高死亡率的悲剧,在努力加强保健系统和实现普及生殖保健的同时,还必须采取行动解决死亡率和健康不良的根源,即缺乏受教育机会、性别不平等、侵犯妇女权利行为以及影响最贫穷和最弱势群体的经济差别。

  我们的首要决心必须是加快努力实现千年发展目标,并对其后的2015年后发展议程作出新的承诺。国际社会,包括各国政府和民间社会都认识到,人类的未来有赖于采取以人为本的真正综合性对策,增强我们在确保实现更大的包容性社会发展、包容性经济发展、环境可持续性以及和平与安全方面的决心。人的安全应对方法注重和平与安全、发展和人权,它体现了这些承诺。会员国、联合国系统和非政府组织的经验突出表明,人的安全应对方法以切合具体情况的方式处理这些因素之间的相互关系,从而提供针对当地实情调整政策和方案所需的灵活性。此外,人的安全应对方法强调全面和多部门对策的重要性,它作为一个综合处理社会、经济、环境及和平与安全问题的适当框架起到了促进作用,一些实地工作者着重指出了这一点。因此,我相信,人的安全应对方法提供了一个重要框架,有助于加快实现我们现有的发展目标以及让人人过上有尊严的生活的未来全球目标。

  人的安全应对方法不仅作为我们全球承诺的总体框架具有重要意义,它还能在国家和地方一级发挥最大作用。人的安全注重以人为本的分析,使执行人员和决策者更深入地了解当地情况,包括不安全的各种根本原因及其相互关联。此外,人的安全综合确定社区的需求、脆弱性和能力,有助于突显保护和赋权基础结构的潜在差距。在此基础上考虑各种全面和彼此强化的战略,从而制定有的放矢、切实有效和协调一致的对策,使民众的日常生活大大改善。具体而言,联合国系统在国家一级提出的一条关键信息,就是人的安全应对方法推动了“一体行动”议程。有人指出,人的安全应对方法通过其分析框架提供了对各种挑战和所需对策的全面了解。而在此之后,通过确定联合国提供技术援助的理由,人的安全在此基础上与当地和国家对应机构配合,有助于加强“一体行动”的业务实效。