Урок в центре по обучению взрослого населения в Гао, Мали. Центр действует при поддержке Многопрофильной комплексной мисси ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА). Фото ООН/Харандане Дико.
Принятие Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года — непревзойденное достижение
- хроническая нищета и неравенство;
- уязвимость экономики;
- безработица, особенно среди молодежи;
- нерациональность моделей производства и потребления;
- нерациональное использование природных ресурсов;
- непосредственные последствия текущих конфликтов и долгосрочные последствия конфликтов в постконфликтных ситуациях;
- уязвимость для бедствий и последствия недавних бедствий;
- изменение климата;
- нехватка ресурсов;
- проблемы институционального характера: недостатки в обеспечении верховенства права, уклонение от уплаты налогов и коррупция;
- ограниченность возможностей для деятельности гражданского общества.
Цели в области устойчивого развития отвечают интересам всего общества
Успешность достижения целей в области устойчивого развития для решения этих проблем зависит от мер, принимаемых на национальном уровне, и от формирования многосторонних партнерских объединений с участием правительств и неправительственных организаций, укрепления сотрудничества между структурами общенационального и местного уровней и содействия обеспечению широкого участия в процессах принятия решений. Благодаря целям в области устойчивого развития открывается новая возможность продемонстрировать приверженность делу служения людям и обеспечить доверие к политическому руководству. Необходимо, чтобы свой принципиально важный индивидуальный вклад внесли специалисты, в первую очередь ученые. Наука имеет решающее значение для понимания и определения возможностей получения синергетического эффекта и нахождения компромиссов в контексте деятельности по достижению различных целей в области устойчивого развития, и независимая группа ученых приступила к работе по подготовке доклада об устойчивом развитии в мире для рассмотрения на политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию в 2019 году. Кроме того, Организация Объединенных Наций запрашивает мнения экспертов относительно путей ускорения достижения целей в области устойчивого развития и использования ею целостного подхода.
Сотрудничество в вопросах осуществления Повестки дня на период до 2030 года продолжается в рамках всей системы Организации Объединенных Наций. Одной из особенно важных площадок для обмена мнениями и идеями является форум партнеров Экономического и Социального Совета; в Новой программе развития городов, которая была принята в октябре 2016 года на Хабитат III, затрагиваются вопросы, касающиеся методов городского планирования, финансирования и управления, а также методов управления городским хозяйством. Для совместного определения действенных мер в целях решения проблем, связанных, в частности, с загрязнением морей, изменением климата, закислением океана и управлением деятельностью по освоению ресурсов океана, в 2017 году была созвана Конференция по океану. Кроме того, чрезвычайно важное значение будет иметь выполнение развитыми странами своих обязательств в отношении как выделения официальной помощи в целях развития (ОПР), так и финансирования деятельности в связи с изменением климата.
Проблема изменения климата
Изменение климата неоспоримо: ученые полностью убеждены в этом, и антропогенное влияние на этот процесс очевидно
Изменение климата — это важнейший мегатренд, который оказывает мультипликативный эффект на опустынивание, вынужденное перемещение населения, метеорологические бедствия и дефицит воды, а также резко увеличивает нагрузку на другие природные ресурсы. Как убедительно доказала Межправительственная группа экспертов по изменению климата в целом ряде своих докладов, содержащих исчерпывающую информацию, климатологи полностью убеждены в этом, и антропогенное влияние на этот процесс очевидно. Я пытаюсь все активнее вовлекать политиков высокого уровня в деятельность, направленную на ограничение повышения температуры величиной, которая была бы значительно меньше 2oC и как можно ближе к 1,5oC. Я мобилизую систему развития Организации Объединенных Наций на поддержку усилий по решению проблемы изменения климата, которые прилагают государства-члены, привлекая ресурсы для содействия реализации национальных планов действий по борьбе с изменением климата и укрепляя партнерские связи в рамках сотрудничества по линии Север — Юг, Юг — Юг и трехстороннего сотрудничества. Я также намерен организовать в 2019 году специальный саммит по климату для мобилизации политической поддержки.
Прогресс в достижении целей в области устойчивого развития
Несмотря на то, что за период после 2000 года глобальный показатель нищеты снизился вдвое, необходимо наращивать усилия по увеличению доходов, облегчению страданий и повышению жизнестойкости людей, проживающих в крайней нищете, особенно в странах Африки к югу от Сахары. Хотя доля населения, живущего в нищете, уменьшилась, около 700 млн человек по-прежнему испытывают крайнюю нужду, а прогресс не сопровождается уменьшением неравенства. В наименее развитых странах доля населения, живущего в нищете, практически не меняется, однако наибольшее число людей, оказавшихся в ловушке нищеты, приходится на страны со средним уровнем дохода.
Ввиду неустойчивости паритета покупательной способности необходимо, чтобы в рамках наших усилий по ликвидации нищеты во всем мире повышенное внимание на всех уровнях уделялось как наименее развитым странам, так и более богатым странам вплоть до стран со средним уровнем дохода. Однако при сохранении существующей траектории экономического роста к 2030 году от крайней нищеты, возможно, не удастся избавить почти 35 процентов населения наименее развитых стран.
Одним из ключевых направлений работы по созданию достойных рабочих мест и сокращению масштабов нищеты будет поощрение структурных преобразований для перехода к более производительной и экологичной деятельности. Структурные преобразования могут стать источником ресурсов для обеспечения социальной защиты, которая призвана оказывать помощь тем, кто не в состоянии самостоятельно вырваться из нищеты. Решающее значение в этой связи имеет четкое осознание на национальном уровне своей заинтересованности в реализации повестки дня в области развития.
За период после 2000 года удалось добиться существенного прогресса в борьбе с голодом и неполноценным питанием. Доля населения, страдающего от недоедания, сократилась во всем мире с 15 процентов в период 2000–2002 годов до 11 процентов в период 2014–2016 годов. Однако для того чтобы полностью покончить с голодом, отсутствием продовольственной безопасности и неполноценным питанием, необходимо будет приложить последовательные и напряженные усилия, особенно в Азии и Африке. Как это ни прискорбно, голод, вызванный засухой и конфликтом, угрожает сегодня четырем государствам.
Объемы помощи доноров растут, однако требуется еще больше ресурсов. Одним из существенных достижений 2016 года стало увеличение чистой передачи ресурсов по линии ОПР странами — членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)/Комитета содействия развитию в реальном выражении на 8,9 процента до нового рекордного уровня в 142,6 млрд долл. США. Столь резкому росту совокупного объема помощи способствовало увеличение средств, расходуемых в странах-донорах на беженцев. Однако даже без учета расходов на беженцев объем помощи вырос на 7,1 процента.
Статистические и иные данные по целям в области устойчивого развития
В 2017 году Статистическая комиссия Организации Объединенных Наций утвердила систему глобальных показателей для контроля за ходом достижения целей и выполнения задач, закрепленных в Повестке дня на период до 2030 года. Отслеживание прогресса в достижении целей в области устойчивого развития требует беспрецедентно большого объема данных, дезагрегированных на всех уровнях, сбор и представление которых крайне затруднительны для национальных и международных статистических систем. Глобальное статистическое сообщество активно работает над модернизацией и совершенствованием статистических систем для урегулирования всех аспектов, связанных с подготовкой и использованием данных, касающихся устойчивого развития.
В этой связи следует отметить проведение в январе 2017 года в Южной Африке первого Всемирного форума Организации Объединенных Наций по использованию данных, который позволил ключевым заинтересованным сторонам встретиться и обсудить инновационные подходы к укреплению потенциала. Кроме того, Группа высокого уровня по партнерским связям, координации и укреплению потенциала подготовила Кейптаунский глобальный план действий по подготовке данных в области устойчивого развития, который определяет параметры работы по удовлетворению потребностей национальных статистических систем в области наращивания потенциала и выработке инновационных решений для реализации Повестки дня на период до 2030 года в полном объеме.
В феврале 2017 года Генеральная Ассамблея одобрила рекомендации межправительственной рабочей группы экспертов открытого состава по показателям и терминологии, касающимся снижения риска бедствий (резолюция 71/276), относительно оценки хода выполнения глобальных целевых задач, предусмотренных в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы. В результате стало возможно одновременно и согласованно оценивать ход выполнения связанных с бедствиями задач, закрепленных в целях в области устойчивого развития, и целевых задач, предусмотренных в Сендайской рамочной программе, облегчив тем самым лежащее на странах бремя представления данных.
Важнейшую роль в отслеживании прогресса в деле обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в рамках всех 17 целей в области устойчивого развития будет играть гендерная статистика. Организация Объединенных Наций в сотрудничестве с другими глобальными, региональными и национальными участниками (включая национальные статистические ведомства) занимается расширением круга и активизацией использования имеющихся данных гендерной статистики для содействия ускоренному достижению целей в области устойчивого развития и оказанию преобразующего воздействия на жизнь женщин и девочек.
Средства осуществления
Полностью реализовать масштабную и многогранную Повестку дня на период до 2030 года удастся лишь в том случае, если страны будут располагать средствами, необходимыми для достижения поставленных целей. В Аддис-Абебской программе действий по финансированию развития определены способы мобилизации необходимых ресурсов и инвестиций. В своем первом докладе по вопросам существа Межучрежденческая целевая группа по финансированию развития пришла к выводу о том, что существующая траектория роста мировой экономики не позволит покончить с крайней нищетой к 2030 году. Вместе с тем Целевая группа обнаружила, что национальные действия и международное сотрудничество могут помочь изменить траекторию глобального развития и способствовать достижению странами целей в области устойчивого развития. Одной из важнейших инициатив Целевой группы стало создание в 2016–2017 годах полного каталога показателей для оценки прогресса в осуществлении более чем 300 обязательств и практических действий, согласованных государствами-членами.
Объем финансирования, необходимого для достижения всех 17 целей в области устойчивого развития, оценивается в несколько триллионов долларов в год. Меры по переориентации потоков капитала могут включать привлечение собственных и заемных средств и мобилизацию инвестиций из всевозможных источников: государственных, частных, национальных и глобальных. Вместе с тем объема сбережений в мировой экономике теоретически должно быть достаточно для обеспечения осуществления этих преобразований, а от достигнутых результатов выиграют и сами инвесторы.
Одним из важнейших элементов осуществления Повестки дня на период до 2030 года является повышение способности развивающихся стран разрабатывать более эффективные и действенные системы налогообложения. Комитет экспертов по международному сотрудничеству в налоговых вопросах занимается разработкой целого ряда продуктов, включая подготовку кадров и оказание содействия в отдельных странах, которые помогут странам организовать надлежащее налогообложение, и в частности обеспечить противодействие уклонению от уплаты налогов. Кроме того, Организация Объединенных Наций, ОЭСР, Международный валютный фонд и Всемирный банк выступили с инициативой создания новой Платформы сотрудничества в налоговых вопросах.
Активизация сотрудничества в целях развития преследует цель предоставить в распоряжение развивающихся стран, особенно наименее развитых, не имеющих выхода к морю и малых островных развивающихся государств, достаточные и предсказуемые средства для осуществления программ и стратегий, предусматривающих ликвидацию нищеты во всех ее аспектах. Главным местом для обсуждения мер, направленных на повышение качества, воздействия и эффективности сотрудничества в целях развития, является Форум по сотрудничеству в целях развития – открытая для всех платформа с участием множества заинтересованных сторон. Партнеры из числа стран Юга используют этот форум для того, чтобы поделиться друг с другом и с целым рядом других участников опытом и информацией о передовой практике, найденных решениях и имеющихся проблемах. В этой связи следует отметить, что правительство Аргентины проведет в сентябре 2017 года в Буэнос-Айресе организованный совместно с Организацией Объединенных Наций симпозиум высокого уровня по вопросам сотрудничества Юг — Юг и трехстороннего сотрудничества в целях развития.
Активизация осуществления
Задача на данном этапе заключается в обеспечении согласованного и последовательного осуществления силами государств-членов, неправительственных организаций и партнеров в рамках всей системы Организации Объединенных Наций
Повестка дня на период до 2030 года представляет собой рассчитанную на перспективу программу развития; задача на данном этапе заключается в обеспечении ее осуществления. Чрезвычайно важно мобилизовать надлежащую финансовую и нефинансовую поддержку, обеспечивать эффективность партнерских связей с участием множества заинтересованных сторон и продолжать уделять неослабное внимание достижению целей в области устойчивого развития. Генеральная Ассамблея просила меня подготовить конкретные предложения, и мое видение предполагает, в частности, планирование коллективных действий для достижения конкретных результатов, которое должно предусматривать увязку финансирования с выполнением конкретных функций. Государства-члены подтвердили взаимодополняющий и взаимно усиливающий характер целей в области устойчивого развития, с одной стороны, и мира и безопасности и прав человека, а также процессов оперативной деятельности по решению задачи сохранения мира — с другой.
Региональные аспекты
Региональные и субрегиональные группы стран все чаще занимаются самостоятельной выработкой решений стоящих перед ними общих проблем в области развития, а региональным учреждениям все чаще предлагается совместно с государствами-членами заниматься разработкой региональных стратегий и подходов для решения не только трансграничных вопросов, но и более традиционных вопросов экономического, социального и экологически обоснованного развития.
В 2017 году каждая из региональных комиссий Организации Объединенных Наций организовала обсуждение с государствами-членами вопросов принятия национальных программ развития, согласования их с Повесткой дня и включения в них элементов этой повестки и созвала свой региональный форум по устойчивому развитию, результаты работы которого будут рассмотрены в ходе политического форума высокого уровня по устойчивому развитию.
Страны, находящиеся в особой ситуации
Каждая страна сталкивается со своими особыми проблемами, и наиболее уязвимые страны нуждаются в особом внимании. Организация Объединенных Наций продолжает оказывать помощь в осуществлении Стамбульской программы действий (для наименее развитых стран), Венской программы действий (для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю) и Программы действий «Путь САМОА» (для малых островных развивающихся государств), а также Повестки дня на период до 2030 года и Аддис-Абебской программы действий и в проведении последующей деятельности в связи с ними. Организация Объединенных Наций также играет важную роль в создании Банка технологий для наименее развитых стран; на данном этапе задача заключается в том, чтобы обеспечить выход этого банка на режим полномасштабного функционирования, как это предусмотрено в задаче 17.8 целей в области устойчивого развития.
Гаити
Организация Объединенных Наций выступила с горячо поддержанной государствами-членами инициативой, предложив новый подход к урегулированию критического положения с холерой в Гаити (см. A/71/620), предусматривающий работу по двум направлениям. Первое направление заключается в активизации деятельности по модернизации систем водоснабжения и санитарии, а второе — в оказании комплексной материальной помощи и поддержки тем жителям Гаити, которые больше всего пострадали от холеры. Общее руководство уже начавшимся осуществлением этого нового подхода возложено на моего Специального посланника по Гаити; однако одной из главных трудностей остается привлечение в достаточных объемах финансовых средств в поддержку осуществления этого подхода.
Влияние преступности на процесс развития
Преступность продолжает подрывать результаты роста и развития, а также перспективы мира и безопасности во всех странах вне зависимости от уровня дохода. Параллельно с обеспечением устойчивого финансирования процесса развития в соответствии с Аддис-Абебской программой действий Организация Объединенных Наций начинает все активнее реализовывать свой стратегический подход, заключающийся в том, что одним из главных факторов, определяющих устойчивое развитие, считается предупреждение преступности. Это предполагает укрепление потенциала государств-членов в сфере борьбы с незаконными финансовыми потоками, предупреждения коррупции и активизации противодействия отмыванию денег.
Стихийные бедствия
За прошедшее десятилетие экономический ущерб, нанесенный стихийными бедствиями, достиг почти 1,4 трлн долл. США, что затормозило экономический рост и ход достижения целей в области устойчивого развития. Сейчас как никогда ранее настоятельно необходимы инвестиции в обеспечение жизнестойкости общин и «зеленую» инфраструктуру для школ, больниц, дорог, мостов, систем водоснабжения и санитарии, энергетики, транспорта и жилья, равно как и инвестиции в эффективные механизмы раннего предупреждения, позволяющие заблаговременно оповещать о множестве опасных явлений. Это важный аспект моей программы реформ, ориентированной на превентивную деятельность.
Леса
Одной из целей мирового сообщества с 1992 года является сокращение масштабов обезлесения и деградации лесов. Однако в январе 2017 года Форум Организации Объединенных Наций по лесам принял эпохальное решение поставить задачу увеличить к 2030 году мировую площадь лесов на 3 процента. В роли глобального рамочного инструмента, определяющего принятие мер на всех уровнях в целях неистощительного использования всех видов лесов и древонасаждений за пределами лесных массивов и прекращения процесса обезлесения и деградации лесов, выступает Стратегический план Организации Объединенных Наций по лесам на 2017–2030 годы (резолюция 71/285 Генеральной Ассамблеи). Этот план содержит набор из установленных на период до 2030 года 6 глобальных целей в отношении лесов и 26 связанных с ними задач, причем все они носят добровольный характер. Глобальные цели и задачи в отношении лесов согласуются с целями международного механизма по лесам и призваны содействовать достижению целей в области устойчивого развития и выполнению других международных обязательств в отношении лесов.
Преступность отрицательно сказывается на всех аспектах развития, и лесопользование не является исключением. Деятельность Организации Объединенных Наций по борьбе с преступной деятельностью в отношении диких видов флоры и фауны и лесных ресурсов ориентирована не только на укрепление правоохранительных органов, системы уголовного правосудия и законодательной базы государств-членов, но и на повышение доходов уязвимых групп сельского населения, таких как местные общины, которые зависят от наличия природных ресурсов и экосистемных услуг.
Расширение прав и возможностей уязвимых социальных групп
В Повестке дня на период до 2030 года, в основе которой лежит приверженность обеспечению достойных условий для всех, признаются современные глобальные риски, обусловленные усилением неравенства, дискриминации, ксенофобии и связанной с нею нетерпимости. В ней также признается необходимость расширения прав и возможностей лиц, находящихся в уязвимом положении, включая всех женщин, детей, молодежь, инвалидов, людей, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом, пожилых людей, коренные народы, беженцев, внутренне перемещенных лиц и мигрантов.
В ответ на резкое увеличение числа людей, покидающих свои дома в поисках безопасности или жизненных возможностей, Генеральная Ассамблея провела 19 сентября 2016 года пленарное заседание высокого уровня для обсуждения проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов, на котором приняла Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах (резолюция 71/1). В Декларации определяется последовательность действий, которые должны привести к принятию в 2018 году двух важных договоров:
- глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции;
- глобального договора в целях более справедливого распределения ответственности за прием беженцев и оказание им помощи.
На этом же заседании мой предшественник объявил о начале кампании «Вместе, для всех», объединяющей государства-члены, организации гражданского общества и представителей частного сектора и направленной на укрепление социальной сплоченности, противодействие ксенофобии и поощрение распространения позитивной информации о беженцах и мигрантах.
Старение населения мира побудило Организацию создать форум для обсуждения проблем и возможностей, возникающих в связи со старением. Активное участие заинтересованных сторон в обсуждении вопросов, связанных с развитием, открытым для инвалидов, фактически вылилось в добавление в Новую программу развития городов ряда важных обязательств, соответствующих положениям Конвенции о правах инвалидов. Одновременно наблюдается рост численности молодежи, и Организация расширяет свою стратегию для более полного отражения в ней роли молодых людей (как девушек, так и юношей) в миростроительстве и гуманитарной деятельности и для обеспечения выявления связей между различными основными направлениями своей деятельности.
Учрежденная мною Группа высокого уровня по расширению экономических прав и возможностей женщин пришла к выводу о том, что одной из главных движущих сил прогресса является закупка товаров и услуг у предприятий, принадлежащих женщинам. Корпорации и правительства также пытаются производить закупки прежде всего у компаний, принадлежащих женщинам, а Координационный совет руководителей системы Организации Объединенных Наций, в котором представлена 31 организация и структура, отдает предпочтение закупкам товаров и услуг у предприятий, принадлежащих женщинам.