Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Руководство для парламентариев: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативный протокол к ней

Глава 8
Участие в Факультативном протоколе

Почему государство должно стать участником Факультативного протокола?

Факультативный протокол побуждает государства осуществлять положения Конвенции, с тем чтобы избежать подачи жалоб против них. Он дает государствам стимул для обеспечения более эффективных местных средств правовой защиты и ликвидации дискриминационных законов и практики.

Факультативный протокол является для государств инструментом для:

«... самая большая ценность документов, один из которых мы рассматриваем сегодня, заключается в том влиянии, которое они оказывают на национальном уровне. Я уверен, что Факультативный протокол будет способствовать более пристальному изучению правительствами имеющихся в их странах средств правовой защиты, предназначенных для предотвращения и возмещения ущерба в связи с нарушениями прав человека женщин, которые защищаются в соответствии с Конвенцией. Ведь в конечном счете именно благодаря действиям на национальном уровне создается среда, где женщины и девочки могут в полной мере пользоваться своими правами человека и где их жалобы будут рассматриваться в кратчайшие сроки и со всей серьезностью».

Г-н Кофи Аннан,
Генеральный секретарь ООН,
10 декабря 1999 года

Как стать участником Факультативного протокола?

Ратифицировать Факультативный протокол или присоединиться к нему может только государство — участник Конвенции.

Поскольку в Факультативном протоколе предусматриваются дополнительные правовые обязательства, государства — участники Конвенции должны выразить путем его подписания, ратификации или присоединения к нему свое согласие в обязательном порядке выполнять его положения. Недостаточно ратифицировать Факультативной протокол на национальном уровне, так как государство-участник должно депонировать свою ратификационную грамоту или документ о присоединении к Протоколу у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (см. главу 4).

Хотя Протокол не допускает каких-либо оговорок, в нем содержится положение (статья 10), разрешающее государствам во время ратификации или присоединения заявить о том, что они не принимают процедуру расследования. Любое государство-участник, сделавшее такое заявление, может впоследствии отозвать его.

Факультативный протокол предписывает государствам предать гласности Факультативный протокол и его процедуры. Предание гласности сообщений и проводимых расследований повысит уровень информированности общества о Конвенции и Факультативном протоколе. Именно такая практика существовала в отношении сообщений, представленных в соответствии с существующими процедурами подачи жалоб о нарушениях прав человека, и в частности сообщений, которые рассматривал Комитет по правам человека, учрежденный в соответствии с первым Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах.

В соответствии с Факультативным протоколом Комитет уполномочен формулировать «мнения» по результатам рассмотрения сообщений, которые могут включать рекомендации. В этих рекомендациях может содержаться просьба к соответствующему государству-участнику принять конкретные меры для устранения нарушений положений Конвенции.

Просьбы могут включать следующие элементы:

Что может сделать парламентарий

Как законодатели, осуществляющие контроль за деятельностью правительства, политические лидеры и представители народа, парламентарии, играют важную роль в обеспечении ратификации Факультативного протокола к Конвенции или присоединения к нему.

Ратификация Факультативного протокола к Конвенции

Если ваше государство еще не сделало никаких шагов к тому, чтобы ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции или присоединиться к нему, хотя и подписало его, вы можете:

«Клаузула отказа»

Как указывалось выше, согласно статье 17 Факультативного протокола оговорки к нему не допускаются. Тем не менее Протокол дает право государствам-участникам во время ратификации Протокола или присоединения к нему «отказаться» от процедуры расследования (статья 10).

Перед ратификацией: Если правительство направило в парламент просьбу о ратификации Протокола или присоединении к нему, обусловленную заявлением об отказе от процедуры расследования, вы можете:

После ратификации: Если ваше государство отказалось от процедуры расследования во время ратификации Факультативного протокола или присоединения к нему, вы можете:

Информированность общества о Факультативном протоколе

Информированность общества о Факультативном протоколе имеет решающее значение для обеспечения полного осуществления положений Конвенции. Как парламентарий, вы должны обеспечить, чтобы информация о Факультативном протоколе была предана широкой гласности путем: