关于契约

何为《未来契约》？

《未来契约》是联合国会员国在2024年未来峰会上通过的里程碑式协议。作为数十年来最具包容性的国际协议，其旨在构建更高效、更具包容性且能应对21世纪挑战的国际体系。

除契约正文外，成员国还通过了两个附件：

• 《全球数字契约》，关于数字合作与人工智能治理的共同框架；
• 《子孙后代问题宣言》，首份倡导长远规划与代际责任的承诺文件。

这一非凡成果彰显了国际社会对多边主义、团结互助和国际法原则的坚定重申。它凝聚了历时数年的政府间磋商成果，其根基源于《联合国成立七十五周年纪念宣言》，并吸纳了秘书长《我们的共同议程》报告中有关建议。

德国和纳米比亚常驻代表协调了《未来契约》的磋商。瑞典和赞比亚常驻代表协调了《全球数字契约》的磋商。牙买加和荷兰常驻代表协调了《子孙后代问题宣言》的制定。联合国大会第七十九届会议主席菲勒蒙·扬阁下主持了文件通过仪式。

该契约及其附件旨在实现什么目标？

该契约及其附件为现代化全球治理、加速可持续发展进程、加强国际合作制定了明确而雄心勃勃的路线图。它在五大关键领域汇集了具体行动：

可持续发展和发展筹资

• 该契约旨在为可持续发展目标（SDGs）的落实注入强劲动力。
• 联合国有史以来最详尽的国际金融体系改革协议，包括：
  - 发展中国家在国际金融机构（IFIs）中获得更大话语权和代表权；
  - 增加多边开发银行的融资规模；
  - 审查主权债务体系以确保可持续借贷；
  - 强化金融安全网，在危机期间保护最贫困群体。
• 在气候行动方面作出坚定承诺，包括：
  - 将全球升温控制在1.5摄氏度以内；
  - 逐步淘汰化石燃料，实现2050年净零排放目标。
• 承诺探索对高净值个人征收全球最低税率。

国际和平与安全

• 自1960年代以来最进步、最具体的安理会改革承诺，包括采取措施纠正非洲代表权不足的问题。
• 十余年来首次就核裁军达成多边重申承诺。
• 同意加强管理外层空间的国际框架，包括明确承诺防止外层空间军备竞赛。
• 采取措施避免新技术（包括致命性自主武器）的武器化和滥用，并重申战争法适用于新兴领域。
• 更加强调预防和和平解决争端：
  - 强化外交斡旋机制；
  - 振兴和平解决争端的工具；
  - 支持秘书长斡旋工作。
• 在武装冲突中保护平民和保障人道主义准入的具体措施——包括酌情限制或避免在人口稠密地区使用爆炸性武器，以及保护人道主义和媒体人员。
• 建设与维持和平的承诺：
  - 减少一切形式的暴力；
  - 打击种族主义和不容忍现象；
  - 为预防和建设和平提供资金；
  - 应对虚假信息和非法武器流动带来的风险。

科学、技术和创新与数字合作

• 承诺加大对发展中国家的支持力度——通过优惠条件的技术转让、能力建设、融资以及加强北南、南南和三方合作——使它们能够利用科学、技术和创新促进可持续发展。
• 确保科学、技术和创新促进人权的充分享有——建立伦理保障机制、问责机制及防范滥用措施，使弱势群体（包括通过为残疾人提供辅助技术）也能受益。
• 承诺消除性别数字鸿沟，确保妇女和女童平等参与并引领科学、技术和创新，同时应对网络暴力和歧视等技术相关风险。
• 此外，《全球数字契约》作为《契约》附件，是首个全面的全球数字治理框架。其中包含以下承诺：
  - 实现全民、所有学校及医院互联互通；
  通过国际科学小组和全球政策对话等方式治理人工智能（AI），这是首个关于人工智能治理合作的全球性协议；
  - 以人权和国际法为基石构建数字治理体系；
  - 保障数字空间安全，尤其保护儿童权益；
  - 推动开放且可获取的数据、模型和标准；
  - 到2030年推进国家和国际数据治理。

青年和子孙后代

• 坚定承诺扩大青年的实质性参与，尤其在全球层面决策中的参与。
• 投资儿童和青年群体，使其能够充分发挥潜能——通过获取教育、健康、体面工作和社会保障，包括提议建立全球青年投资平台.
• 承诺保护所有青年的人权：
  - 打击歧视与暴力；
  - 促进包容性发展；
  - 应对气候变化与环境挑战对青年的影响。
• 通过首份《子孙后代问题宣言》，包含将长远思维融入当下政策制定的具体步骤。

变革全球治理

• 在《契约》所有领域重新强调人权、性别平等以及赋予妇女和女童权能的重要性。
• 明确呼吁保护人权。
• 就包容性治理的重要性发出强烈信号，涉及民间社会、私营部门以及地方和区域政府。
• 推动重新思考衡量进步的方式，超越国内生产总值（GDP），纳入福祉和可持续性指标。
• 建设更强大、更具前瞻性的联合国体系：
  - 提升创新、数据、数字化转型及战略前瞻能力；
  - 确保残障人士无障碍参与；
  - 保障充足且可预测的资金来源。
• 加强国际合作以和平可持续利用外层空间——重申1967年《外层空间条约》，应对太空交通与碎片问题，并鼓励包容性参与治理。

谁来落实《契约》？

该契约的承诺必须转化为现实。

《未来契约》及其附件包含363项具体后续行动承诺。其中261项由成员国负责落实——涵盖推进和平与安全、改革全球金融体系及数字技术治理等领域.

但成员国并非孤军奋战。

联合国系统也在采取行动，履行其直接负责的承诺，并支持各国的努力。具体包括：

• 通过秘书长主持的高级别指导委员会协调后续工作；
• 通过六个联合国系统工作组和两个专班推动进展，每个工作组和专班都专注于《契约》及其附件的一个关键领域；
• 通过联合国区域经济委员会支持区域层面的实施工作，并通过联合国驻地协调员及国家工作队推动国家层面的落实；
• 通过设于秘书长办公厅的《契约》执行专项团队，提供战略指导、数据支持、统筹协调及信息传播服务。

这是一项全系统行动，旨在将宏伟目标转化为实际成果，确保《契约》在最关键领域——基层社区及子孙后代层面——切实见效。

这在实践中意味着什么？

• 一项全球性研究正在评估军事开支对可持续发展的影响——这是联合国首次开展此类研究。研究成果将为整个联合国系统的政策制定和支出决策提供依据。
• 已启动工作，致力于开发超越国内生产总值（GDP）的新型进展衡量方式，重点关注人类福祉与地球可持续性。为此，秘书长任命了一个独立的高级别专家组，负责制定超越国内生产总值（GDP）的框架和初步指标体系。该小组将于2025年底前向联合国大会提交报告，随后会员国将审议其建议并决定后续行动。
• 联合国正通过《全球数字契约》及包容性、基于权利的人工智能治理路线图，为人工智能设定防护栏。

为协调此项工作：

• 由联合国秘书长担任主席的高级别指导委员会负责设定优先事项并跟踪进展。
• 六个工作组和两个任务组分别聚焦关键议题——和平与安全、国际金融架构改革、可持续发展目标落实、数字技术、联合国治理改革、青年与未来世代、超越国内生产总值——汇聚联合国专家将承诺转化为行动。
• 秘书长办公室内设小型团队确保整体推进节奏，并协调联合国系统各部分协同运作。

联合国各实体正通过以下方式：

• 携手将《契约》承诺转化为行动，包括通过可立即见效的快速成果推进工作。
• 将《契约》融入日常运作，使其目标影响联合国的计划、预算和项目。
• 追踪进展：收集数据并分析已取得的成果。
• 支持实地落实：联合国驻地协调员和国家工作队正与各国政府合作，将《契约》纳入国家战略和规划，助力加速推进共同优先事项。

后续行动

该契约已在全球范围内塑造讨论与决策方向。其实施进程将通过重大国际会议与审议机制推进，包括：

• 2025年下半年及2026年——关于数字合作、联合国建设和平工作、性别平等与妇女赋权、社会发展、青年、可持续发展目标及气候变化的国际会议。
• 2027年——《全球数字契约》高级别审议会议
• 2028年——关于子孙后代的高级别全体会议
• 2028年——全面审议《未来契约》的国家元首和政府首脑会议

有效落实需要联合国系统内部、会员国以及全球、区域和国家层面的关键利益相关方开展协调与紧密合作。若能成功，将重振多边体系，使其适应当今与未来——高效且有能力，为未来做好准备，公正、 民主、公平，并代表当今世界；包容、互联且财政稳定。一个为所有人创造更美好未来的体系。

这是改善世界运作机制的千载难逢之举。联合国已做好准备，工作正在推进。