菲律宾棉兰老岛
对于棉兰老岛，2013年是充满机遇和巨变的一年。历经四十年冲突，菲律宾政府与摩洛伊斯兰解放阵线(MILF)之间达成和平框架协议，促使棉兰老岛走向可持续和平之路。
在未来三年，我们有许多任务需要完成：建立过渡委员会起草新基本法；举行全民公决；批准和颁布法律；取代棉兰老穆斯林自治区(ARMM)建立新自治政治体－邦萨摩罗。
虽然这些举措为持久和平奠定了基础，然而政府仍然面临着巨大挑战。政府需要想法设法应对饱受循环暴力冲突和自然灾害影响的民众需要。菲律宾位列世界上最易发生灾害的国家第三位，经常受洪水，山体滑坡，地震和海啸灾害。2011年，共发生78次地震，121场洪水和山洪暴发，66次降雨引发山体滑坡，并有19个热带气旋发生。其中最具破坏性的当属2011年12月袭击菲律宾东北部的热带风暴天鹰。天鹰热带风暴造成了1千5百多人死亡，约4万栋房屋损毁，估计43万零9百人流离失所。除此之外，还有其他造成流离失所的原因。尽管近期摩洛伊斯兰解放阵线与政府之间已经停火，然而从2012年1月到9月，家族世仇冲突(方言称为“里多”)造成约5万1千人流离，而共产分子叛乱和武装非法分子之间的暴力冲突造成10万零8百人流离。此外，虽然每个人对时下的和平谈判维持停火都寄予期望，但是新的安全挑战可能不断出现，正如反对和平协议的因素可能会导致进一步的不稳定和流离失所的状况。定于2013年5月的全国和地方选举也可能引发暴力冲突，历史上曾有过选举引发民众流离失所的先例 。
此项人道主义行动计划(HAP)旨在解决最关键的人道主义需求，支持国家和地方协助受灾民众复原力建设和防患应对危机能力加强。最高优先级的人道主义需求包括食物，营养，住房，个人和环境卫生，保护和重建生计。此项人道主义行动计划HAP的一个重要贡献是与政府建立伙伴关系和能力建设，而不是能力替代。因此，这项行动计划反映了一个持续建设人道主义社区的过程，促进了政府主导的备灾和长期解决方案。例如，这包括确保应急计划到位，应急物资预置，社区准备和组织，并确定合适的避难场所和装备，从而减少或消除利用学校作为疏散中心。
在2013年，棉兰老岛人道主义行动将协力支持政府对已评估的人道主义和保护受影响民众的需求作出反应，并就相关能力建设做出努力。棉兰老岛人道主义行动还将协助受影响的民众，无论是已回归或搬迁他处的民众，还是继续流离失所的民众。在2013年，棉兰老岛共需要3550万美元的资助用以实施一整套支持政府工作的方案，以应对21.9万受影响的民众和他们的社区需求。
2013年，政府与人道主义援助发展社区之间将制定一项2014年开始的多年工作方案。其目的是协同努力为受影响社区达成持久的解决方案。在这个棉兰老岛巨变的历史时刻，这些行动将有助于实现持久和平与发展的整体努力。
危机描述
紧急动因：
1.自然灾害发生率 - 恶劣的天气条件常伴随着洪水继续影响贫困阶层民众居住的低洼地区 。2011年，共有四次破坏性台风重创棉兰老岛，其中包括造成棉兰老岛北部62万5千人受灾的台风天鹰。
2.武装冲突－菲律宾政府和摩洛伊斯兰解放阵线双方都遵守了在2012年10月协定的邦萨摩罗停火框架协议，双方目前处于停火状态。然而，全面和平协议的愿景继续面临危机重重。谈判达成全面和平协议的努力不断遇到挫折，这些与和平逆道而行的分子妄图利用暴力来实现他们的目标。 除此之外，使情况加剧的因素还包括菲律宾新人民军(NPA)在内长达数十年的冲突使得重新建立和平谈判的努力迄今未能达成。
3.宗族暴力(方言“里多”)与选举有关的暴力事件——主要是家族内和家族间土地纠纷，商业竞争和政治权力斗争，在棉兰老岛经常发生。这些经常发生的暴力导致了丧生事件，家园毁坏和短期社区被迫重置。
4.不安全和犯罪——由于与良好的政府治理存在差距，法律薄弱和小型武器到处扩散，不安全和犯罪遍布整个棉兰老岛。如菲律宾的非国家武装组织阿布沙耶夫集团(ASG)继续活跃造成零星民众流离失所。
需求介绍：
鉴于目前部分民众仍流离失所，部分已返回或重新安置的事实，并鉴于多个不同事件加剧棉兰老岛民众流离失所的情况，以下是确定的2013年优先需求:
1.支持政府应对国内流离失所者在流离失所期间通过保护性的驻守和监测做出反应，包括分发食品和非粮食物品，疾病监测，为流离失所的儿童提供TLS和生计所需支持。
2.确保合适的疏散中心并配备最基本的水和卫生设施。
3.支持回归者重新建立生计，维修和更换受损房屋，减少境内流离失所者发生率。协助家庭使他们的孩子重返校园，并提高粮食消费到可接受的水平。
4.通过确保受影响社区基本生活用水，卫生和保健服务，促使社区在一定程度上复原，包括治疗营养不良及其深层原因。
战略目标
1.支持政府对已评估的人道主义和保护受影响民众的需求做出反应和支持相关的能力建设。
2.支持政府努力协助受影响民众复原，无论是已回归或搬迁他处的民众，还是继续流离失所的民众。