أيلول/ سبتمبر، 2020

إن اليوم الدولي للسلام لهذا العام، الذي تم الاحتفال به في 21 أيلول/ سبتمبر، يجب أن يبدأ بتكريم جميع الأرواح التي فقدت بسبب جائحة كوفيد-19. السلام ليس مرادفاً للوئام والأمن والرفاهية فحسب، بل هو أيضاً نتاج للمساواة وعدم التمييز. السلام، كما نفهمه، لا يمكن أن يوجد ببساطة إذا استبعدنا رفاهية النساء والفتيات، اللائي يشكلن نصف سكان العالم.

تاريخياً، كانت النساء الأكثر تضرراً من الحروب والصراعات. ومع ذلك، فقد كن أيضاً من بين أكثر المشاركين انخراطاً في عمليات السلام المثمرة. في عام 1915، قبل فترة طويلة من توقيع ميثاق الأمم المتحدة في عام 1945، تم تشكيل الرابطة النسائية الدولية للسلام والحرية كرد فعل على أهوال الحرب العالمية الأولى. في ذلك الوقت، كانت أكثر من 1200 امرأة تدافعن عن حق المرأة في المشاركة في صنع القرار في شؤون السلام والأمن.

في عام 1969، تساءلت لجنة وضع المرأة (CSW)، عما إذا كان ينبغي منح النساء والأطفال حماية خاصة أثناء النزاعات. بعد خمس سنوات، في عام 1974، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة الإعلان بشأن حماية النساء والأطفال في حالات الطوارئ والنزاعات المسلحة. بين عامي 1975 و1995، شكلت سلسلة من المؤتمرات العالمية للأمم المتحدة حول المرأة نقطة تحول مهمة: تم الاعتراف بالنساء كعناصر قوية لأجل السلام. في عام 1975، تم تقديم المطالب الأولى لمشاركة أكبر للمرأة في الأمن رسمياً في المؤتمر العالمي للسنة الدولية للمرأة والذي عقد في مكسيكو سيتي. بعد عشر سنوات، في نيروبي، تم أخذ وجهات نظر المرأة في الاعتبار في عمليات متعددة الأبعاد تهدف إلى تعزيز السلام العالمي. أخيراً، في بيجين في عام 1995، طالب المؤتمر العالمي الرابع المعني بالمرأة بوضع المزيد من النساء في أعلى مستويات صنع القرار في مجال السلام والأمن.

قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1325 (2000): معلم حقوق المرأة في حفظ السلم والأمن

تتأثر النساء بشكل غير متناسب بانتشار الأسلحة واستخدامها. في حين أن الرجال هم المسؤولون بشكل كبير عن إساءة استخدام الأسلحة الصغيرة ويتحملون مسؤولية 84 في المئة من الوفيات الناجمة عن العنف بما في ذلك جرائم القتل والنزاعات المسلحة، تموت امرأة كل ساعتين بسبب العنف المنزلي والجنسي القائم على النوع الاجتماعي، لا سيما من خلال استخدام الأسلحة الصغيرة.

قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1325 (2000) حول المرأة والسلام والأمن كان أحد الإنجازات التي حققتها الحركة النسائية العالمية وأحد أبرز قرارات المجلس. يعترف القرار والذي تم تبنيه في عام 2000، بتأثير الصراع على النساء والفتيات ويؤكد من جديد دورهن المهم في السلام والأمن ويتناول أربع ركائز متشابكة: المشاركة والحماية والوقاية والإغاثة والتعافي.

على مدى السنوات الخمس عشرة التالية، تناولت سبعة1 قرارات أخرى لمجلس الأمن القضايا الحاسمة المتعلقة بالمرأة والسلام والأمن. وقد ساعد ذلك في الاعتراف بالعنف الجنسي المرتبط بالنزاع باعتباره أحد أساليب الحرب وزيادة مشاركة المرأة في عمليات السلام والمطالبة بعدم التسامح مطلقاً مع قوات حفظ السلام فيما يتعلق بالاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي على أساس النوع الاجتماعي ونشر مستشاري شؤون حماية المرأة والاعتراف بالدور الحاسم للمنظمات النسائية في حماية حقوق الإنسان.

ومع ذلك، لا تزال هناك فجوات في التنفيذ على المستوى التنظيمي ومستوى الميزانية على الرغم من التقدم الكبير الذي تم إحرازه في العشرين عاماً الماضية. هناك اليوم فقط 41 في المئة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة التي اعتمدت خطة عمل وطنية بالنسبة لقرار مجلس الأمن رقم 1325 (2000)، وفقط 22 في المئة من هذه الخطط تتضمن ميزانية وقت الاعتماد. أقل من 20 في المائة من جميع قرارات مجلس الأمن في عام 2018 تضمنت إشارات إلى أهمية المرأة وضرورة ضمان الحقوق والحريات الأساسية للمجتمع المدني والجماعات النسائية والمدافعات عن حقوق الإنسان. التهميش المستمر للمرأة في هذه المناقشات يشكل عجزاً كبيراً يؤثر على جودة وسرعة واستدامة القرارات المتعلقة بالسلام والأمن.

لا يوجد سلام مستدام بدون المشاركة الكاملة والمتساوية للمرأة

نحن ندرك تماماً أن السلام هو أكثر من مجرد غياب الحرب. لا تشمل استدامة السلام فقط الأنشطة التي تهدف إلى منع اندلاع العنف وتصعيده، واستمرار النزاع وتكراره، ولكنها تعالج أيضاً طبيعة الإقصاء والتمييز والظلم وعدم المساواة والعنف الهيكلي.

اليوم، تشكل النساء 4.2 في المئة فقط من الأفراد العسكريين في بعثات الأمم المتحدة لحفظ السلام وتشمل فقط 29 في المئة من اتفاقات السلام الأخيرة أحكاماً متعلقة بالنوع الاجتماعي، مقارنة بنسبة 45 في المئة في عام 2013. في حين أنه هناك 35 مليون امرأة بحاجة إلى مساعدة إنسانية، وهناك واحدة على الأقل من كل 5 لاجئات تعاني من العنف الجنسي و28 في المئة فقط من تقييمات الاحتياجات الإنسانية تتضمن صراحة الأثر المتباين على أساس النوع الاجتماعي.

إن المساواة بين الجنسين هي أقوى مؤشر على سلمية الدولة مقارنة بمستوى الديمقراطية أو الناتج المحلي الإجمالي فيها. عندما تكون المساواة بين الجنسين هي المبدأ التوجيهي، تقل احتمالية استخدام الدولة للعنف أو انتهاك حقوق الإنسان أو ارتكاب التعذيب أو خوض صراع أهلي أو الدخول في حرب. خلال العام الماضي، تدهورت حالة السلام في جميع أنحاء العالم للمرة التاسعة في السنوات الـ 12 الماضية وفقاً لمؤشر السلام العالمي. وبالتالي، فليس من قبيل المصادفة أن تظل بلدان مثل أيسلندا الأكثر سلماً ومناصرة للمساواة بين الجنسين.

بعد مرور خمسة وعشرين عاماً على إعلان بيجين التاريخي، وعلى الرغم من التقدم الكبير المحرز، تظل المشاركة السياسية للمرأة تشكل أكبر تفاوت بين الجنسين. تشكل النساء اليوم أقل من ربع السياسيين المنتخبين في العالم. خمسة وثمانون من أصل 193 دولة لم تشغل فيها أي امرأة منصب رئيس دولة أو حكومة؛ وتمثل المرأة فقط 21 في المئة من الوزراء في الحكومات؛ وفي بعض البلدان، لا تزال المرأة غير ممثلة.

ماريا فرناندا إسبينوزا، رئيسة الدورة الثالثة والسبعين للجمعية العامة، تطلع الصحافة على الحدث رفيع المستوى حول "النساء في السلطة". الأمم المتحدة، نيويورك، 12 آذار/ مارس، 2019. UN Photo/Mark Garten

على الرغم من زيادة مشاركة المرأة في البرلمان من 11.2 في المئة إلى 24.9 في المئة في العقدين الماضيين، فهي ما زالت بعيدة عن عتبة الثلث التي تعتبر الحد الأدنى المطلوب لتشكيل القانون والسياسة للمساواة بين الجنسين. بهذه المعدلات، فإنه لن تغلق الفجوة العالمية بين الجنسين لمدة 100 عام.

لا تزال أهداف تمثيل المرأة بعيدة المنال، ولا تزال المشاركة السياسية للمرأة مثبطة للغاية. تستهدف النساء بشكل مضاعف من خلال مستويات قياسية من العنف السياسي. يساهم ظهور خطاب الكراهية والتحيز ضد النساء في البيئات السياسية في زيادة العنف ضد المرأة.

من جائحة كوفيد-19 إلى أزمة المناخ: تحديات جدول أعمال المرأة والسلام والأمن

شهدنا قيادة المرأة في العمل في خضم أكثر الأزمات عمقاً وتدميراً منذ الكساد الكبير. من صنع القرار إلى خدمات الخطوط الأمامية، تعاملت النساء مع تفشي جائحة كوفيد-19 بشكل أكثر كفاءة. وقد أظهرت الأدلة المباشرة أن هناك عدد أقل من حالات العدوى وانخفاض معدلات الوفيات عندما تشارك النساء ويتم تمكينهن. ومع ذلك، بينما يحارب العالم هذه الجائحة - وعلى الرغم من الدعوة لوقف إطلاق النار العالمي - ما زلنا نشهد مستويات عالية من الصراع والعنف وعدم الاستقرار. كما أننا ما زلنا نكافح الأزمة الوجودية لتغير المناخ والتي، إذا لم تتم معالجتها، ستزيد من مخاطر الصراع العنيف وتخلق تهديدات للأمن البشري وتتحدى التعافي من الصراع وبناء السلام.

في عام 2015، ولأول مرة، ربط مجلس الأمن تغيّر المناخ بجدول أعمال المرأة والسلام والأمن.2 وتم اعتبار الأوبئة، والأعداد المتزايدة من اللاجئين والمشردين داخلياً، فضلاً عن تصاعد التطرف العنيف، من العوامل الرئيسية في المشهد العالمي سريع التغير من أجل السلام والأمن. الصلة واضحة. تغيّر المناخ يقوض الأمن البشري. يمكن أن تؤدي النزاعات العنيفة التي يسببها تغيّر المناخ إلى تفاقم الفقر والتمييز وعدم المساواة والعنف القائم على النوع الاجتماعي وانعدام الأمن الغذائي والهجرة القسرية. تتطلب هذه التحديات اتباع نهج أكثر شمولاً مع المشاركة الهادفة للمرأة على جميع المستويات، من منع المخاطر المتعلقة بالمناخ إلى عمليات التفاوض بشأن المناخ. في حين أن النساء، وسيظلن، هم الأكثر تضرراً من النزاعات المتعلقة بالمناخ - لا سيما نساء السكان الأصليين والنساء ذوات الإعاقة - إلا أنهن وينبغي أن يكن عاملاً لبناء القدرة على الصمود والتحول.

في الوقت الذي يسعى فيه العالم إلى إعادة البناء في حقبة ما بعد كوفيد-19، حان الوقت لمعالجة الأسباب الجذرية لعدم المساواة بين الجنسين و "إعادة البناء بشكل أفضل" من منظور المساواة وحقوق المرأة. للقيام بذلك، نحتاج إلى إعطاء الأولوية لمنع الصراع والإجراءات التي تستهدف التهديدات الناشئة لاستدامة السلام. نحن بحاجة إلى ضمان التنفيذ الحقيقي لجدول أعمال المرأة والسلام والأمن باعتباره أحد الالتزامات العالمية الرئيسية لمنع الصراع والحفاظ على السلام والتنمية المستدامة وحقوق الإنسان.

إن جائحة كوفيد-19 هي انتكاسة لخطة عام 2030 وأهداف التنمية المستدامة. تتفاقم أوجه عدم المساواة المتزايدة، وتأثرت المساواة بين الجنسين وحقوق المرأة بشكل غير متناسب، ويمكن أن تدمر النزاعات والحروب الأهلية الدول الهشة. ومع ذلك، يمكن اعتبار هذا السيناريو العاصف فرصة لمضاعفة الجهود لمواجهة آثار عدم المساواة والإقصاء وفرصة للضغط على زر إعادة التشغيل في مجال مكافحة الفقر وإنهاء أزمة المناخ. إنها ليست مسألة عمل تطوعي بل بالأحرى عمل منسق وثابت وملتزم بشأن إعادة التوزيع التحويلي للثروة والسلطة والاستثمار في بيئة أكثر حكمة وخضرة، على سبيل المثال لا الحصر. للتأكد من أننا نرتقي إلى مستوى التحديات، القديمة منها والجديدة، نحتاج إلى "عقد اجتماعي جديد" يضمن مشاركة المرأة المتساوية والهادفة في طليعة السلام والأمن والعمل الإنساني، ليس فقط لحماية حقوق المرأة وكرامتها ولكن أيضاً لضمان أنها فاعلة رئيسية في بناء السلام والحفاظ عليه.

تتلاقى ثلاثة معالم دولية هذا العام: الذكرى الخامسة والسبعون للتوقيع على ميثاق الأمم المتحدة؛ ومرور 25 عاماً على اعتماد منهاج عمل بيجين؛ ومرور 20 عاماً على وضع جدول أعمال المرأة والسلام والأمن باعتماد قرار مجلس الأمن رقم 1325 (2000) بالإجماع، وتعزيز الدور الحاسم للمرأة في منع الصراع والحفاظ على السلام. إن أفضل طريقة لتكريم هذه المعالم التاريخية هي سد فجوة التنفيذ والتأكد من أننا نتحدث؛ وأن أصوات النساء والوكالة هي جزء من كل جهد لإعادة البناء بشكل أفضل، لبناء عالم أكثر سلاماً وإنصافاً وخالٍ من الظلم والعنف والفقر وعدم المساواة. لا ينبغي أن يكون السلام مجرد حلم مثالي أو حلم طوباوي، بل يجب أن يكون قوة ملهمة ومحركة للعمل والتحول.

ملاحظات

1 قرار مجلس الأمن رقم 1820 (2008)؛ قرار مجلس الأمن رقم 1888 (2009)؛ قرار مجلس الأمن رقم 1889 (2009)؛ قرار مجلس الأمن رقم 1960 (2010)؛ قرار مجلس الأمن رقم 2106 (2013)؛ قرار مجلس الأمن رقم 2122 (2013)؛ قرار مجلس الأمن رقم 2242 (2015).

2 قرار مجلس الأمن رقم 2242 (2015).

وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.