الأمم المتحدة منظمة متعددة الأطراف ذات نطاق شبه عالمي. مع استثناءات قليلة، تُطبق قواعد الأمم المتحدة وأنظمتها على جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 193 دولة. مع ذلك، تُنظّم الأنشطة التنفيذية للتنمية في منظومة الأمم المتحدة وفق منطق ثنائي، حيث تُقدّم الدول "المتقدمة" التمويل لكيانات الأمم المتحدة، بينما تتلقى الدول "النامية" دعم الأمم المتحدة.
على خلفية المناقشات الجارية في إطار مبادرة الأمم المتحدة 80، نقترح أن تُجري الأمم المتحدة إصلاحًا في عملها التنموي لضمان إشراك جميع الدول الأعضاء فيه. إن تعميم مهام الأمم المتحدة التنموية - أي تكليف ركيزة التنمية في المنظمة بالتواصل مع الدول من جميع فئات الدخل - يُعد خطوةً أساسيةً نحو نظام تنموي متعدد الأطراف أكثر فعالية.
هياكل الأمم المتحدة التنموية تتعرض لضغوط
قائمة التحديات التي تواجه هياكل الأمم المتحدة التنموية طويلة. من الناحية المعيارية، تعرضت ديناميكيات العلاقات بين الشمال والجنوب الراسخة لتحدٍّ واضح من قِبل خطة التنمية المستدامة لعام 2030، التي تُحدد أهداف التنمية المستدامة كإطار للعالم "أجمع، ببلدانـه المتقدمة النمـو والنامية على حد سواء". ماليًا، من المتوقع أن تُشكّل التخفيضات الأخيرة في تمويل الجهات المانحة الرئيسية تحديًا جوهريًا للدور التقليدي لمنظومة الأمم المتحدة التنموية كقناة للمساعدة التنموية الرسمية التي تُقدمها الدول الأعضاء الغنية.
من الناحية الهيكلية، قد يؤدي ارتفاع مستويات الدخل في أجزاء مما يُسمى "العالم النامي" إلى تراجع متزايد في الدور العالمي لهيئات الأمم المتحدة التنموية إذا استمرت في التعامل مع الدول منخفضة ومتوسطة الدخل فقط. وتُعدّ جمهورية الصين الشعبية أبرز مثال على الدول التي تسير على الطريق الصحيح نحو الارتقاء إلى فئة الدخل المرتفع. وبناءً على القواعد الحالية، سيتعين على هيئات الأمم المتحدة التنموية إما إغلاق مكاتبها في هذه الدول بعد فترة انتقالية، أو البحث عن مصادر تمويل بديلة.
الحجة لصالح العالمية
رغم هذه التحديات، لا يزال نظام الأمم المتحدة التنموي يعكس علاقات المانحين والمستفيدين التي ميّزت نظام المساعدة التنموية الرسمية التقليدي، حيث تُعتبر المساعدة التنموية - أو "المعونة" - في المقام الأول وسيلةً لتمكين الدول "النامية" من اللحاق بالدول "المتقدمة". وقد فشل هذا النظام حتى الآن في التكيف مع نموذج التنمية المستدامة، الذي لم يعد يُنظر فيه إلى الاحتياجات المتعلقة بالتنمية على أنها مجرد وظيفة بسيطة للوضع الاقتصادي للدولة.
عبر الانقسام بين الشمال والجنوب، وهو انقسامٌ مصطنعٌ من جوانب عديدة، لا تشترك الدول في مشاكل محلية مشتركة مثل عدم المساواة أو الاستقطاب المجتمعي فحسب، بل تواجه أيضًا تحدياتٍ جماعية عابرة للحدود الوطنية، مثل تغير المناخ والأوبئة وعمليات الهجرة. ويتجلى المشهد الأكثر تعقيدًا للتنمية المستدامة في تأخر بعض الدول ذات الدخل المرتفع عن تحقيق بعض أهداف التنمية المستدامة، مثل الاستهلاك المسؤول. وتُؤثر الآثار السلبية غير المباشرة لاقتصاداتها سلبًا على آفاق التنمية في أماكن أخرى؛ ومن غير المرجح أن تتحقق أهداف التنمية المستدامة دون التزام هذه الدول بإجراء تغييرات هيكلية.
بالإضافة إلى هذه القضايا الوظيفية، هناك أيضاً حاجة سياسية لاعتماد نهج أكثر عالمية لحوكمة التنمية في الأمم المتحدة، يتسم بعلاقات أفقية بين الدول الأعضاء. في الوقت الحاضر، يعمل نظام الأمم المتحدة التنموي إلى حد كبير وفقًا لنظام المساعدة التنموية الرسمية التقليدي، القائم على فكرة أن الجهات المانحة التقليدية تُقدم الموارد لدعم الدول "النامية" والمشاركة في تشكيل سياساتها. إن تصنيف الدول حصريًا على أنها إما "مانحة" أو "مستفيدة" (أي "دول برامج") يُنشئ تعددية أطراف غير سليمة، تُقوّض في نهاية المطاف قدرة المنظمة على مواجهة التحديات العالمية بفعالية.
في ظل غياب دور جوهري للحوكمة العالمية، والتأثير الكبير للتمويل المخصص الذي تقدمه الدول المانحة، استقرت منظومة الأمم المتحدة التنموية على دور مقدم الخدمات للدول "النامية" فقط. وهذا يُديم التفاوتات الرمزية ويُعزز نقاط الضعف التشغيلية. إن الدور الأحادي كمقدّم خدمات جعل المنظمة عرضة لمتابعة التنمية بطرق تبدو غير سياسية وبيروقراطية، بافتراض أن التنمية تعمل بشكل مختلف "هناك" عنه "هنا". في الواقع، ثمة حاجة إلى سياسة عالمية جديدة للمعرفة والتعلم العابر للحدود.
نهج أكثر عالمية لأعمال التنمية
في مواجهة هذه السمات التي لا تتناسب مع العصر، نقترح أن تعميم ركيزة التنمية في الأمم المتحدة خطوة أساسية نحو ضمان نجاح المنظمة في دعم الدول الأعضاء في عمليات التنمية المستدامة، وبقائها طرفًا فاعلًا فيها. ومع ذلك، لا ينبغي أن يقتصر توسيع نطاق عمل الأمم المتحدة التنموي نحو الدول "المتقدمة" على دمج هذه الدول في شبكات مكاتب المنظمة القطرية الحالية.
بدلاً من ذلك، نقترح نموذجاً أكثر مرونةً وتنوعاً للتعامل مع الدول ذات الدخل المرتفع، وهو نموذج يتطلب نهجاً مُركّزاً ومُوجّهاً نحو تقديم المشورة. وستُركّز آليات التفاعل على مستوى الدولة على تقديم المشورة، والمساهمة في النقاش العام، وتقديم دعم تشغيلي محدود ومُوجّه بعناية.
وعلى المستوى العالمي، ينبغي لمنظمة الأمم المتحدة التنموية أن تركز على ثلاث وظائف.
أولاً، ينبغي للأمم المتحدة توفير منصة حوكمة أكثر شمولاً مع تعزيز عناصر المساءلة المتبادلة. على سبيل المثال، إذا استطاع المانحون صياغة تفاعلهم مع البلدان المستفيدة من البرامج من خلال تحديد أولويات السياسات في الخطط الاستراتيجية لهيئة تنموية تابعة للأمم المتحدة، فسيكون بإمكان البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل المساهمة في معالجة الأوضاع في البلدان مرتفعة الدخل بطرق مماثلة.
ثانيًا، ينبغي أن تُركّز إحدى الوظائف الرئيسية لدعم التنمية على رصد تحديات الاستدامة وأفضل الممارسات التي تُسهم في معالجتها. وبينما تُراقب الأمم المتحدة بالفعل تنفيذ أهداف التنمية المستدامة، يُمكن استخدام تحليل أعمق للاتجاهات والتحديات - مع تركيز أكبر على العوامل الخارجية - لتحديد حلول عملية وصياغة سرديات أكثر إقناعًا تُخاطب الجماهير في جميع أنحاء العالم.
ثالثًا، ينبغي على منظومة الأمم المتحدة التنموية تسهيل التعلّم عبر الفجوات الراسخة. فرغم أن تحديات الاستدامة غالبًا ما تتجاوز الحدود الوطنية، إلا أن تركيز الأمم المتحدة التنموي ظلّ موجهًا نحو الدول "النامية"، بينما تُركز هيئات مثل منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي على الدول "المتقدمة". وبما أن هذا النهج المُجزّأ يُقيّد الفهم ويُعيق التعاون، فإن الأمم المتحدة، كهيئة شبه عالمية، تُوفّر أفضل إطار مُتاح للتغلب على العوائق العميقة.
الاقتصاد السياسي لتعميم عمل الأمم المتحدة التنموي
من المرجح أن يثير اتباع نهج أكثر شمولية في عمل الأمم المتحدة التنموي اعتراضات كبيرة من كلا جانبي الانقسام بين الشمال والجنوب. ومع ذلك، فإن التركيز الحصري على استحقاقات المساعدات أو محاولات حماية المواقف المتعددة الأطراف المتميزة يعكس نموذجًا باليًا للعلاقة بين الشمال والجنوب يتجاهل المهمة الأوسع للأمم المتحدة. يؤكد ميثاق الأمم المتحدة على "التعاون الدولي على حل المسائل الدولية"، وتمتد خطة عام 2030 إلى هذا الهدف لتشمل قضايا الاستدامة العالمية. يمكن أن يعزز اتباع نهج شامل في العمل التنموي متعدد الأطراف أهمية المنظمة لجميع الدول الأعضاء، ويساعد في مواجهة التحديات العابرة للحدود، من الهجرة إلى توفير الطاقة.
ستتمكن الدول ذات الدخل المرتفع من الاعتماد على دعم الأمم المتحدة في مواجهة هذه التحديات، التي أثرت بالفعل بشدة على قدرتها على التحرك محليًا في كثير من الحالات. أما بالنسبة للدول "النامية"، فإن وجود ركيزة تنمية أكثر شمولية للأمم المتحدة من شأنه أن يوفر مساواة أكبر وصوتًا أقوى في حوكمة التنمية والمناقشات المتعلقة بها، مما يُمكّنها بشكل أفضل من محاسبة الدول "المتقدمة" بشأن القضايا التي تعتبرها حاسمة لآفاق تنميتها.
بشكل عام، تحتاج الأمم المتحدة إلى التكيف مع حقائق جديدة تختلف اختلافًا كبيرًا عما كان عليه العالم عندما بدأ التمييز بين الدول "المتقدمة" و"النامية" يكتسب زخمًا. إن تعميم عمل الأمم المتحدة التنموي ليس ضروريًا فحسب، بل هو أيضًا خطوة عملية نحو ضمان بقاء المنظمة - على الرغم من تحدياتها الحالية - ضامنًا للتعاون متعدد الأطراف. وينبغي للدول الأعضاء الاستفادة من الاستعدادات لوضع إطار تنموي عالمي لما بعد عام 2030 لرسم معالم منظومة تنموية عالمية حقيقية للأمم المتحدة.
تم نشر هذا المقال بمساعدة الترجمة الآلية حيث تم بذل جهود معقولة لضمان دقته. الأمم المتحدة ليست مسؤولة عن الترجمة غير الصحيحة أو غير الدقيقة أو غير ذلك من المشاكل التي قد تنتج عن الترجمة الآلية. إذا كانت لديكم أي أسئلة تتعلق بدقة المعلومات الواردة في هذه الترجمة، فيرجى الرجوع إلى النسخة الإنكليزية الأصلية من المقال.
وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.
