Организация Объединенных Наций — многосторонняя организация с практически всеобщим охватом. За редкими исключениями, правила и положения Организации Объединенных Наций применяются ко всем 193 государствам-членам. Однако оперативная деятельность системы Организации Объединенных Наций в целях развития организована по бинарной логике: «развитые» страны предоставляют финансирование структурам Организации Объединенных Наций, а «развивающиеся» страны получают поддержку со стороны Организации.
В свете продолжающихся обсуждений в рамках инициативы Генерального секретаря Организации Объединенных Наций «ООН-80» мы предлагаем Организации Объединенных Наций реформировать свою деятельность в области развития, чтобы обеспечить вовлечение всех государств-членов. Универсализация функций Организации Объединенных Наций в области развития, то есть наделение компонента развития Организации полномочиями взаимодействовать со странами всех категорий дохода, является ключевым шагом на пути к созданию более эффективной многосторонней системы развития.
Структуры развития Организации Объединенных Наций находятся под давлением
Список проблем, с которыми сталкиваются существующие структуры развития Организации Объединенных Наций, обширен. С нормативной точки зрения, устоявшаяся динамика отношений «Север-Юг» была явно поставлена под сомнение Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой Цели устойчивого развития (ЦУР) изложены в качестве рамок «для всего» мира, как для «развитых, так и для развивающихся стран». В финансовом отношении недавнее сокращение финансирования со стороны основных доноров ставит под сомнение традиционную роль системы развития Организации Объединенных Наций как канала официальной помощи в целях развития (ОПР), предоставляемой богатыми государствами-членами.
В структурном плане рост уровня доходов в так называемых «развивающихся странах» может привести к постоянному снижению глобальной роли структур Организации Объединенных Наций, занимающихся вопросами развития, если они продолжат взаимодействовать только со странами с низким и средним уровнем дохода. Китайская Народная Республика — лишь наиболее яркий пример стран, находящихся на пути к переходу в категорию стран с высоким уровнем дохода. Согласно действующим правилам, структурам Организации Объединенных Наций, занимающимся вопросами развития, придется либо закрыть свои представительства в таких странах после переходного периода, либо искать альтернативные источники финансирования.
Аргументы в пользу универсальности
Несмотря на эти трудности, система развития Организации Объединенных Наций по-прежнему отражает отношения донор-получатель, характерные для традиционной системы ОПР, в рамках которой помощь в целях развития (или «помощь») рассматривается в первую очередь как средство, позволяющее «развивающимся» странам догнать «развитые». Пока что она не смогла адаптироваться к парадигме устойчивого развития, в рамках которой потребности, связанные с развитием, больше не могут рассматриваться как упрощённая функция уровня дохода страны.
По обе стороны раздела Север-Юг, который во многом является искусственным, страны сталкиваются не только с общими внутренними проблемами, такими как неравенство или социальная поляризация, но и с коллективными транснациональными вызовами, такими как изменение климата, пандемии и миграционные процессы. Более сложная картина устойчивого развития также отражается в том, что некоторые страны с высоким уровнем дохода значительно отстают в достижении некоторых целей устойчивого развития, таких как ответственное потребление. Негативные побочные эффекты их экономик определяют перспективы развития в других странах; ЦУР вряд ли будут достигнуты без принятия этими странами обязательств по структурным изменениям.
Помимо этих функциональных вопросов, существует также политическая потребность в более универсальном подходе к управлению развитием Организации Объединенных Наций, характеризующемся более горизонтальными отношениями между государствами-членами. В настоящее время система развития Организации Объединенных Наций в значительной степени функционирует в соответствии с традиционным режимом ОПР, основанным на идее о том, что традиционные доноры предоставляют ресурсы для поддержки и совместного формирования политики «развивающихся» стран. Исключительное разделение стран на «доноров» и «получателей» (т. е. «стран осуществления программ») порождает нездоровую многосторонность, которая в конечном итоге подрывает способность Организации эффективно решать глобальные проблемы.
В отсутствие существенной роли глобального управления и под сильным влиянием целевого финансирования, предоставляемого странами-донорами, система развития Организации Объединенных Наций скатилась к роли поставщика услуг исключительно для «развивающихся» стран. Это закрепляет символическое неравенство и способствует ослаблению оперативной деятельности. Односторонняя роль поставщика услуг привела к тому, что Организация стремится к развитию, казалось бы, аполитичными и бюрократическими методами, исходя из того, что развитие «там» происходит иначе, чем «здесь». В действительности необходима новая глобальная политика знаний и трансграничного обучения.
Более универсальный подход к разработке
Учитывая эти анахроничные явления, мы считаем, что универсализация компонента развития Организации Объединенных Наций является ключевым шагом на пути к тому, чтобы Организация оказывала поддержку государствам-членам в процессах устойчивого развития и оставалась значимым участником этих процессов. Однако расширение деятельности Организации Объединенных Наций в области развития на «развитые» страны не должно ограничиваться простой интеграцией последних в существующие сети страновых отделений Организации.
Вместо этого мы предлагаем более рациональную и дифференцированную модель взаимодействия со странами с высоким уровнем дохода, требующую целенаправленного подхода, ориентированного на предоставление консультаций. Механизмы взаимодействия на страновом уровне были бы сосредоточены на консультировании, участии в общественных дебатах и предоставлении ограниченной, строго целенаправленной оперативной поддержки.
На глобальном уровне система развития Организации Объединенных Наций должна сосредоточиться на трех функциях.
Во-первых, Организация Объединенных Наций должна обеспечить более инклюзивную платформу управления с более выраженными элементами взаимной подотчётности. Например, если доноры могут формировать взаимодействие со странами, в которых реализуются программы, устанавливая приоритеты политики в стратегических планах структур Организации Объединенных Наций, занимающихся вопросами развития, то страны с низким и средним уровнем дохода должны иметь возможность вносить аналогичный вклад в решение проблем в странах с высоким уровнем дохода.
Во-вторых, ключевая функция поддержки развития должна быть сосредоточена на мониторинге проблем устойчивого развития и передовых практик, способствующих их решению. Хотя Организация Объединенных Наций уже отслеживает реализацию ЦУР, более глубокий анализ тенденций и проблем — с акцентом на внешние факторы — может быть использован для поиска практических решений и создания более убедительных идей, понятных аудитории по всему миру.
В-третьих, система развития Организации Объединенных Наций должна способствовать обмену опытом, преодолевая существующие разногласия. Хотя проблемы устойчивого развития часто выходят за рамки национальных границ, основное внимание в сфере развития Организации Объединенных Наций по-прежнему сосредоточено на «развивающихся» странах, в то время как такие организации, как Организация экономического сотрудничества и развития, концентрируются на «развитых». Поскольку такой фрагментарный подход ограничивает взаимопонимание и препятствует сотрудничеству, Организация Объединенных Наций как квазиуниверсальная организация предоставляет наилучшую доступную основу для преодоления глубоко укоренившихся барьеров.
Политическая экономия универсализации деятельности Организации Объединенных Наций в области развития
Более универсальный подход к работе Организации Объединенных Наций в области развития, вероятно, вызовет существенные возражения с обеих сторон разрыва между Севером и Югом. Однако исключительная ориентация на право на помощь или попытки защитить привилегированные позиции в многосторонних отношениях отражают устаревшую парадигму отношений Севера и Юга, которая игнорирует более широкую миссию Организации Объединенных Наций. Устав Организации Объединенных Наций подчеркивает «сотрудничество в решении международных проблем», а Повестка дня на период до 2030 года расширяет это понятие, включая вопросы глобальной устойчивости. Универсальный подход к многосторонней работе в области развития мог бы повысить значимость Организации для всех государств-членов и способствовать решению трансграничных проблем — от миграции до энергоснабжения.
Страны с высоким уровнем дохода смогут рассчитывать на поддержку Организации Объединенных Наций в решении подобных проблем, которые во многих случаях уже серьёзно ограничили их внутреннее пространство для маневра. Для «развивающихся» стран более универсальная поддержка развития со стороны Организации Объединенных Наций обеспечит большее равенство и более весомый голос в управлении развитием и его обсуждении, что позволит им эффективнее привлекать «развитые» государства к ответственности по вопросам, которые они считают критически важными для перспектив своего развития.
В целом, Организации Объединённых Наций необходимо адаптироваться к новым реалиям, которые существенно отличаются от того, каким был мир, когда впервые появилось различие между «развитыми» и «развивающимися» странами. Универсализация деятельности Организации Объединенных Наций в области развития — это не только необходимый, но и осуществимый шаг к тому, чтобы Организация, несмотря на текущие трудности, оставалась гарантом многостороннего сотрудничества. Государствам-членам следует воспользоваться подготовкой к разработке глобальной рамочной программы развития на период после 2030 года, чтобы совместно наметить контуры действительно универсальной системы развития Организации Объединенных Наций.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
