尼日尔

西非的萨赫勒正面临着越发频繁与严重的粮食危机。2011年在利比亚和科特迪瓦发生武装冲突使得26万余人返回到尼日尔。由于缺少经济机会,如何满足这些移民及其家庭的需求成为了一大挑战。除此之外,马里北部和尼日利亚的冲突已经使得五百余名马里难民和数千尼日利亚回返者(以及其他被尼日利亚驱逐出境的民众)来到尼日尔寻求避难。这些人口迁移会在接下来的几个月中继续下去。(根据尼日尔制定的应急规划预测,仅从马里就将有5.5万人逃往该国)。
尼日尔有严重的人道主义问题,这是因为它处于撒赫勒粮食危机的中心,并受到了困扰撒赫勒和马格里布地区的冲突与不安全的影响。
在2011年,由于粮食歉收、畜牧业减产,尼日尔发生了严重的粮食和营养危机。在良好的准备和提前预警下,大部分需求得到了及时的满足,避免了对百姓及牲畜造成灾难性的影响。然而,2012年不错的收成并不能掩盖当地粮食不安全以及营养问题的规模和严重程度。2012年7月进行的最近一次救济和过渡标准化监督与评估(SMART)测评显示,全球急性营养不良(GAM)率为14.8%,严重急性营养不良率(SAM)为3%。急性营养不良率高于世界卫生组织的警戒标准,并逼近15%的紧急标准。因此,和粮食不安全和营养不良的斗争不仅要继续下去,而且必须从根本原因入手。在撒赫勒地区,尤其是在尼日尔,粮食不安全和营养不良问题在众多人道主义问题中是最主要的。
该国遭受的慢性粮食不安全极大地影响了尼日尔人民的生活,这其中80%是农民和庄园主。每年15%至20%的人口(两至三百万人)处于粮食不安全中,即使是粮食生产富足的年份也是如此。脆弱性评估的结果显示,185个区域3243个村庄中的2,483,051名居民将在2013年受到粮食不安全的影响。
除了粮食、营养问题以及各分区中的武装冲突,尼日尔在2012年受到了史无前例的洪水袭击,超过五十万人受灾。这场洪水严重地摧毁了房屋、公共基础设施和作物。一百人因此丧生。降水量不可预知,环境持续恶化,人们谋生手段并不可靠,气候变化的影响不断显现,这些都预示着在今后几年大洪水会继续影响该地区。
这些灾难在一年内会多次影响同一个家庭,而且这个情况会在连续的多年中接连发生。他们的谋生手段不断减少,直至消失。由于缺乏复原力,这些家庭或社区需要为期几年的恢复项目来重新找到可持续的发展方式。
根据对突发情况做出的预案和分析,尼日尔2013年的人道主义状况将会受到粮食、畜牧业及营养危机以及邻近国家(马里、尼日利亚和利比亚)武装冲突和不稳定态势在内多个因素的共同影响。除此之外,霍乱在易受感染家庭持续甚至蔓延,而当雨水充足时疟疾也会爆发。蝗虫入侵,作物病害,必需品价格上涨。这些都可能导致人道主义状况进一步恶化。
在2013年,人道主义应急的范围包括该国的每一个区域,并特别关注以下方面:
- 蒂拉贝里及塔瓦地区:根据生产季的季中预报,今年谷物和牲畜产量减少,预期将有粮食不安全情况发生。同时该地区营养不良率高企,且有大量马里难民。
- 女性为户主的农村家庭:这些家庭受到粮食不安全影响的比例是男户主家庭的两倍(分别为25.8%和12.6%)。
- 旨在促进危机后恢复并提高其应对危机和灾害能力的计划和项目:主要面向遭受过先前危机的百姓,包括2009年至2010年的粮食不安全危机,以及2012年蒂拉贝里、尼亚美、多索和迪法地区洪水的受灾者。
- 在各项目之间建立联系进行互补;为长期项目提供更好的连接,从而在整体上响应各个社区最紧迫的需求。
- 将诸如性别问题、艾滋病毒/艾滋病问题和环境保护等交错主题融入其中。
- 为了更好地进行风险管理,减轻灾害的后果,尼日尔政府采取了重要措施,构想了一个包括减轻风险措施在内的清晰的战略远景。这项措施将国家发展政策,特别是那些和减贫相关的政策有机地连接起来,同时也把在次区域、区域及国际层面上达成的关于减轻灾害风险的承诺联系起来。
- “3N”计划(“les Nigériens Nourrissent les Nigériens”,尼日尔人滋养尼日尔人)为应对紧急情况提供了框架,同时也有助于有效地对抗粮食不安全以及长期一再发生的营养危机,提高了家庭的复原力。这项计划是尼日尔政府经济社会发展项目的一个关键组成部分。
- 2013年尼日尔联合呼吁共包括82个项目,总额达到354,414,493美元,能满足两百多万人的需求。在进行年中审核后,今年的预算相较于2012年减少了28%。
人道主义情况
- 3243个村庄的2,483,051人遭遇粮食短缺。
- 营养不良率持续高于警戒标准,这八个区域中的四个(迪法、蒂拉贝里、马拉迪和津德尔)超过了紧急标准。
- 面临流行病风险,霍乱疫情可能在全国,特别是蒂拉贝里重新爆发。疟疾发病率达到前所未有的最高水平。
- 流离失所人口增加:根据联合国难民事务高级专员公署数据,难民人数达五万人。
- 26万人从利比亚和科特迪瓦回移。
- 大洪水袭击该国,五十多万人受灾。
- 由于马里北部和利比亚的不稳定局势,蝗虫监控暂停,尼日尔面临蝗灾威胁。
战略目标
- 总体目标:帮助增强易受影响社区面对危机和自然灾害的复原力。
- 目标一:为危机和灾害提供更好的应对准备和风险管理。
- 目标二:降低由危机和灾害造成的死亡率、发病率,减轻伤害。
- 目标三:帮助受影响的社区和人民迅速恢复稳定、正常的生活。
