Глава 4
Участие в Конвенции
Становясь участником Конвенции, государство сигнализирует международному сообществу и заинтересованным сторонам на национальном уровне о своей приверженности делу ликвидации дискриминации в отношении женщин и достижения равенства между мужчинами и женщинами, о своей готовности к внесению и осуществлению законов, политики и программ, направленных на достижение этих целей. Данное государство также заявляет о своей готовности представить свои законы, политику и программы Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин для тщательного изучения.
Государство становится участником Конвенции путем ее ратификации или присоединения к ней, таким образом демонстрируя международному сообществу свою готовность взять на себя правовое обязательство по принятию всех мер для ликвидации дискриминации в отношении женщин. В статье 25 Конвенции предусматривается, что Конвенция открыта для подписания ее всеми государствами и что она подлежит ратификации. В данной статье также предусматривается, что Конвенция открыта для присоединения к ней всех государств.
Подписание Конвенции
Государство, которое подписывает Конвенцию, не приобретает правовое обязательство осуществлять ее положения. Подписание Конвенции, однако, свидетельствует о намерении государства двигаться в направлении согласия на то, чтобы этот договор приобрел для него обязательную силу. Подписание Конвенции также предполагает обязательство воздерживаться в духе доброй воли от действий, которые повредили бы объекту и цели договора. Интервал между подписанием и ратификацией позволяет государству заручиться одобрением Конвенции на национальном уровне и внести любые изменения в свои законы и политику, которые необходимы для выполнения положений Конвенции.
«103-я Межпарламентская конференция настоятельно призывает все государства, которые еще не сделали этого, безотлагательно ратифицировать Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) или присоединиться к ней, безоговорочно соблюдать вытекающие из этого обязательства и ратифицировать Факультативный протокол к КЛДОЖ».
Диалог между цивилизациями и культурами: резолюция,
принятая 103-й Конференцией Межпарламентского союза
(Амман, Иордания, май 2000 года)
Ратификация Конвенции
Ратификация Конвенции осуществляется путем сдачи на хранение ратификационной грамоты Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Ратификацию на международном уровне не следует путать с ратификацией на национальном уровне, которую государство, возможно, должно осуществить в соответствии с собственными конституционными положениями до того, как оно выразит свое согласие быть связанным обязательствами на международном уровне. Ратификация на национальном уровне, которая, как правило, входит в обязанности парламента, сама по себе не является достаточной, чтобы установить намерение государства быть связанным обязательствами на международном уровне. Для этого требуется сдать ратификационную грамоту или документ о присоединении Генеральному секретарю.
Присоединение к Конвенции
Присоединение к Конвенции осуществляется посредством сдачи документа о присоединении на хранение Генеральному секретарю. В отличие от ратификации для присоединения не требуется предварительного подписания документа. Ратификация и присоединение имеют одинаковый правовой эффект: государство становится участником Конвенции и положения Конвенции приобретают для него юридически обязательную силу.
Правопреемство
«Государство-преемник» может сдать документ о правопреемстве на хранение Генеральному секретарю в случаях применения Конвенции и/или Факультативного протокола в силу ратификации «государством-предшественником» или его присоединения.
Руководство Организации Объединенных Наций
Практическую информацию о том, как подписывать, ратифицировать международные конвенции или присоединяться к ним, можно найти в публикации «Руководство по международным договорам», подготовленной Сектором по договорам Управления по правовым вопросам Организации Объединенных Наций, которую можно получить через Постоянное представительство вашей страны в Нью-Йорке и найти на веб-сайте Сектора по договорам Управления по правовым вопросам Организации Объединенных Наций. Типовые документы о присоединении и ратификации можно найти в приложении 3.
Оговорки
В статье 28 Конвенции допускается внесение оговорок в момент ратификации или присоединения, что служит официальным заявлением со стороны государства, что оно не принимает в качестве обязательной/ых часть или части договора. Однако в пункте 2 статьи 28 содержится принцип недопустимости, изложенный в Венской конвенции о праве международных договоров, и говорится о недопущении любой оговорки, не совместимой с целями и задачами Конвенции.
Характер и сфера охвата оговорок
Государства внесли немало оговорок к Конвенции. Тексты оговорок и заявлений, сделанных государствами-участниками, можно найти в публикации Организации Объединенных Наций "Multilateral Treaties deposited with the Secretary-General". Экземпляры этих ежегодных публикаций рассылаются министрам иностранных дел государств-членов через их постоянные представительства при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Ежедневно обновляемая версия этого документа имеется на веб-сайте Сектора по договорам Управления по правовым вопросам Организации Объединенных Наций.
Некоторые из вопросов, по которым государства сделали оговорки, являются процедурными или касаются проблем, которые не являются основополагающими для целей и задач договора.
Тем не менее ряд оговорок имеют далеко идущие последствия, и некоторые обозреватели предположили, что они могут быть не совместимыми с целями и задачами Конвенции, при этом некоторые из них, как представляется, ставят под сомнение основополагающие принципы Конвенции. Оговорки общего характера, которые обусловливают осуществление Конвенции соблюдением национального законодательства, традиций или культуры, оговорки к статье 2, основному положению договора, и оговорки, касающиеся областей, имеющих решающее значение для ликвидации дискриминации в отношении женщин, таких как семейное право, правоспособность и гражданство, рассматриваются этими обозревателями в качестве наиболее проблематичных оговорок.
Несмотря на то что в статье 29 предусматривается передача споров между государствами-участниками относительно толкования Конвенции в Международный Суд, в Конвенции ничего не говорится о процессе отклонения оговорок, не совместимых с ее целями и задачами. Статья 29 сама является предметом многих оговорок, и ни одно государство-участник не сослалось на нее, чтобы оспорить юридическую силу оговорок.
«Многие государства из числа тех, которые ратифицировали Конвенцию, сделали оговорки. Принимая во внимание, что такие оговорки значительно ограничивают сферу применения Конвенции, Межпарламентский совет настоятельно призывает членов парламента государств, которые сделали оговорки в момент присоединения к КЛДОЖ, выяснить, сохраняется ли действенность этих оговорок, и, если необходимо, добиваться их отмены».
Сотрудничество с системой ООН:
парламентская деятельность по осуществлению
последующих мероприятий для выполнения
международных соглашений и договоров, касающихся женщин;
162-е заседание Совета Межпарламентского союза
(Виндхук, Намибия, апрель 1998 года)
Число и сфера охвата оговорок вызывают обеспокоенность государств-участников, и некоторые из них представили возражения или сообщения, касающиеся оговорок других государств-участников. На конференциях и встречах на высшем уровне Организации Объединенных Наций, а также Генеральной Ассамблеей была выражена озабоченность столь большим числом оговорок к Конвенции:
- Венская декларация и программа действий, 1993 год, пункт 39:
«Следует поощрять поиски путей и средств решения проблемы особенно большого числа оговорок к этой Конвенции. ...Комитету следует продолжить рассмотрение оговорок к Конвенции. Конференция настоятельно призывает государства снять оговорки, которые противоречат объекту и цели этой Конвенции или иным образом несовместимы с правом международных договоров». - Итоговый документ двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке» (Пекин + 5):
«Действия которые должны быть предприняты на национальном уровне правительствами: 68 (с): для ...ограничения сферы применения любых оговорок к ней и снятия всех оговорок, которые противоречат объекту и цели Конвенции или иным образом несовместимы с применимыми нормами международного договорного права».
Обеспокоенность Комитета в связи с оговорками
Комитет нередко выражал обеспокоенность характером и сферой охвата оговорок, настоятельно призывая государства принять меры с целью их пересмотра, с тем чтобы удостовериться в их действенности и снять их, если это возможно. Это нашло отражение в его общих рекомендациях 4, 20 и 21, а также в ряде его материалов, подготовленных для конференций Организации Объединенных Наций и встреч на высшем уровне, в которых он выразил ту точку зрения, что некоторые оговорки лишают женщин не только гарантий, о которых говорится в Конвенции, но также гарантий равенства между мужчинами и женщинами и недопущения дискриминации, содержащихся в других международных документах. В качестве вклада в празднование 50-й годовщины принятия Всеобщей декларации прав человека в 1998 году Комитет принял заявление об оговорках, в котором он выразил ту точку зрения, что статьи 2 и 16 имеют основополагающее значение для достижения задач и целей Конвенции, и обратил внимание государств-участников на свою серьезную обеспокоенность относительно количества и характера недопустимых оговорок.
Комитет выразил признательность государствам-участникам, которые заявили о своем несогласии с несовместимыми оговорками, отмечая, что подобная акция не только позволила оказать давление на государства, вносящие оговорки, но также предоставила Комитету полезный ориентир для его оценки допустимости оговорок.
Заявление Комитета подчеркивает его роль в отношении оговорок и свидетельствует о том, что он регулярно обсуждает оговорки с государствами-участниками, когда они представляют свои доклады, и в заключительных замечаниях всегда заявляет о своей обеспокоенности в связи с оговорками к статьям 2 и 16, а 36 также в связи с тем, что государства-участники не пересмотрели и не сняли такие оговорки.
В соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении представления докладов государствами-участниками требуется, чтобы государства-участники объяснили любую оговорку или заявление, касающееся любой статьи Конвенции, и обосновали причины их сохранения. Необходимо дать точное объяснение конкретных последствий любой оговорки или заявления, сделанного с учетом национального законодательства и политики, и государства-участники, которые внесли оговорки общего характера к статьям 2 и/или 3, должны сообщить о последствиях и толковании этих оговорок. Они должны также предоставить информацию о любых оговорках или заявлениях, которые они, возможно, сделали в отношении аналогичных обязательств, содержащихся в других договорах по правам человека.
Снятие оговорок
Любое государство, которое в момент ратификации Комитета в отношении Конвенции или присоединения к ней сделало оговорки, может снять такие оговорки. Уведомление о снятии оговорок должно быть представлено в письменном виде и подписано главой государства, главой правительства или министром иностранных дел либо лицом, имеющим все полномочия для этой цели. Как и текст оговорок, уведомление о снятии оговорок рассылается Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций.
Что может сделать парламентарий
Ратификация Конвенции
- Если ваше государство еще не является участником Конвенции или если ваше государство подписало, но еще не ратифицировало Конвенцию, вы можете:
- выяснить, рассматривается ли вопрос о ратификации/присоединении;
- обратиться к правительству вашей страны с устным или письменным за просом для того, чтобы выяснить, почему еще не была осуществлена ратификация или присоединение к Конвенции;
- рассмотреть возможность воспользоваться своим правом представить по этому вопросу законопроект, вносимый на рассмотрение членом парламента;
- содействовать проведению парламентских дебатов по этому вопросу;
- мобилизовать общественное мнение в поддержку Конвенции.
- Образцы документов о ратификации или присоединении содержатся в приложении 3.
- Практическую информацию о том, как ратифицировать или присоединиться к международным конвенциям, см. в публикации (Treaty Heandbook), подготовленной Сектором по договорам Управления по правовым вопросам Организации Объединенных Наций, и получить через Постоянное представительство вашей страны в Нью-Йорке, а также на веб-сайте Сектора по договорам Управления по правовым вопросам. Сектор по договорам проводит регулярные семинары по этой и смежным темам в Нью-Йорке и по необходимости в регионах.
Оговорки или заявления о взаимопонимании
В момент ратификации или присоединения:
- Если правительство вашей страны направило в парламент просьбу о ратификации, обусловленной любой оговоркой (любыми оговорками) или заявлением (заявлениями) о взаимопонимании, которое ограничивает сферу применения Конвенции, вы можете:
- удостовериться в том, что, как это предусматривается в статье 28 Конвенции, в которой говорится, что «оговорка, не совместимая с целями и задачами настоящей Конвенции, не допускается», предлагаемые оговорки или заявления о взаимопонимании не противоречат задачам и целям Конвенции или не подрывают ее существа;
- определить обоснованность предлагаемых оговорок;
- содействовать проведению парламентских дебатов по вопросу об оговорках;
- мобилизовать общественное мнение, с тем чтобы побудить правительство к ратификации или присоединению без каких-либо оговорок или заявлений о взаимопонимании.
На более поздней стадии:
- Если в момент ратификации Конвенции или присоединения к ней были сделаны любые оговорки или заявления, вы можете:
- осведомиться о необходимости сохранения поправки/заявлений;
- использовать парламентские процедуры для выяснения намерений правительства относительно сохранения или снятия оговорок/заявлений и соответствующих временных рамок;
- предложить пересмотреть или снять любые оговорки или заявления о взаимопонимании.
- Тексты оговорок и заявлений, сделанных государствами-участниками, можно найти в публикации Организации Объединенных Наций "Multilateral Treaties deposited with the Secretary-General". Экземпляры этой ежегодной публикации рассылаются министрам иностранных дел государств-членов че рез их постоянные представительства при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Ежедневно обновляемая версия этой публикации имеется на веб-сайте Сектора по договорам Управления по правовым вопросам.