
集团至关重要
代表团之间经常相互合作。当几个代表团在一段连续时期内共同工作时,他们很可能被视为一个集团。这种集团可称为政治团体或核心小组,因为他们专注于政治问题。与贵国代表团所参与的集团进行互动是代表的主要工作之一。
这是安理会工作的重要部分。由于任何情况下安理会成员均不能超过15名,因此安理会会议中区域集团的参与至关重要,因为《联合国宪章》第24条要求安理会需要代表联合国所有成员意志行事。此外,安理会决议正越来越多地呼吁区域组织协助应对国际上对和平与安全的威胁。因此,自1990年代以来,呼吁区域组织根据《联合国宪章》第八章参与维护国际和平与安全事务的要求有所增加。
集团的重要性
77国集团和欧盟这样成立已久、组织有序的成员国组有着运作良好的系统,可以在大型国际会议之前就大量问题汇集信息并制定共同的政策立场。而对于小型代表团来说,跟踪所有事情、同时集中精力处理对他们至关重要的事项则更加困难,若需自己独自承担甚至会感到不堪重负。如果能了解自己并不孤单,而且有志同道合(至少在某种程度上)的人可以交流想法和关切,对这些代表团来说是莫大的安慰。
对于较大的代表团来说,参加成员国组会增加他们工作量(参与协调、发布信息和制定成员国组的立场);但这些因素也可以帮助他们获得成员国组内其他代表团的支持,这种支持反过来也有助于提高他们对成员国组以外的代表团的影响力。
对于较小的代表团来说,的确面临压力,需要支持更符合成员国组其他成员而非自己目标的立场。但同时,这些代表团也有机会通过获得成员国组的支持而推进自己的目标。
从安理会工作的角度来看,政治团体可以通过如下方式作出重要贡献:
- 政治团体可以帮助发布关于安理会工作的信息,从而保证安理会工作的透明度。
- 同样,各集团成员的相关信息、观点、意愿及立场可以通过集团汇总,并在集团协调员和发言人在安理会会议上被邀请发言时传达给大家。
集团可以汇集信息
所有政治团体均讨论问题、交换信息、评估结果,这对于集团内的代表团来说非常有帮助。事实上,对于大多数代表团来说,集团会议是他们就各种问题确定立场的主要信息来源。
各代表在集团内分享自己关于某问题或某方面的知识和见解,其他代表将与主席或其他集团的代表交流信息等等。这样汇集的信息和评估结果会比代表团单独汇集的更多。通常,集团内的成员彼此信任,因此能够更自由地交流。
如果集团的所有成员都可以贡献自己的知识和见解,自然地,可利用信息的总量将更大、分析也更透彻。集团还可以非正式地同意在组内分配任务。例如,代表甲与组外某代表团关系良好,便可以负责询问他们对特定问题的意见,代表乙与另一代表团关系良好,可能负责与这一代表团交流等等。
同样,代表们也应该大胆提出他们不了解或不理解的地方。这不仅可以帮助他们自己,也会帮助其他集团成员从中受益。此外,理解这些问题的人可以通过回答问题理清自己的思路、更好地组织答案。集团也可以通过这些问题明确哪些地方还需要更多的信息或思考。
集团会议中,各代表团可以发表见解、解释立场,并争取其他代表团的支持。
集团立场
政治团体不仅汇集信息和想法,同时经常需要确定集团立场,以便指导成员、制定共同声明或集体谈判目标和立场。通常,集团发言人会代表集团发言或谈判。每个代表团通常归属于几个不同的集团。
特定事务集团
部分集团专注于成员具有类似观点并希望制定共同立场的具体问题。而在其他问题上,成员可以自由地采取不同甚至相对立场。
这类集团的常见形式是共同提案国集团。顾名思义,共同提案国集团的成员已经或正在计划在正式提交给会议的提案中联合署名。由于他们都是共同提案国,因此需要共同决定提案的原初文本及任何变动。通常提案国集团会分组游说其他代表团支持该提案、向组内成员汇报其他代表团的反馈并据此共同讨论并做出决定。
共同提案国集团只针对某特定提案。任何代表团可能同时归属于几个不同的共同提案国集团,每个集团都有不同的组成。当这个提案流程结束,集团也随即解散。希望将合作扩展到某特定决议以外领域的代表团可组成其他特定事务集团,继续长期合作,发展共同的观点和计划。这类集团获得命名,其中一些持续多年。他们可以自行举办会议,甚至可以设立自己的秘书处。
这类集团可由以下代表团构成:
- 观点相同的代表团
- 代表团所代表的各个政府出于政策考虑希望能统一立场(尽管有时他们的最初立场大相径庭)
与共同提案国集团的情况类似,许多代表团同时参与几个成员组成不同的特定事务集团,并且在该特定事务之外的其他问题上可以自由地持有不同意见。
更宽泛的政治团体
根据定义,这类集团对特定事务的关注较少,在联盟、集团互助、集团团结和纪律方面有不同程度的差异。有时,由这类集团加上其他代表团组成的规模较大的集团可以制定和阐明共同立场声明。
集团声明
很多政治团体至关重要。这些集团有时会通过发表集团声明代表集团发声。在安理会中,经常在讨论内容宽泛的专题辩论听到这类声明。根据《暂行议事规则》第37条,当安理会正在讨论的问题影响到集团成员利益时,会在情况介绍会和其他非正式会议期间邀请各代表来代表集团发言。通常在安理会成员首先发表声明之后邀请集团发言。
邀请政治团体发言优势明显:
- 可以限制个体代表的发言次数,因为其中许多内容重复。这样节省了会议时间;如果集团声明可以体现他们的观点,单个代表团也因为无需准备和发表单独声明而节省了时间。
- 单一或合并的声明比许多声明叠加要更加清晰、更为内在一致,因为不同声明面对的国内受众、关注重点、表达方式、矛盾和不一致之处均不相同。
- 几个代表团的共同声明比单一代表团的声明有更大的政治影响力。
- 集团声明也能代表对某观点的一致和支持程度。
- 集团声明可以更好利用组内多个成员的知识和技能。因此,集团声明会优于组内任一成员单独作出的声明。
劣势则是,组内成员经常会观点相左或侧重不同:
- 协调集团声明可能非常耗时
- 集团声明可能无法准确反映所有成员的观点或灵活性
- 可能暴露分歧(声明中的缺口将被其代表团理解为该集团在这一点上没有共同立场)
实际上,规模较大的集团往往先选择组内的少数几个代表团起草声明,但至关重要的是要确保组内所有成员都同意该声明。这可能需要与个别代表团或所有成员进一步磋商。如果组内某成员的观点没有受到应有的重视,成员很可能会疏远自己与集团的关系,那么集团声明的益处将大打折扣。
事实上,当安理会成员发表声明时,人们会期望这一声明和其参与的集团声明有所联系,即使此时代表集团发言的代表还没有发言。这同样适用于集团声明中的成员还归属于范围更大的集团的情况。如果没有这样做,其他代表团会注意到并可能对此作出自己的解读。
在发言人名单上,集团声明优先于单个代表团声明;当小型集团的成员也是大型集团成员时,大型集团的声明优先于小型集团的声明。
组织模拟的注意事项
如果安理会模拟会议是更大型会议的一部分,那么可以在安理会通报会中邀请各集团。但是如果模拟会议只涉及安理会,组织者必须提前决定是否在15名安理会成员之外邀请一名或多名参与者代表政治团体发言。