全球危机和发展中国家的债务

  全球金融和经济危机影响发展中国家和经济转型国家的公债状况。许多政府寻求增加反周期支出,或者未按照周期性税收的下降比例缩减开支。不论是哪种情况,结果都是政府赤字扩大,如图12所示。

  在目标8下对发展中国家外债定期监测的一个关键指标反映了这一发展:外债偿还占商品和服务出口的比例增加,外债偿付包括某一年期间到期应付外债利息和本金总额。除了还本付息的债务扩大之外,由于全球衰退对许多国家外汇收入造成影响,全球危机使偿债比率的分母减小。如图13所示,由于政策选择、借贷机会或政府运作财政空间的程度,发展中世界的每个区域都受到影响,程度不同而已。

  如图13所示,2007年和2009年的偿债比总体低于2000年。世界银行估计,欧洲和中亚的转型经济体是受到打击最严重、被视为最脆弱的区域。97危机前许多新兴欧洲国家(国内和国外)资金的迅速扩大超过了其吸收能力,导致通货膨胀、经常项目赤字增加,最终使这些经济体易受到国内和国外冲击的影响。其他更谨慎管理其债务的国家在危机时处境较为安全,但它们也不得不进行调整,以应对更强烈的负面冲击。

  对于那些从国际资本市场借贷的政府,国际借贷成本首先感受到全球危机的影响。2008年10月,发展中国家主权债券的平均利差达到7年来的最高值——874个基点。985个国家(阿根廷、厄瓜多尔、哈萨克斯坦、巴基斯坦和乌克兰)的利差扩大超过1000个基点。同时,世界所有货币对美元实际贬值,一些发展中国家的货币贬值超过50%。在政府看到起收入来源大大削减的同时,这也大大增加了外债偿付的负担。国际评级机构全面下调了发展中国家的信用等级。这反过来进一步增加了借贷成本,削弱了许多政府的财政地位。少数中等收入国家设法限制这些发展的消极影响,因为政府(及公司)能够更多地依赖国内货币债券市场。但许多发展中世界的国家却没办法利用国内金融市场。

  由于全球危机伴随着国际私人资金流动的突然急剧下滑,许多国家突然面临国际收支融资问题,向基金组织寻求支助。正如官方发展援助一章指出的那样,基金组织可根据20国集团的倡议提供更多资源,并在贷款安排上表现出新的灵活性。在危机爆发前的2007年,基金组织的贷款承诺总额为10亿美元,但2008年增加到490亿美元,2009年达到1 200亿美元。截至2010年4月末,57个国家具有基金组织安排,包括30个低收入国家。

  其他多边金融机构也大幅增加了其贷款额度。世界银行将其承诺总额从2007年的365亿美元增加到2009年的650亿美元,以帮助应对危机,全球发展机构的额度达到了创纪录的高度。同期主要区域开发银行也将其贷款从300亿美元增加到了500亿美元。

  公债占国内生产总值的比例提高是为了应对金融危机而进行新的国内和外部借贷所造成影响的具体体现。经过几年的下降之后,2009年的公债比率上升,如图14所示,该图按人均收入水平对国家进行分组。同样,2009年各国家分组的外债总额(包括私营部门和政府部门的债务)增加,只有少数国家例外,这些比率仍然低于2010年水平。

  但是,自从2009年中期以来,危机正逐步减弱,全球经济开始恢复,不过恢复幅度不大,比较脆弱。利差在危机爆发后有所减小,信用评级机构提升了许多主权国家的信用等级。一些中等收入国家的主权借款国和借款公司重新开始进入国际资本市场,而一些国家(尤其是智利和巴西)开始再次吸引巨额资本流入;不过银行贷款仍然疲软。尽管如此,国际金融市场仍存在波动,全球前景仍不明朗。