18 сентября 2020 года
В этом году Международный день мира, который отмечается 21 сентября, должен начаться с церемонии в память обо всех тех, чья жизнь оборвалась в результате пандемии COVID-19. Мир — это не только синоним гармонии, безопасности и благополучия, но и результат равноправия и недискриминации. Мир, как мы его понимаем, просто невозможен до тех пор, пока существует несправедливость в отношении женщин и девочек, составляющих половину населения Земли.
На протяжении всей истории именно женщины сильнее всего страдали в результате войн и конфликтов. Вместе с тем их вклад в наиболее успешные мирные инициативы трудно переоценить. В 1915 году, задолго до состоявшегося в 1945 году подписания Устава Организации Объединенных Наций, в ответ на ужасы Первой мировой войны была создана Международная лига женщин за мир и свободу. Ее более 1200 членов выступали за право женщин участвовать в принятии решений по вопросам мира и безопасности. В 1969 году Комиссия по положению женщин (КПЖ) поставила вопрос о необходимости предоставлять женщинам и детям особую защиту во время конфликтов. Пять лет спустя, в 1974 году, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов. Серия Всемирных конференций по положению женщин, проводившихся Организацией Объединенных Наций с 1975 по 1995 год, стала важным переломным этапом, на котором была признана роль женщин как активных борцов за мир. На состоявшейся в 1975 году в Мехико в рамках Международного года женщин Всемирной конференции впервые официально прозвучали требования расширить участие женщин в процессах обеспечения безопасности. Десять лет спустя позиция женщин была принята во внимание в Найроби в рамках многопрофильных операций по поддержанию мира во всем мире. Наконец, в 1995 году в Пекине на четвертой Всемирной конференции по положению женщин было выдвинуто требование увеличить число женщин, принимающих решения по обеспечению мира и безопасности на самом высоком уровне.
Принятие Резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций стало поворотным моментом в предоставлении женщинам прав на участие в поддержании мира и безопасности
Женщины испытывают наиболее тяжелые последствия в результате распространения и применения оружия. В то время как в подавляющем большинстве именно мужчины злоупотребляют стрелковым оружием и несут ответственность за 84 процента насильственных смертей, включая во время вооруженных конфликтов, каждые два часа в результате бытового гендерного или сексуального насилия, в особенности с применением стрелкового оружия, в мире погибает женщина.
В течение следующих пятнадцати лет важнейшие вопросы, касающиеся женщин, мира и безопасности, освещались в семи1 дальнейших резолюциях Совета Безопасности. Эти резолюции помогли: признать сексуальное насилие, связанное с конфликтом, в качестве тактики ведения войны; расширить участие женщин в операциях в поддержку мира; потребовать абсолютной нетерпимости к сексуальной эксплуатации и сексуальным надругательствам по признаку пола со стороны миротворцев; учредить пост советника по вопросам защиты женщин; признать важнейшую роль женских организаций в деле защиты прав человека.
Тем не менее, несмотря на достигнутые за последние двадцать лет значительные успехи, на нормативном и бюджетном уровне сохраняется разрыв между поставленными задачами и степенью их осуществления. Сегодня лишь 41 процент государств — членов Организации Объединенных Наций приняли национальные планы действий по осуществлению резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности, и лишь 22 процента этих планов на момент принятия включали в себя бюджетный компонент. Менее 20 процентов всех резолюций Совета Безопасности в 2018 году содержали ссылки на важность женщин и необходимость обеспечения основных прав и свобод для гражданского общества, женских групп и правозащитниц. Продолжающееся оттеснение женщин на второй план в этих дискуссиях является серьезным недостатком, который негативно сказывается на качестве, оперативности и устойчивости решений по вопросам мира и безопасности.
Прочный мир не может быть достигнут без всестороннего и равноправного участия женщин
Мы в полной мере осознаём, что мир — это нечто большее, чем просто отсутствие войны. Сохранение мира включает в себя не только деятельность, направленную на предотвращение вспышек и эскалации насилия, продолжения и возобновления конфликтов, но и решение проблем, составляющих саму природу изоляции, дискриминации, несправедливости, неравенства и структурного насилия.
Сегодня женщины составляют лишь 4,2 процента военного персонала в составе миротворческих миссий Организации Объединенных Наций, и лишь 29 процентов заключенных в последнее время мирных соглашений по сравнению с 45 процентами в 2013 году содержат положения, посвященные гендерной проблематике. В гуманитарной помощи нуждаются 35 миллионов женщин, по меньшей мере каждая пятая беженка подвергается сексуальному насилию, и лишь в 28 процентах оценок гуманитарных потребностей подчеркивается воздействие, дифференцированное по признаку пола.
Гендерное равенство является более надежным признаком миролюбия государства, чем уровень демократии или размер валового внутреннего продукта. Там, где руководствуются принципами гендерного равенства, у государства остается меньше возможностей прибегать к насилию, нарушать права человека, применять пытки, развязывать гражданские конфликты или войны. Согласно Глобальному индексу миролюбия, за последний год уровень миролюбия во всем мире снизился в девятый раз за последние двенадцать лет. Поэтому такие страны, как Исландия, не случайно остаются самыми миролюбивыми и соблюдающими гендерное равенство.
Несмотря на значительные успехи, через двадцать пять лет после принятия исторической Пекинской декларации участие женщин в политической жизни остается сферой самого серьезного гендерного неравенства. Сегодня женщины занимают менее четверти от общего количества выборных политических должностей в мире. В 85 из 193 стран женщины никогда не занимали пост главы государства или правительства; женщинами являются лишь 21 процент членов кабинетов министров; в некоторых странах женщины до сих пор не представлены во власти.
Хотя за последние два десятилетия доля женщин в парламентах стран увеличилась с 11,2 до 24,9 процента, эта цифра по-прежнему далека от порогового значения в одну треть мест, которое считается минимальным уровнем, необходимым для формирования законодательства и политики в области гендерного равенства. При сохранении таких темпов глобальный гендерный разрыв будет ликвидирован лишь через сто лет.
Цели по обеспечению представленности женщин далеки от достижения, а участие женщин в политической жизни по-прежнему воспринимается в штыки. Женщины в два раза чаще сталкиваются с рекордно высоким уровнем насилия по политическим причинам. Распространение женоненавистнических, сексистских и враждебных высказываний в политической среде способствует росту насилия в отношении женщин.
От COVID-19 к климатическому кризису: задачи повестки дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности
Сегодня, находясь в центре самого масштабного и разрушительного кризиса со времен Великой депрессии, мы наблюдаем руководящую роль женщин в действии. Во всех сферах — от принятия решений до оказания услуг на переднем крае борьбы — женщины справляются со вспышкой COVID-19 более эффективно. Данные из первых рук демонстрируют, что в ситуациях, когда женщины вовлечены в процесс и наделены соответствующими правами и возможностями, количество случаев заражения и смертность снижаются. Тем не менее, пока мир сражается с этой пандемией, мы по-прежнему сталкиваемся с высоким уровнем конфликтов, насилия и нестабильности, несмотря на призыв к глобальному прекращению огня. Мы также продолжаем бороться с опаснейшим кризисом, вызванным изменением климата, который, будучи оставленным без внимания, повысит риск возникновения насильственных конфликтов, создаст угрозы для безопасности человека и помешает постконфликтному восстановлению и миростроительству.
В 2015 году Совет Безопасности впервые увязал изменение климата с повесткой дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности2. В качестве ключевых факторов, определяющих стремительно меняющуюся глобальную ситуацию в сфере мира и безопасности, рассматривались пандемии, рост числа беженцев и внутренне перемещенных лиц, а также распространение насильственного экстремизма. Взаимосвязь между ними очевидна. Изменение климата ставит под угрозу безопасность человека. Насильственные конфликты, вызванные изменением климата, способны усугублять нищету, дискриминацию, неравенство, гендерное насилие, отсутствие продовольственной безопасности и вынужденную миграцию. Эти проблемы требуют более всеобъемлющего подхода с конструктивным участием женщин на всех уровнях — начиная с предотвращения угроз, связанных с изменением климата, и заканчивая процессами переговоров по вопросам изменения климата. Хотя женщины — особенно представительницы коренных народов и женщины-инвалиды — и сегодня, и в будущем будут в наибольшей степени страдать от связанных с климатом конфликтов, они выступают и должны выступать борцами за преобразования и укрепление жизнестойкости.
Сейчас, когда мир стремится к восстановлению в постковидную эпоху, настало время устранить коренные причины гендерного неравенства и выйти из кризиса, став сильнее, чем мы были до его начала, использовав подход, основанный на принципах равенства и прав женщин. Для этого нам необходимо уделять приоритетное внимание предотвращению конфликтов и мерам, направленным на устранение новых факторов, которые угрожают сохранению мира. Нам необходимо обеспечить реальное осуществление повестки дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности, которая является одним из основных глобальных обязательств в области предотвращения конфликтов, сохранения мира, устойчивого развития и прав человека.
Пандемия COVID-19 привела к откату назад в процессе осуществления Повестки дня на период до 2030 года и целей в области устойчивого развития. В мире растет и усугубляется неравенство, делу обеспечения гендерного равенства и прав женщин нанесен несоразмерно тяжелый ущерб, а нестабильные государства могут страдать от конфликтов и гражданских войн. Тем не менее эту неспокойную обстановку можно рассматривать как возможность удвоить усилия в борьбе с последствиями неравенства и изоляции, как шанс начать с чистого листа борьбу с нищетой и положить конец климатическому кризису. Мы говорим не о добровольчестве, а о согласованных, настойчивых, решительных действиях, направленных, в частности, на ведущее к преобразованиям перераспределение богатства и власти, а также об инвестициях в более продуманную и «зеленую» окружающую среду. Чтобы с уверенностью ответить на эти вызовы — не только прежние, но и новые, — нам нужен новый общественный договор, который обеспечит равноправное и конструктивное участие женщин в решении наиболее острых вопросов мира, безопасности и гуманитарной деятельности. Подобное участие важно не только для защиты прав и достоинства женщин, но и для обеспечения их статуса ключевой действующей силы в деле миростроительства и сохранения мира.
В этом году мы отмечаем сразу три важнейших международных события: 75-ю годовщину подписания Устава Организации Объединенных Наций, 25 лет с момента принятия Пекинской платформы действий и 20 лет со дня единогласного принятия резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности, которая определила повестку дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности и обозначила важнейшую роль женщин в предотвращении конфликтов и сохранении мира. Самое лучшее, что мы можем сделать, чтобы отдать должное этим знаменательным вехам в истории — это постараться сократить разрыв между поставленными задачами и степенью их осуществления. Пора перейти от слов к делу и обеспечить полноправное участие женщин в работе по восстановлению после пандемии. Только учитывая их мнение можно построить более мирное и свободное от несправедливости, насилия, нищеты и неравенства общество. Мир должен быть не просто идеалом или утопической мечтой, а движущей силой, вдохновляющей на действия и преобразования.
Примечания
1 S/RES/1820 (2008); S/RES/1888 (2009); S/RES/1889 (2009); S/RES/1960 (2010); S/RES/2106 (2013); S/RES/2122 (2013); S/RES/2242 (2015).
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
