常见问题

有何国际框架可用于了解某些行为是否属于恐怖主义性质？

　　自1963年以来，国际社会已通过19项国际反恐法律文书(公约和议定书)，其中许多文书对恐怖主义行为进行了界定：

• 劫持航空器行为
• 破坏航空行为
• 在机场发生的暴力行为
• 危害海上航行安全的行为
• 危害位于大陆架上的固定平台安全的行为
• 侵害应受国际保护人员的罪行(如绑架外交官)
• 非法获取和拥有核材料的行为
• 劫持人质行为
• 恐怖主义爆炸行为
• 资助实施恐怖行为和恐怖组织的行为
• 将飞机作为武器使用。

反恐委员会和反恐执行局的主要职能是什么？

　　根据《联合国宪章》，维护国际和平与安全是安全理事会的首要责任。继2001年9月11日恐怖主义袭击之后，安理会根据《宪章》第七章采取行动，通过第1373(2001)号决议，其中规定会员国应执行的一系列措施，促使全球以协调全面的方式处理恐怖主义威胁。该决议还设立反恐怖主义委员会(反恐委员会)，这一安理会附属机构由安理会所有15个成员组成，负责监测会员国的执行工作。

　　安理会随后通过第1535(2004)号决议设立反恐怖主义委员会执行局(反恐执行局)，这一特别政治任务负责协助反恐委员会开展工作，监测、促进和推动会员国执行第1373(2001)号决议和安理会随后的反恐决议和决定，包括关于禁止煽动实施恐怖行为的第1624(2005)号决议和关于打击外国恐怖主义作战人员和暴力极端主义的第2178(2014)号决议。

为何还有其他联合国反恐实体？

　　多年来，反恐一直是联合国议程上的突出问题。为应对不断演变的全球恐怖主义威胁，联合国设立了若干机构来处理与恐怖主义有关的问题。除反恐委员会和反恐执行局外，安理会还设立了：㈠ 安全理事会第1267(1999)号、第1989(2011)号和第2253(2015)号决议所设委员会及其关于伊黎伊斯兰国(达伊沙)、基地组织和塔利班及关联个人和实体的分析支助和制裁监察组；以及㈡ 安全理事会第1540(2004)号决议所设不扩散委员会及其专家组。安理会还根据第1566(2004)号决议设立了恐怖主义受害者问题工作组。

　　2006年，联合国大会通过《联合国全球反恐战略》，设立反恐执行工作队办公室和联合国反恐中心。2017年6月，最初在当时的政治事务部内设立的反恐执行工作队和联合国反恐中心被并入新的反恐办公室。新办公室的任务是加强43个参与实体之间的协调和一致，以确保《联合国全球反恐战略》的四个支柱得到平衡的执行。2018年2月23日，秘书长签署新的《联合国全球反恐协调契约》，该契约取代反恐执行工作队的协调安排。

　　联合国其他一些实体和专门机构也参与处理反恐问题。它们包括联合国毒品和犯罪问题办公室、国际民用航空组织、国际海事组织、国际移民组织和世界海关组织。所有这些实体均在各自任务规定和《全球反恐协调契约》范围内开展合作。

　　自第2395(2017)号决议通过以来，反恐执行局根据大会和安理会的有关决议(特别是安理会第2617(2021)号决议规定和《全球战略》有关规定，加强与联合国反恐怖主义办公室和《全球反恐协调契约》其他成员实体的合作，以促进《战略》的四个支柱及其相应措施的实施。)

反恐委员会的国家访问是如何进行的？

　　反恐执行局代表反恐委员会进行国家访问，作为评估过程的一部分，以了解会员国的反恐努力、优势、弱点和技术援助需求，并确定在执行第1373(2001)、1624(2005)、2242(2015)和2178(2014)号决议以及应对恐怖主义相关趋势和挑战方面采用的良好做法。访问团由反恐执行局牵头，包括来自相关国际、区域和次区域组织的专家，包括非洲联盟、欧洲联盟、金融行动特别工作组、金融行动特别工作组形式的区域机构、国际刑事警察组织、国际移民组织、联合国毒品和犯罪问题办公室、世界海关组织以及其他在反恐特定方面具有专长的专门机构和组织的专家。截至2022年9月，反恐执行局自17年前宣布运作以来，已对逾112个联合国会员国进行了逾182次访问(包括COVID-19期间的混合访问的11次虚拟部分和2次全面混合访问)。

　　反恐委员会的访问遵循“反恐委员会访问会员国以监测、推动和协助执行安全理事会第1373(2001)、1624(2005)、2178(2014)、2396(2017)、2462(2019)和2482(2019)号决议及安理会其他相关决议的框架文件”[阿文 中文 英文 法文 俄文 西文]和2012年的“反恐委员会访问后跟进指南”。

　　2020年11月19日，反恐委员会临时通过对一些会员国进行混合评估访问，以便反恐委员会和反恐执行局能够尽可能履行安全理事会赋予的核心职能之一。由于COVID-19大流行的影响以及联合国因此施加的限制，2020年3月至2022年3月期间，所有预定或计划的到场评估访问均被推迟。

反恐委员会和反恐执行局如何促进国际合作？

　　恐怖主义威胁国际和平与安全，安全理事会必须介入。全球恐怖主义威胁具有复杂性和地理上的多样性。因此，必须促进反恐方面的国际合作和参与，包括在安理会关于刑事事项国际司法合作的第1373(2001)、2178(2014)和2322(2016)号决议以及19项国际反恐文书的框架内的合作和参与。反恐离不开在充分尊重法治和人权的情况下就刑事事项进行国际合作。此外，反恐政策和方法必须超越传统的安全安排，采取更广泛视角，让民间社会和私营部门等所有利益攸关方参与其中，开展国际合作，分享关于边境安全以及起诉、改造和重返社会办法(其中跨境流动是关键特征之一，如乍得湖流域)的信息/情报。

　　反恐执行局为协助会员国将恐怖分子绳之以法并支持刑事事项方面的国际合作，在反恐委员会的指导下，与若干国际、区域和次区域组织合作，包括欧洲委员会、欧洲联盟、金融行动特别工作组、国际检察官协会、国际民用航空组织、国际海事组织、国际刑事警察组织、国际移民组织、美洲国家组织、伊斯兰合作组织、法语国家国际组织、阿拉伯国家联盟、欧洲安全与合作组织、联合国毒品和犯罪问题办公室预防恐怖主义处、世界海关组织。反恐委员会和反恐执行局还与世界上一些最大的私营部门行为体和重要民间社会团体密切合作，防止和打击恐怖分子利用信息和通信技术的行为。

反恐委员会和反恐执行局在执行任务时如何考虑人权和法治问题？

　　反恐委员会和反恐执行局在所有活动中，包括在委员会的国家访问框架、与会员国的互动以及在工作成果中，均考虑到相关人权问题。反恐委员会在作为全面审查反恐执行局工作的一部分向安理会提交的报告中指出，反恐执行局应考虑到相关人权义务(S/2005/800和S/2006/989)。2006年5月，反恐委员会通过面向反恐执行局的人权政策指导。

　　安全理事会第1624(2005)号决议涉及煽动实施恐怖行为的问题，强调各国必须确保为执行该决议而采取的任何措施符合国际法，特别是国际人权法、难民法和人道法规定的所有义务。第1624(2005)号决议序言强调表达自由权以及寻求和享受庇护的权利。在关于制止外国恐怖主义作战人员流动的第2178(2014)号决议中，安理会决定，会员国应根据国际人权法、国际难民法和国际人道法，防止和制止招募、组织、运输或装备外国恐怖主义作战人员，并强调打击暴力极端主义是有效应对外国恐怖主义作战人员现象的一个基本因素。

反恐委员会和反恐执行局如何与会员国接触？

　　反恐执行局为与会员国接触，采用了若干渠道和工具，包括协商、会议和简报、与对应方持续进行的非正式对话、特别会议、国家访问、会员国向反恐委员会提交的报告、以及全面评估工具，其中包括执行情况详细调查和执行情况评估概要。反恐委员会和反恐执行局的外联活动也经常通过网络故事和社交媒体(如Twitter：@UN_CTED)进行报道。

会员国该如何请求反恐委员会和反恐执行局提供支持？

　　会员国通过本国政府或常驻联合国代表团请求协助，可联系反恐委员会主席，包括发电子邮件至sc-ctc [at] un.org，或联系反恐执行局执行主任，包括发电子邮件至cted [at] un.org。

反恐委员会和反恐执行局是否直接向会员国提供技术援助？

　　否。反恐委员会和反恐执行局不直接向会员国提供技术援助。它们根据反恐委员会关于技术援助的政策指导，通过与广泛的捐助方和提供方组织密切接触，促进技术援助的提供。

我能否获取反恐委员会评估文件副本？

　　反恐委员会通过了关于是否或如何分发评估文件的指导意见。此外，安理会第2129(2013)号决议第10段“指示反恐执行局在有关会员国同意的情况下提供国家反恐调查和评估结果中所载信息[……]”。因此，经所涉国家同意，反恐委员会的评估文件与技术援助提供者和执行机构共享，以协助所涉国家执行评估建议。

反恐执行局和反恐办有何区别？

　　反恐委员会和反恐执行局均由安全理事会设立，而联合国反恐怖主义办公室(反恐办)由大会设立。反恐执行局和反恐办的另一区别是，反恐执行局代表反恐委员会对会员国进行评估，而反恐办的任务是协调和跟进这些评估所产生的建议被如何处理。

反恐执行局如何与全球反恐论坛合作？

　　反恐执行局和全球反恐论坛这一非正式的多边反恐平台紧密合作。全球反恐论坛的功能主要是作为推动《全球反恐战略》实施的机制，补充和加强现有的多边反恐努力。反恐执行局参加全球反恐论坛的协调会议，以期促进和分享反恐执行局和全球反恐论坛在与会员国以及国际、区域和次区域组织的对话中确定的良好做法。两个实体在互惠基础上参加讲习班，反恐执行局支持全球反恐论坛发展良好做法。

反恐委员会如何优化工作方法和程序？

　　多年来，反恐委员会采取若干步骤，优化工作方法和程序，以加强与会员国的对话，包括定期更新其评估、调查和其他工作程序。以下是反恐委员会的主要指导文件：

反恐委员会和反恐执行局是否得到学术机构或智库的支持？

　　学术机构是反恐委员会和反恐执行局的重要合作伙伴。安理会第2129(2013)号决议指示反恐执行局查明与安理会第1373(2001)号和第1624(2005)号决议有关的正在出现的问题、趋势和动态，并就会员国执行这些决议的实际方法向反恐委员会提出建议。第2129(2013)号决议第19段请反恐执行局进一步参与和加强与学术界和其他实体等的伙伴关系，开展研究和收集信息，确定良好做法，并在这方面支持反恐委员会努力促进各项决议的执行。2015年，反恐委员会在反恐执行局的协助下，启动了全球反恐研究网络，该网络由来自非洲、亚洲、欧洲、中东、美洲和大洋洲的主要智库和研究机构组成。2015年11月，反恐委员会在反恐执行局的协助下，与全球反恐研究网络的伙伴举行了一次向联合国广大会员国开放的公开会议，分析和讨论正在出现的恐怖主义问题和趋势，特别是有关外国恐怖主义作战人员的问题和趋势。公开会议旨在让反恐委员会、反恐执行局和网络伙伴分析和讨论相关的正在出现的问题、趋势和动态，利用研究优势，以确定执行第2178(2014)号决议的优先工作领域。

反恐委员会和反恐执行局是否出现在社交媒体上？

　　是。你可通过Facebook、Instagram、Twitter和YouTube关注反恐委员会和反恐执行局的工作。反恐执行局也有Flickr账户。

• S/2020/731——反恐委员会访问会员国以监测、推动和协助执行安全理事会第1373(2001)、1624(2005)、2178(2014)、2396(2017)、2462(2019)和2482(2019)号决议及安理会其他相关决议的框架文件。[阿文 中文 英文 法文 俄文 西文]
• 反恐委员会关于访问后后续行动的准则。
• 反恐委员会最新工作方法。
• Facebook: @UnitedNationsCTED
• Flickr: un_cted
• Instagram: @UN_CTED
• Twitter: @UN_CTED
• YouTube: UnitedNationsCTED

反恐执行局是否将性别层面纳入自身工作？

　　是。安全理事会第2242(2015)号决议呼吁会员国和联合国进一步把妇女、和平与安全议程、反恐议程和反对可滋生恐怖主义的暴力极端主义议程综合统一起来，请反恐委员会和反恐执行局把性别平等问题作为一个贯穿不同领域的问题列入各自所有活动，包括列入国家评估和报告、对会员国的建议、促进技术援助和对安理会的情况通报。该决议还敦促反恐执行局开展顾及性别平等问题的研究，收集数据，以查明妇女激进化的起因和反恐战略对妇女的人权和妇女组织的影响，以便制订有针对性的循证政策和方案对策。

　　因此，反恐执行局将性别平等层面纳入工作各个方面，并与妇女署和反恐办等伙伴合作，在促进会员国执行安理会相关决议时更加注重性别平等问题。

我可以参加反恐委员会的会议或通报吗？

　　反恐委员会的会议安排见《联合国日刊》，其中也会注明是闭门会议还是公开会议。闭门会议仅供反恐委员会成员和应邀出席的会员国和组织代表参加。如欲申请参加公开会议和通报会，请参阅《联合国日刊》上的通知。

反恐委员会的全体会议与其特别会议和公开通报会有何区别？

　　反恐委员会的定期全体会议为闭门会议，委员会成员在会上正式计划、讨论、批准或注意到国家评估、活动、事件和程序。会员国以及国际和区域组织的代表可能受邀参加公开会议，向委员会介绍新的和正在出现的趋势、发展、挑战和良好做法，并就相关区域和专题问题保持有针对性的对话。

　　反恐委员会的特别会议、活动和公开通报会向会员国以及国际和区域组织开放。根据第2129(2013)号决议，反恐委员会和反恐执行局还与全球反恐研究网络成员、民间社会和私营部门组织公开通报会和活动。这些会议和活动作为有用平台，有助于：交流关于新的和正在出现的趋势、威胁和挑战的信息；与利益攸关方互动；分享良好做法；讨论能力建设需求；规划技术援助方案；提高反恐委员会和反恐执行局工作的能见度。

反恐委员会和反恐执行局是否与各国议会和议员接触？

　　是。各国议会通过促进会员国执行相关国际反恐文书以及大会和安全理事会决议，在打击全球恐怖主义威胁方面发挥着至关重要的作用。反恐执行局和议员们通过在纽约举行的活动以及反恐执行局参与议会机构组织的活动进行互动。各国议会可协助反恐委员会和反恐执行局，审查国家反恐立法草案，以确保草案符合国际反恐制度和各国根据国际法，包括人权法、人道法和难民法承担的义务。议会还可帮助加快对现有立法进行修正的进程，以确保政府根据适当法律框架迅速有效地应对正在出现的恐怖主义威胁。各国议会还可鼓励和指导各国政府制定全面的国家反恐战略。

　　反恐执行局在评估访问的框架内越来越多地与议会成员互动。非洲科还支持反恐办、毒品和犯罪问题办公室及各国议会联盟的一个项目，该项目通过立法改革等手段，支持议会在应对恐怖主义方面发挥作用：五个非洲国家已被列为优先支持对象。

反恐执行局是否接受自愿捐助？

　　反恐执行局于2011年设立了一个信托基金，用于接受自愿捐款，以支持与任务有关的活动，包括促进技术援助。反恐执行局欢迎各方向信托基金提供自愿捐助，请联系CTED [at] un.org。

我该如何申请反恐执行局的工作？

　　请访问反恐委员会/反恐执行局网站的求职一栏，或在http://inspira.un.org上登记。网站上偶尔会公布短期咨询机会。

我该如何申请反恐执行局的实习？

　　联合国为就读于研究生课程的学生提供在纽约总部实习的机会。具体请见http://inspira.un.org。

共有多少项国际反恐法律文书？

　　自1963年以来，国际社会已通过19项国际反恐法律文书。这些文书在联合国和国际原子能机构(原子能机构)主持下制定，所有会员国均可参加。