Глава 6
Процедура подготовки и представления докладов
Обязательство государства-участника
Статья 18 Конвенции обязывает государства-участники представлять первоначальный доклад Комитету в течение одного года со дня вступления Конвенции в силу для заинтересованных государств и после этого периодические доклады, по крайней мере, через каждые четыре года и далее тогда, когда об этом запросит Комитет. В докладах должно быть указано, какие законодательные, судебные, административные или другие меры были приняты государствами для введения в действие положений Конвенции, и должен быть описан прогресс, достигнутый в связи с этим. В докладах могут также указываться факторы и трудности, влияющие на степень выполнения обязательств по Конвенции.
Цель представления докладов
Основная цель, с которой представляются доклады, заключается в том, чтобы содействовать выполнению государствами-участниками обязательств по Конвенции. Процесс подготовки доклада дает государству-участнику возможность уточнить свои обязательства в соответствии с Конвенцией, критически оценить текущее положение женщин и определить области, требующие реформирования, с тем чтобы обеспечить полное выполнение положений Конвенции.
- Консультации, которые необходимо провести в рамках государственных структур и между правительством и гражданским обществом в целях подготовки всеобъемлющего доклада, могут способствовать лучшему пониманию целей Конвенции и задач по соблюдению прав человека в целом.
- Атмосфера гласности в связи с подготовкой доклада привлекает внимание к тому, как государство-участник выполняет свои обязательства, а также способствует поиску путей для внесения вклада отдельными лицами и группами в дальнейшее выполнение положений Конвенции.
- Рассмотрение доклада Комитетом позволяет вести диалог между государством-участником и группой беспристрастных и очень опытных экспертов, в ходе которого можно установить области, где необходимо более активное осуществление положений Конвенции, и внести предложения относительно дальнейших совершенствований.
- Процедура рассмотрения также позволяет выявить передовой опыт и уроки, которые могут быть использованы другими государствами в их стремлении к осуществлению положений Конвенции.
- Являясь результатом процедуры представления доклада, заключительные замечания Комитета о докладе государства-участника служат авторитетным ориентиром для разработки будущего законодательства, политики и программ. Хотя они предназначены для государства-участника, их могут использовать все заинтересованные стороны, в том числе парламентарии, в целях содействия скорейшему осуществлению положений Конвенции.
Представление доклада:
- Позволяет провести всеобъемлющий обзор национального законодательства, административных правил и процедур и практики.
- Обеспечивает регулярный контроль со стороны государства-участника за фактической ситуацией в отношении каждого положения Конвенции и его осведомленность о том, насколько реализованы права женщин во всех обозначенных в Конвенции областях.
- Дает государствам-участникам основу для разработки четко сформулированной и целенаправленной политики, которая включает первоочередные задачи в соответствии с положениями Конвенции, нацеленные на скорейшее достижение юридического и фактического равенства женщин и мужчин.
- Обеспечивает основу для общественного изучения государственной политики и поощряет участие различных секторов, включая гражданское общество, в формулировании и обзоре этой политики.
- Дает исходные данные, на основании которых государство-участник и Комитет могут оценить уровень достигнутого прогресса в выполнении обязательств в соответствии с Конвенцией.
- Позволяет государству-участнику добиться лучшего понимания факторов и трудностей, препятствующих осуществлению положений Конвенции.
- Позволяет Комитету и всем государствам-участникам обмениваться информацией, добиваться лучшего понимания общих проблем, стоящих перед государствами, и более полной оценки тех мер, которые могут быть приняты в целях содействия эффективному выполнению обязательств по Конвенции. Это дает возможность Комитету определить наиболее приемлемые пути, с помощью которых международное сообщество могло бы содействовать в выполнении Конвенции как отдельным государствам-участникам, так и государствам-участникам в целом.
Подготовка докладов
В интересах сокращения числа запросов о предоставлении дополнительной информации, касающейся процесса рассмотрения докладов, и в целях обеспечения одинакового подхода к оценке положения в области прав человека в каждом государстве-участнике Комитет принял руководящие принципы подготовки докладов, которые применяются ко всем первоначальным и последующим периодическим докладам, представленным после 31 декабря 2002 года.
Эти руководящие принципы, полный текст которых содержится в приложении 5, предусматривают, что:
- При подготовке докладов необходимо учитывать положения всех статей Конвенции и общие рекомендации Комитета.
- Необходимо предоставлять подробную информацию о любых оговорках или заявлениях в отношении любой статьи Конвенции, которые могли быть сделаны государством-участником.
- Должны разъясняться любые факторы или трудности, влияющие на степень выполнения обязательств по Конвенции, и предоставляться сведения о мерах, принимаемых в целях их устранения.
- Должны содержаться достаточные данные и статистическая информация с разбивкой по полу, что облегчило бы Комитету проведение оценки хода выполнения Конвенции.
Врезка 18
Подготовка по вопросам представления докладовОтдел по улучшению положения женщин Организации Объединенных Наций предоставляет государствам-участникам техническую помощь в осуществлении положений Конвенции, в частности это касается выполнения обязательств по представлению докладов, изложенных в статье 18 Конвенции.
Этот Отдел в сотрудничестве с правительством Новой Зеландии, Секретариатом Тихоокеанского сообщества, ПРООН Фиджи, ЭСКАТО и региональным отделением ЮНИФЕМ организовал в Окленде, Новая Зеландия, с 13 по 15 февраля 2001 года субрегиональный учебный семинар на тему «Содействие государствам-участникам в подготовке докладов, которые должны быть представлены Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин». Аналогичный семинар был проведен в Палау; сотрудники Отдела принимали участие в семинаре по вопросу подготовки докладов, состоявшемся в Сараево, Босния и Герцеговина, в мае 2002 года. В ноябре 2002 года был проведен еще один семинар на эту тему, который был организован в штаб-квартире ЭСКАТО в Бангкоке для государств-участников из Азиатского региона, которые не представили свои первоначальные доклады.
Первоначальный доклад
Так как первоначальный доклад дает государству-участнику первую возможность представить Комитету информацию о том, насколько его законодательство, политика и практика соответствуют положениям Конвенции, в нем должно содержаться подробное и исчерпывающее описание положения женщин в стране на момент представления доклада. В будущем это может служить основой для оценки достигнутого прогресса.
В этом докладе должны:
- определяться конституционные, законодательные и административные рамки деятельности по осуществлению положений Конвенции;
- содержаться пояснения относительно законодательных и практических мер, принимаемых в целях осуществления положений Конвенции;
- прослеживаться ход осуществления положений Конвенции в интересах граждан государства-участника и в соответствии с законодательством этого государства.
Второй и последующие периодические доклады
Эти доклады должны охватывать период с момента рассмотрения предыдущих докладов до представления текущих докладов. В этих докладах особое внимание должно быть обращено на:
- поднятые Комитетом проблемные вопросы и рекомендации, содержащиеся в заключительных замечаниях по предыдущему докладу;
- ход осуществления положений Конвенции в текущий период времени на территории государства-участника или в рамках его юрисдикции и на то, насколько широко применяются эти положения лицами, находящимися на его территории или под его юрисдикцией;
- любые сохраняющиеся препятствия на пути участия мужчин и женщин на равной основе в политической, социальной, экономической и культурной жизни государства-участника.
Руководящие принципы подготовки докладов требуют, чтобы любое государство-участник, которое также является участником Факультативного протокола, предоставляло информацию о принятии любых последующих мер, если Комитет в ответ на сообщение, касающееся этого государства-участника, в своих «мнениях» вскрыл какое-либо нарушение или провел расследование в соответствии со статьей 8 Факультативного протокола.
Предполагается, что государства-участники также должны включать в свои доклады информацию об осуществлении Пекинской декларации и Платформы действий 1995 года и о дальнейших мерах и инициативах, принятых по результатам обзора пятилетнего осуществления Пекинской декларации и Платформы действий на двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи в 2000 году. В докладах также должна содержаться информация о выполнении положений, связанных с гендерными вопросами, в итоговых документах других всемирных конференций Организации Объединенных Наций и встреч на высшем уровне, касающихся конкретных статей Конвенции.
«Межпарламентский совет настоятельно призывает членов парламентов государств, которые еще не представили свои первоначальные доклады или один или более последующих докладов Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин: i) расследовать причины такой задержки; ii) договориться о том, что правительство представит доклад в ближайшие месяцы; т) обеспечить, чтобы доклад правительства был подробным и полным и соответствовал стандартам, установленным Комитетом».
Сотрудничество с системой ООН: парламентские действия по принятию дополнительных мер на национальном уровне для последующего осуществления международных соглашений и договоров, касающихся женщин; 162-е заседание Совета Межпарламентского союза (Виндхук, Намибия, апрель 1998 года)
Рассмотрение докладов Комитетом
На каждой своей сессии Комитет отбирает доклады государств-участников, которые он будет рассматривать на своих следующих трех сессиях. Комитет обращается с просьбой к соответствующим государствам-участникам подтвердить свое согласие присутствовать на определенной сессии для представления своих докладов. В случае отказа какого-либо государства-участника приглашение на заседание Комитета направляется другому государству-участнику. Несмотря на предусмотренное в правилах процедуры Комитета положение о том, что если какое-либо государство-участник дважды не отвечает на просьбу представить свой доклад, то Комитет может перейти к рассмотрению доклада в отсутствие его представителя, до настоящего времени ни один доклад не рассматривался Комитетом в отсутствие делегации от соответствующего государства-участника.
Государства-участники могут представить сводный отчет по просроченным докладам, а также могут представить дополнительную информацию за три месяца до их рассмотрения Комитетом. Комитет также может одновременно рассматривать более одного доклада государства-участника. Доклады обрабатываются как документы Организации Объединенных Наций, и их текст является общедоступным на шести официальных языках Организации Объединенных Наций.
Рассмотрение докладов государств-участников происходит на открытом заседании Комитета в присутствии представителей государств, представивших доклады. При рассмотрении докладов Комитет стремится к конструктивному диалогу, в ходе которого происходит обмен информацией, опытом, идеями и предложениями, отражающими совместные усилия по содействию полному осуществлению положений Конвенции в государстве-участнике, представляющем доклад.
Что касается первоначальных докладов, то представитель государства-участника представляет доклад Комитету в ходе 45-минутного выступления. Нередко между датой представления доклада и датой его рассмотрения Комитетом проходит какое-то время. В таком случае государству-участнику рекомендуется представить в письменном виде приложение к первоначальному докладу, выделив в нем наиболее важные события, которые произошли с момента устного представления первоначального доклада. После представления доклада государством-участником отдельные члены Комитета делают замечания общего порядка и дают комментарии к докладу, а затем переходят к постатейному рассмотрению доклада. В конце этого процесса представитель государства-докладчика может принять решение сразу ответить на некоторые из заданных вопросов. Однако обычно рассмотрение доклада откладывается, и представитель государства возвращается через неделю, чтобы ответить на эти вопросы. Ответы и любой дополнительный материал, как правило, представляются в письменном виде. На этом этапе члены Комитета могут представить дополнительные вопросы по докладу. Комитет также имеет право, которым, однако, редко пользуется, обратиться к государству с просьбой прислать дополнительную информацию в Секретариат.
С 1991 года второй и последующие периодические доклады рассматриваются предсессионной рабочей группой, состоящей из членов Комитета. Предсессионная рабочая группа составляет перечень проблем и вопросов, с тем чтобы обеспечить полное рассмотрение докладов Комитетом. Перечень проблем и вопросов представляется государству-участнику примерно за пять месяцев до рассмотрения его доклада Комитетом. Государство-участник должно в письменном виде представить в Секретариат ответы, которые переводятся и поступают в Комитет до начала заседания. Доклад зачитывается представителем государства-участника в ходе 30-минутного выступления. Затем слово берут члены Комитета, которые задают вопросы, касающиеся выполнения основных положений Конвенции, касающихся существа. Предполагается, что представители государств-участников, отвечая на вопросы, должны уложиться во время, отведенное для рассмотрения доклада.
После рассмотрения докладов Комитет выносит заключительные замечания, которые он составляет и утверждает на закрытом заседании. В этих замечаниях в общих чертах излагаются факторы и трудности, влияющие на осуществление положений Конвенции соответствующим государством, а также позитивные аспекты, основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, предложения и рекомендации, направленные на более эффективное осуществление положений Конвенции. Заключительные замечания отражают коллективную точку зрения Комитета на положение в государстве-докладчике. После утверждения заключительные замечания направляются этому государству-участнику и становятся общедоступными. Для государства-участника они являются важным источником информации для определения будущей национальной политики и полезным инструментом осуществления контролирующей деятельности для других заинтересованных сторон, таких как парламентарии, НПО и иные участники гражданского общества.
В каждом заключительном замечании содержится просьба Комитета в отношении их широкого распространения, с тем чтобы граждане соответствующего государства, и в частности должностные лица, занимающие посты в государственной администрации и политических органах, знали о мерах, принятых для обеспечения юридического и фактического равенства мужчин и женщин, а также о дополнительных мерах, которые необходимо принять. В своей общей рекомендации 6 Комитет также предлагает предпринимать соответствующие шаги для распространения текста Конвенции, докладов государств-участников и докладов Комитета на языках заинтересованных государств-участников. Государствам-участникам также предлагается включать в свои доклады информацию о мерах по выполнению общей рекомендации 6. Парламентарии должны стремиться к обеспечению выполнения этих требований.
Врезка 19
Справочные материалы, используемые Комитетом при рассмотрении докладов: работа с учреждениями Организации Объединенных Наций и НПОРассмотрение Комитетом докладов государств-участников заключается в основном в изучении содержащейся в докладах информации и сведений, представленных отдельными членами. В Конвенции предусматривается возможность для Комитета обратиться с просьбой к специализированным учреждениям Организации Объединенных Наций представить доклады об осуществлении положений Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности. Как правило, подобные доклады представляют в Комитет Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Комитет также использует информацию, имеющуюся в целом в системе Организации Объединенных Наций. Помимо специализированных учреждений органам Организации Объединенных Наций также обычно предлагается предоставлять устную информацию Комитету, как правило на закрытом заседании, по государствам-участникам, которые будут присутствовать на его сессии. Им также предлагается предоставлять устную информацию предсессионной рабочей группе, когда она составляет перечень проблем и вопросов, возникающих в связи с докладами.
Хотя НПО не имеют официального статуса в соответствии с процедурой представления докладов, Комитет также приветствует получение от них информации, при этом, как предусматривается в его правилах процедуры, представителям НПО может быть предложено сообщить Комитету информацию как в устном, так и в письменном виде. В ходе работы каждой своей сессии и предсессионной рабочей группы Комитет уделяет время, чтобы заслушивать представителей НПО, особенно приветствуется участие национальных НПО. НПО могут представить письменную информацию Отделу по улучшению положения женщин, который, в свою очередь, передаст ее членам Комитета. Члены Комитета, как правило, с удовольствием проводят неформальные встречи с представителями НПО, которые могут организовать дополнительные брифинги как для Комитета в целом, так и для отдельных его членов.
Высоко оценивая полученную от НПО информацию о государств-участниках, Комитет также содействует развитию сотрудничества между НПО и правительствами государств-участников при подготовке докладов. Для государств-участников стали уже традиционными вопросы Комитета о том, были ли проведены консультации с женскими группами и в целом с НПО при подготовке докладов и какие возможности были предоставлены этим организациям для сообщения имеющейся у них информации и изложения мнений и взглядов.
Представление докладов во внеочередном порядке
Комитет обращался с просьбой к государствам-участникам представить доклады во внеочередном порядке в пяти случаях. В 1999 году Комитет определил в качестве цели представления внеочередного доклада получение и рассмотрение информации о фактическом или возможном нарушении прав человека женщин, если имеются особые основания беспокоиться о таком нарушении.
Ниже перечисляются критерии для представления доклада во внеочередном порядке:
- обязательное наличие достоверной и достаточной информации, свидетельствующей о серьезном или систематическом нарушении прав человека женщин; и
- наличие гендерных мотивов в имевших место правонарушениях.
Комитет определяет, на каких заседаниях представляются доклады во внеочередном порядке. В правилах процедуры говорится, что такие доклады должны быть ограничены теми областями, на которых государству-участнику было предложено сосредоточить свое внимание. Если Комитет не примет иного решения, доклады, представляемые во внеочередном порядке, не должны заменять собой первоначальный или периодический доклад государства-участника. В случаях, когда доклады представлялись во внеочередном порядке, они были краткими и посвящены главным образом имевшим место нарушениям гендерного характера. Комитет вступал в диалог с государством-участником, и были утверждены краткие заключительные замечания.
Представление других докладов в соответствии со статьей 18 Конвенции
Статья 18 Конвенции дает право Комитету запрашивать доклад в любое время. На своей внеочередной сессии в августе 2002 года Комитет обратился с просьбой к Аргентине, которая представила свои четвертый и пятый периодические доклады на этой сессии, подготовить дополнительный доклад о текущем положении, который будет рассмотрен Комитетом в 2004 году. Комитет указал, что этот доклад не будет заменять собой шестой периодический доклад Аргентины, который должен быть представлен в августе 2006 года.
Врезка 20
Положительная практика представления докладов
- Принимая национальное законодательство в связи с Конвенцией, парламент Нидерландов включил в него положение о том, что каждые четыре года правительство должно отчитываться перед парламентом по вопросу осуществления Конвенции, прежде чем доклад Нидерландов как государства-участника будет представлен Комитету. Заключительные замечания Комитета также представляются в парламент.
- Некоторые парламенты, например Уругвая, организуют парламентскую сессию, посвященную последующим мерам по выполнению рекомендаций Комитета, на которую приглашаются члены правительства для обсуждения этого вопроса.
- В Тринидаде и Тобаго представляемые Комитету доклады готовятся Отделом по правам человека, созданным при Министерстве юстиции специально для подготовки докладов, которые необходимо представлять в соответствии с международными договорами. В этой работе Отделу помогает Комитет по правам человека, в состав которого входят представители около 13 министерств и один представитель парламента. По завершении подготовки доклада министр юстиции выносит его на обсуждение парламента.
- В некоторых государствах-участниках, например в Мексике, для обсуждения заключительных замечаний Комитета организуются семинары. В апреле 2002 года парламент Швеции провел специальное заседание, посвященное обсуждению заключительных замечаний Комитета. В его работе приняли участие парламентарии, НПО и председатель Комитета.
- Ряд государств привлекают НПО к подготовке докладов, с тем чтобы представить исчерпывающую картину текущего положения женщин. Некоторые государства-участники, например Дания, свои доклады сопровождают в качестве приложения докладами НПО.
- Многие государства-участники публикуют свои доклады вместе с заключительными замечаниями Комитета, с тем чтобы предать широкой гласности текст Конвенции и ход осуществления ее положений.
- Национальные НПО нередко готовят так называемые «теневые» доклады в дополнение к докладу государства-участника.
Общие рекомендации
Комитет разрабатывает общие рекомендации по статьям и сквозным темам Конвенции. В основном в них излагаются вопросы, освещение которых Комитет хотел бы увидеть в докладах государств-участников. Эти рекомендации призваны служить подробной инструкцией для государств-участников относительно выполнения ими своих обязательств и мер, которые необходимо принять для этого.
По состоянию на 6 марта 2003 года Комитет принял 24 общие рекомендации. Те из них, что были приняты Комитетом в течение первых десяти лет, были краткими и простыми и касались таких вопросов, как содержание докладов, оговорки к Конвенции и ресурсы для Комитета. На своей десятой сессии в 1991 году Комитет решил использовать практику выпуска общих рекомендаций по конкретным положениям Конвенции и темам, которые Комитет охарактеризовал как «сквозные». После принятия этого решения Комитет выпустил более подробные и всеобъемлющие общие рекомендации, которые дают государствам-участникам четкие и ясные указания относительно применения Конвенции в конкретных ситуациях.
Например, в 1992 году Комитет принял общую рекомендацию 19, в соответствии с которой доклады государств-участников должны включать статистические данные о распространенности случаев насилия в отношении женщин, информацию о предоставлении услуг жертвам насилия и о законодательных и других мерах, принятых для защиты женщин от насилия в их повседневной жизни, такого как сексуальное домогательство на рабочем месте, жестокое обращение в семье и сексуальное насилие. Были также приняты всеобъемлющие общие рекомендации, касающиеся равноправия в браке и семейных отношениях, участия женщин в общественной жизни и доступа к медицинскому обслуживанию. Полный перечень общих рекомендаций приводится во врезке, ниже (врезка 21).
Врезка 21
Общие рекомендации КомитетаПо состоянию на 6 марта 2003 года Комитет принял следующие общие рекомендации:
В 1997 году Комитет утвердил состоящий из трех этапов процесс выработки общих рекомендаций. Первый этап включает открытый диалог между Комитетом, неправительственными организациями (НПО) и другими участниками по вопросу об общих рекомендациях. Специализированные учреждения и другие органы Организации Объединенных Наций, а также НПО поощряются к участию в этой дискуссии, а также к представлению неофициальных справочных материалов. После этого одного из членов Комитета просят разработать проект общей рекомендации, который обсуждается на следующей сессии Комитета. К участию в обсуждении могут быть привлечены консультанты. На следующей сессии проект с внесенными в него поправками принимается Комитетом.
Врезка 22
Использование общих рекомендаций Комитета судьями при принятии ими решенийВ судебном деле Вишака и другие против штата Раджастхан (Vishaka and others v. State of Rajasthan) (решение по которому было принято в 1997 году) о, как предполагается, групповом изнасиловании государственной служащей по социальным вопросам, проводившей кампанию против практики детских браков, и о неспособности должностных лиц провести надлежащее расследование по ее жалобе Верховный суд Индии напомнил, что Индия ратифицировала Конвенцию и что она обязана принимать все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, а также принять все необходимые меры на национальном уровне, направленные на достижение полной реализации прав, изложенных в Конвенции. Верховный суд опирался на положения Конвенции и общую рекомендацию 19 Комитета о насилии в отношении женщин, с тем чтобы расширить свое толкование гарантий прав человека по Конституции Индии и установить руководящие принципы и нормы, которые необходимо соблюдать на любом рабочем месте в целях предотвращения и надлежащего рассмотрения случаев сексуальных домогательств.
Право Комитета разрабатывать общие рекомендации позволяет ему требовать, чтобы, осуществляя положения Конвенции, государства-участники занимались и теми проблемами, которые лишь обозначены в Конвенции. Например, три общие рекомендации Комитета (12, 14 и 19) относятся к формам насилия в отношении женщин, которые, за исключением статьи 6, касающейся торговли женщинами и эксплуатации проституции, прямо не охвачены Конвенцией. В общей рекомендации 19 четко определяется насилие в отношении женщин, будь то со стороны государственных служащих или частных лиц, в частной или общественной жизни, как одна из форм дискриминации в отношении женщин и нарушение гарантированных на международном уровне прав человека. Таким образом, Комитет дал понять, что правовое обязательство государств-участников по осуществлению положений Конвенции требует от них искоренения насилия в отношении женщин путем принятия ряда изложенных в этой общей рекомендации превентивных мер, мер по наказанию правонарушителей, по защите женщин и по реабилитации потерпевших.
В ежегодных докладах Комитета Генеральной Ассамблее дается информация о программе работы Комитета над общими рекомендациями.
Врезка 23
Калечащие операции на половых органах женщинОбщая рекомендация 14 Комитета конкретно касается калечащих операций на половых органах женщин и предлагает принять ряд мер, которые могли бы включать следующее:
i) сбор и распространение университетами, медицинскими и дошкольными учреждениями, национальными женскими организациями или другими органами базовых данных о таких традициях и практике;
ii) оказание поддержки на национальном и местном уровнях женским организациям, стремящимся добиться искоренения практики обрезания у женщин и других обычаев, вредных для здоровья женщин;
iii) поощрение политических деятелей, специалистов, религиозных и общинных лидеров на всех уровнях, включая средства массовой информации и сферу искусств, к тому, чтобы они сотрудничали в формировании общественного мнения в пользу искоренения практики обрезания у женщин;
iv) принятие соответствующих образовательных и учебных программ и проведение семинаров на основе данных научных исследований по проблемам, возникающим в результате обрезания у женщин.
Далее государствам-участникам рекомендуется включить в свою национальную политику в области здравоохранения соответствующие стратегии, направленные на искоренение практики обрезания у женщин в государственных службах здравоохранения. В рамках таких стратегий можно было бы возложить на работников здравоохранения, включая традиционных акушерок, особые функции по разъяснению опасных последствий обрезания у женщин.
Общая рекомендация 19 о насилии в отношении женщин, в которой насилие в отношении женщин определяется как одна из форм дискриминации в отношении женщин, также затрагивает вопрос о калечащих операциях на половых органах женщин в пунктах 19 и 20. Она призывает государства-участники принимать меры по искоренению подобной и других видов вредной для здоровья женщин традиционной практики и включать в свои доклады Комитету информацию о таких мерах. Аналогичные рекомендации содержатся в общей рекомендации 24, касающейся женщин и здравоохранения.
По состоянию на 6 марта 2003 года по меньшей мере 33 государства внесли в законодательство положение о предотвращении вредной для здоровья женщин традиционной практики и наказании за нее. Тексты существующих законов, а также ссылок на разделы и статьи международных договоров, касающихся этого вопроса, можно найти на веб-сайте Межпарламентского союза.
Что может сделать парламентарий
Как орган, осуществляющий контроль за работой правительства, парламент, играет важную роль в обеспечении того, чтобы государство — участник Конвенции в полной мере выполняло свое обязательство по представлению докладов.
Обеспечение своевременного представления докладов
Представление докладов в соответствии с обязательствами по статье 18 Конвенции является важным инструментом обеспечения полного и эффективного осуществления Конвенции.
После того как ваша страна стала участницей Конвенции, вы можете обеспечить, чтобы:
- подготовка первоначального доклада и последующих периодических докладов осуществлялась в соответствии со статьей 18;
- доклады представлялись в соответствии с периодичностью, установленной Конвенцией; следует запросить информацию о сроках представления докладов вашей страной и проконтролировать, чтобы правительство соблюдало их;
- в случаях, когда представление докладов задерживается, можно обратиться за разъяснениями и, если необходимо, применить парламентскую процедуру, с тем чтобы побудить правительство в возможно кратчайшие сроки выполнить свои обязательства по представлению докладов, а также мобилизовать общественное мнение.
Обеспечение того, чтобы подготовленный правительством доклад был полным
Парламентарии играют важную роль в содействии надлежащему и всеобъемлющему сбору информации, сообщая факты и сведения, полученные ими от своих избирателей, органам исполнительной власти и заботясь о том, чтобы доклад был полным и давал представление о мерах, принятых на национальном и местном уровнях.
Вы можете обеспечить, чтобы:
- парламент (через свои соответствующие комитеты) принял участие в подготовке доклада, внося свой вклад в виде информации, или, по крайней мере, информировался о содержании этого доклада;
- деятельность парламента была надлежащим образом отражена в докладе;
- доклад был подготовлен в соответствии с руководящими принципами Комитета, и в нем были учтены общие рекомендации Комитета, а также заключительные замечания Комитета по любому предыдущему докладу и описаны принятые на их основании меры;
- ваше государство внесло и представило свой доклад Комитету в соответствии с установленными им сроками для его рассмотрения.
Организация последующих мероприятий в связи с докладом
После рассмотрения доклада Комитетом парламентарий, контролируя деятельность правительства, может способствовать принятию на национальном уровне надлежащих последующих мер.
Вы можете:
- обеспечить представление парламенту заключительных замечаний Комитета и проведение по ним дебатов;
- запросить конкретного министра/ов о мерах, принятых во исполнение рекомендаций Комитета; в соответствии с необходимостью запрос может быть представлен в устной или письменной форме;
- организовать публичные дебаты или принять участие в дебатах по вопросу об осуществлении положений заключительных замечаний, с тем чтобы повысить информированность о мерах, которые необходимо принять для скорейшего полного осуществления положений Конвенции. Доклады государств-участников, а также заключительные замечания, рекомендации, руководящие принципы Комитета и другую относящуюся к делу информацию можно найти на веб-сайте Отдела по улучшению положения женщин.