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增强联合国发展业务活动的针对性、实效性和效率

一体行动

* 内容为英文

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经社理事会的特别更新资料（2011年7月）

独立评价工作秘书处主任提供

导言

对“一体行动”倡议的经验教训的独立评价根据副秘书长2010年5月21日提议的临时安排进行，2010年6月30日通过的大会关于全系统一致性的第64/289号决议提到这一点。
为了确保其独立性和公信力，评价工作由评价管理小组进行监督，该小组由九名出色的评价专家组成，他们分别来自五个区域、试点国以及联检组和联合国评价小组。该小组是由秘书长于2011年2月15日任命（A- 65-737号说明）。
评价管理小组的首次会议2011年3月7日至10日在纽约举行。评价管理小组的成员从拉丁美洲和加勒比区域的专家中选出，Liliam Flores女士（墨西哥）担任主席，西欧区域和其他国家以及试点国乌拉圭的代表担任副主席。
我以评价管理小组秘书的身份，向各位通报评价管理小组第一次会议的结果、评价工作迄今取得的进展以及在将由评价管理小组主席在大会第六十六届会议期间提交的评价报告完成之前预计要做的工作。
但在此之前，我要感谢许多会员国以及联合国系统提供的预算外捐款。鉴于评价工作的临时性，没有会员国的支持，这项工作就不可能进行。
目前已收到澳大利亚、加拿大、丹麦、爱沙尼亚、德国、印度、瑞典、瑞士和联合王国的慷慨捐款。下列联合国组织也提供了捐助：开发署、联合国评价小组、教科文组织、人口基金、儿童基金会、工发组织和粮食计划署。
目前的总预算数额为220万美元。联合国经社部为此设立了一个信托基金。评价管理小组和联合国经社部对这一支持以及评价工作执行安排提案中表示的信任深表感谢。

2011年3月7日至10日评价管理小组会议的结果和后续行动

评价管理小组一致认为应将独立评价概念框架纳入最近的三年期全面政策审查决议（2001年、2004年和2007年），以及作为2005年世界首脑会议成果的后续行动通过的关于全系统一致性的决议。重点将是在国家所有权和领导权、国家能力建设和发展方面取得的成果，以及降低业务成本。
将适当考虑联合国系统运作的新方式，包括创新筹资手段、协调机制以及业务工作的简化和统一。
评价管理小组一致认为，独立评价工作不应重复在八个试点国的七个中由国家牵头开展的评价工作。虽然我们认识到由国家牵头进行评价的目的是吸取在相关国家的具体情况下所获的经验教训，但独立评价工作应该评价由国家牵头开展的评价是否有效和可信，并尽可能利用相关证据和分析。评价管理小组随后将确定需要在七个国家收集多少补充证据，用于进行独立评价。
评价管理小组认为，必须将巴基斯坦的“一体行动”经验纳入独立评价工作中。应拟定具体方法，说明如何借鉴巴基斯坦“一体行动”方法的评价证据和经验教训。
评价管理小组决定立即征聘一个核心评价小组，其成员包括小组协调员、小组副协调员、资深评价专家和联合国发展援助专家各一名。征聘工作已经结束，核心评价小组已经开始初期阶段的工作，完成工作的期限定于2011年9月。很有可能邀请同一小组自2011年10月起开始实施和报告编写阶段的工作；该小组可能会扩充并增加专业力量。
评价管理小组还决定，应设立质量保证小组负责独立评价。“一体行动”和独立评价的临时结果应由发展方面的两名杰出专业人士进行审查：最好由一名主要专家审查联合国发展系统对发展成效的作用和贡献，另一名则审查发展评价工作。本小组也已指定。

初期阶段的预期成果（2011年7月至9月）

初期阶段的目的是为评价管理小组提供信息，并支持它就在试点国和制度层面进一步设计和进行评价做出决策。
初期阶段的目标是广泛审查关于“一体行动”倡议的重要文件，进一步发展独立评价的范围、方式、方法和实施方式。
重点是从自愿采用“一体行动”方法的八个试点国的经验中吸取的教训。同时，评价工作将在制度层面评估与总部和区域一级“一体行动”方法有关或由此产生的项目。
关于需要评估的制度问题，其实例是联合国发展集团（发展集团）的管理和问责制，包括驻地协调员的职责与开发署驻地代表的职责之间的“防火墙”、“一体行动”扩大筹资窗口、处理性别等交叉问题的方法、简化和统一业务惯例的程序以及“一体行动”方法与人道主义援助之间的关系。
在初期阶段结束时，主要结果将是实施评价的详细职权范围，尤其是要清楚地说明需要在试点国收集哪些补充信息，以及在制度层面开展哪些研究工作。
评价管理小组将在下次会议期间审查初期阶段的成果，该会议将由联合检查组（联检组）于2011年9月12日至14日在日内瓦举行。

总体结论

尽管评价的筹备工作、尤其是评价管理小组的组建和预算外资源的调集花费的时间比最初预期的多，但这项工作目前进展顺利，在大会第六十六届会议期间提交评价报告的最后期限将能够得到遵守。
因此，评价工作可为大会2012年底关于四年期全面政策审查的审议工作提供重要意见。

联合国大会

对“一体行动”试点工作所获教训的独立评价

增强联合国发展业务活动的针对性、实效性和效率

一体行动

经社理事会的特别更新资料（2011年7月）

独立评价工作秘书处主任提供

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