欢迎来到联合国,您的世界!

转型议程及联合呼吁程序的新动向

需求评估及分析

  所有的联合呼吁程序都已具有了一定的进行需求评估及分析的基础,不过程度不同。评估正在进行,而若不能实现协调化则很难得出正确的分析,也就是说不同的评估方法和指标应当协调一致,以使之结果可被编入一个国家范围内的供战略分析的综合性数据集。

  需求分析是处于评估及人道主义战略构想间的关键一步。它综合定量和定性信息,探寻模式及相互作用,并运用经验、想象和直觉来确定根本原因及首要任务。加强实地工作人员的需求分析技能并且为这些训练提供必要支持,一定要成为各人道主义国家工作队及援助机构总部的工作重点。人道主义机构正致力于快速推进实现协调化所需要的技术工具及各项协调安排,同时致力于实现更明确、更好的联合需求分析。

  需求分析必须基于明确、全面的定量信息,而这些信息必须要通过尽可能最好的信息技术来处理。后者有时会成为更广泛的人道主义分析的瓶颈。现在还没有这样一个能够跨组群通用的信息管理工具,用以记录和映射出在何处有多少人有着何种需求。比如说,缺少简单有效的映射和统计功能就会阻碍需求分析和组群层面的详尽规划,而这些功能是很多其他行业常用的。对此,机构间常设委员会正在映射、连接不同数据集,以及实现不同组群间的软件匹配等方面取得进展。

战略部署

  转型议程的一个关键目标就是使各联合呼吁程序更具有战略性。机构间常设委员会的政策早已指出,联合呼吁程序应当包括“灾前规划、需求评估、战略规划、呼吁制订和吁后活动”(包括监测或“报告”)等几个部分,也即目前通常所指的“人道主义方案周期”。在过去的几年间,特别是为响应转型议程,机构间常设委员会已加强了在人道主义战略的构想和连贯等方面的引导,并且重新安排了联合呼吁程序的发展日程表,以在国家和总部级别加入审查战略草案这一明确的步骤。战略部署应当就如何应对重点挑战而提出一个有说服力的“行动计划”,以及针对人道主义回应中固有的困境给出明确决策。它应当为人道主义行动划定明确的界限,尤其因为大多数重大的危机都是发生在普遍的剥夺及与贫困相关的背景下。他们应根据不同情景设定基于结果的、可衡量的目标。各项战略部署已随之得到了改善。然而,大多数的战略部署仍可以做得更好。机构间常设委员会将继续致力于完成该转型议程行动点。这可能包括进一步区分战略人道主义计划和筹款手段,以确保实践者们可以给需求分析、规划以及发展监测框架以足够的关注。

监测

  在转型议程中,更好的监测对于有效性(实时信息允许管理类决策的确定和进程调整)和问责性都是关键的。作为发展全面监测框架的第一步,机构间常设委员会已加强了对于联合呼吁程序监测单元的指导和质量控制,将组群和战略目标以可衡量的形式加入进来——同时改进战略规划——以及报告迄今为止所取得的成果。因此,大部分联合呼吁程序国家中的大多数组群都在产出和成果层面上阐明了清晰、可衡量的目标,并进行实时的监控以及联合呼吁程序年中审查的报告。性别平等标码是该过程中的一个辅助工具,在过去三年中其使用已取得了进展。同时,在更具难度的战略指标测量方面也取得了进展。

  目前,联合呼吁程序的指导方针正在推进一个明确的规划分级系统。该系统中战略目标决定组群目标,后者又会影响各机构的目标和行动。作为转型议程的一部分,机构间常设委员会正在进行监测框架的相关工作,而该系统正是发展当中的监测框架的一部分。机构间常设委员会正在设计或者说调整监测出版物(如定期的执行情况更新和年终报告),这样监测信息就不必列入已然冗长的呼吁文件中了。