关于我们

　　数十年来，打击恐怖主义一直载于联合国议程。继2001年9月11日美国遇袭之后，安全理事会一致通过了第1373(2001)号决议，该决议首次设立了专门的安理会反恐怖主义委员会（反恐委员会）。反恐委员会由执行局（反恐执行局）协助，执行局执行委员会的政策决定并对193个联合国会员国进行专家评估。反恐执行局自17年前宣布运作以来，截至2022年9月，已对超过112个联合国会员国进行了超过182次访问（包括COVID-19期间混合访问的11次虚拟部分和2次全面混合访问）。

　　安全理事会现有20多项决议涉及反恐委员会和反恐执行局，其中绝大多数是在过去十年中通过的。这表明恐怖主义威胁的复杂演变促使了安全理事会通过决议，概述会员国为有效应对新出现的恐怖主义威胁而应采取的新措施。安全理事会第2617(2021)号决议最近延长了反恐执行局的任务期限，将这一特别政治任务延长至2025年12月31日。该决议强调，反恐执行局的评估及从中得出的分析和建议，是协助会员国查明和消除执行和能力方面差距的宝贵资源，促请联合国反恐怖主义办公室(反恐办)、所有其他相关的联合国基金和方案、会员国、捐助方和受援方在筹划技术援助和能力建设工作时利用这些专家评估。该决议还强调反恐执行局在联合国内查明和评估与执行安全理事会所有相关决议有关的问题、趋势和动态方面，有着必不可少的作用。

国家访问

　　反恐怖主义委员会执行局(反恐执行局)代表反恐怖主义委员会(反恐委员会)进行国家访问，以评估会员国的反恐努力，包括取得的进展、仍然存在的不足和技术援助需要的优先领域，并查明与恐怖主义有关的趋势和挑战以及在执行安全理事会有关决议方面采用的良好做法。反恐执行局代表反恐委员会对会员国进行访问，是反恐委员会为有效履行其监测、促进和推动会员国执行安全理事会第1373(2001)、1624(2005)、2178(2014)、2396(2017)、2462(2019)和2482(2019)号决议和安理会其他相关决议的任务而采用的主要手段。 

　　与反恐委员会进行现场对话为受访会员国提供了重要机会，使其可以向联合国和国际社会展示本国为执行安理会反恐相关决议所作的一系列法律、体制和实际努力。与会员国进行现场评估对话是反恐委员会和反恐执行局的核心任务，同时，安理会相关决议要求反恐执行局代表反恐委员会开展对话。反恐执行局在访问期间与各国专家进行深入对话，了解对方在执行安理会相关决议和相关国际标准方面的经验，查明优势、良好做法、取得的进展、仍然存在的挑战以及哪些领域的技术援助可使受访国受益。一些受访国称，评估访问是“免费诊断”，可协助受访国推广良好做法、解决面临的挑战和(或)促进技术援助。反恐委员会和反恐执行局均不提供技术援助。两者的角色是协助联合国系统内外的伙伴实体和组织通过有针对性的定制能力建设项目提供援助。现场对话使受访会员国能够根据相关国际标准审查本国反恐措施，确定国家机构类似行动计划的优先次序，并与国际社会(包括可能尚未与之设立双边合作协定的国家)分享良好做法。

　　所涉评估属于技术性评估，按照适用于所有会员国的固定方法进行，中立、统一、不偏不倚、始终如一。与国际专家密切合作开展的这些评估还有助于使会员国的观点与参访的联合国实体和国际、区域和次区域组织专家的观点更加一致。

新的经改进的评估工具和流程

　　为确保反恐委员会在评估会员国反恐措施时做到彻底、一致、透明和公平，反恐执行局一直在使用两个案头评估工具：执行情况评估概要和执行情况详细调查，两者旨在协助反恐委员会及其执行局(反恐执行局)继续与会员国进行建设性对话，监测和促进会员国执行第1373(2001)、1624(2005)、2178(2014)以及2396(2017)号决议和其他相关决议。

　　2021年1月，反恐执行局推出了新的经改进的评估工具和流程，包括基于云的反恐执行局评估和分析门户，该门户反映了相关决议赋予反恐执行局的新任务，方便用户使用，并尽量有效利用定性和定量数据。该门户网站允许密码保护访问，保留了反恐执行局目前评估和调查工具的关键要素，以便与反恐委员会以前核准的报告进行比较。这一工具有助于简化和精简反恐执行局的评估，提高评估在设计技术援助和能力建设支助方面的效用，并便利当前和实时编制分析和报告。此外，该门户还有助于在整个联合国系统提供国家评估、建议、调查和分析产品，进一步与会员国和相关伙伴分享成果。

　　随着反恐执行局完成对联合国所有会员国的执行情况评估概要和执行情况详细调查，依照反恐委员会的程序，反恐执行局完成了对会员国的所有案头审查，目前已准备好利用新的经改进的评估工具。

促进技术援助

　　反恐执行局支持反恐委员会根据安全理事会2001年11月12日通过的第1377(2001)号决议促进技术援助。该决议就如何促进技术援助向反恐委员会提供了政治指导：

　　“[安全理事会]请反恐怖主义委员会探讨协助各国的方式，特别是与国际、区域和分区域组织探讨：在第1373(2001)号决议所涉领域推广最佳做法，包括酌情制订法律范本，现有哪些技术、金融、规章、立法或其他方面的援助方案，可能有助于执行第1373(2001)号决议，促进这些援助方案之间可能的协同作用，”因此，反恐委员会和反恐执行局均非技术援助的提供者。两者是通过将现有技术援助项目与反恐执行局在评估访问期间代表委员会确定的技术援助需求联系起来，为技术援助提供便利。

加强联合国各反恐机构之间的合作

与安全理事会其他附属机构的合作

　　反恐执行局的主要合作伙伴包括安全理事会其他相关附属机构，如1267/1989/2253 伊黎伊斯兰国（达伊沙）和基地组织制裁委员会；安全理事会第1540(2004)号决议所设委员会；安全理事会第1988(2011)号决议所设委员会。在此方面开展的工作主要包括反恐执行局和和安全理事会关于伊黎伊斯兰国(达伊沙)、基地组织和塔利班及关联个人和实体的第1526(2004)和2253(2015)号决议所设分析支助和制裁监测组根据第2462(2019)号决议第37段编写的关于会员国采取措施制止资助恐怖主义行为的联合报告。  

　　此外，各有关委员会及其各自专家组加强了定期联合磋商。执行主任每季度与分析和制裁监测组协调员及安全理事会第1540(2004)号决议所设委员会专家组协调员举行会议。以前由监测组和反恐执行局提供的季度最新情况通报已演变成三委员会会议，其中还包括“1540委员会”的专家，并让反恐执行局所有工作人员参加，讨论有关各关切区域的最新信息和其他相关反恐问题。

与联合国机构及国际和区域组织的伙伴关系

　　安全理事会第1456(2003)号决议规定了反恐委员会（现为反恐委员会/反恐执行局）与其他伙伴之间的伙伴关系。此种伙伴关系除需探索这些伙伴对反恐执行局的现有技术援助方案以促进提供技术援助外，还旨在通过安全理事会相关决议推进与反恐有关的国际标准。为此，安全理事会在2003年请反恐委员会：

　　“在监测第1373(2001)号决议的执行情况时，铭记与执行第1373(2001)号决议有关的所有国际最佳做法、守则和标准，并强调支持反恐委员会就充分执行第1373(2001)号决议所需的进一步行动与每个国家建立对话的做法。”

　　如今，反恐执行局继续发展新的全球网络和伙伴关系，以进一步加强反恐委员会的各项工作，包括：

• 参加相关利益攸关方组织的会议、国家讲习班、圆桌讨论、部长级会议和工作组会议。
• 加强和扩大与民间社会的接触，包括组织与民间社会的定期磋商，召开多部门虚拟讨论，探讨起诉、改造和重返社会、在实施打击资助恐怖主义行为的措施时保障公民空间、以及在反恐怖主义和打击暴力极端主义背景下的男子气概等问题。
• 扩大与私营部门的合作，包括开展“技术反恐倡议”，并与全球互联网反恐论坛合作。在此方面，反恐执行局和“技术反恐倡议”共同举办了若干网络研讨会。
• 通过反恐执行局的全球研究网络加强与研究界的接触，包括共同组织若干活动（例如，关于“冠状病毒病与反恐：全球主要趋势和挑战”的小组讨论和关于“助长恐怖主义的暴力极端主义的新趋势：关注极右翼恐怖主义”的虚拟圆桌会议）。
• 与联合国其他机构合作，支持会员国和区域组织制定的与反恐执行局任务相关的区域一级战略（例如，乍得湖流域委员会区域稳定战略(特别是其关于SPRR的次级战略)）。

联合国反恐怖主义办公室

• 自第2395(2017)号决议通过以来，反恐执行局根据大会和安全理事会的有关决议（特别是安理会第2395(2017)号决议的规定和《联合国全球反恐战略》的有关规定)，加强了与联合国反恐怖主义办公室（反恐办）和《全球协调契约》其他成员实体的合作，以促进执行《战略》的四个支柱及其相应措施。此种合作特别包括：
• 反恐办和反恐执行局的领导层定期举行磋商，进行联合高级别访问，参加国际活动，并向反恐委员会和安理会联合通报情况。
• 反恐执行局继续与反恐办合作，确定促进和提供技术援助和能力建设的优先区域和领域。
• 继续就国家访问（在实施疫情相关限制之前）和深入后续访问开展合作。
• 项目和方案的设计和开发。
• 反恐执行局积极与《全球协调契约》各工作组合作并作出贡献，反恐执行局担任：与反恐有关的边境管理和执法工作组主席；国家和区域反恐战略全体工作组共同主席；刑事司法、法律对策和打击资助恐怖主义行为问题工作组副主席；采取性别敏感办法防恐反恐工作组副主席；资源调动及监测和评价工作组副主席。
• 反恐委员会通过国家访问提出的600多项建议已上载《协调契约》全球门户网站。经有关会员国同意，还上载了17份国家访问报告。
• 反恐执行局继续与反恐办和《全球协调契约》实体合作，制定举措，协助各国反击恐怖主义宣传。

　　以下是关于反恐办和《全球反恐协调契约》的更多信息。