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人道主义发展关系

从不可预知到可预知的响应系统

  在诸如气候变化,金融危机和食品价格危机,人口增长和城市化等众多全球化挑战下,越来越多的人道主义人士,维护和平和发展人士正携手努力找到能够解决根本原因和执行具体任务的可持续解决方案。

  也门的水资源短缺和亚洲中部的能源安全问题证明了相互关联的全球化挑战是如何在世界各地驱动人道主义弱点的。 全球粮食危机,气候变化与适应以及对金融危机的应对都证明了人道主义行动和发展之间没有先后顺序。 事实上,这两种应对措施需要同时进行计划。 唯一的不同就是,一些措施需要当机立断,其他的措施可能需要更多的时间来开展。

  但是,今天的人道主义应对系统是由可辨别且“不可预知” 的各种事件驱动的,例如武装冲突或突然爆发的自然灾害。 在这种事件的背景下,受灾人群的脆弱和需求就很快显现出来了。 此时此刻,更欠发展的是应对受灾人群的人道主义需求的机制,此处的灾害指的是缓慢爆发的灾难,低程度或“被人们遗忘”的与气候有关的危机,诸如干旱和洪水,或者这些全球化挑战产生的更有结构性的危机 - 包括粮食危机和金融危机,人口增长,以及移民问题。

  然而,2010年联合国秘书长关于《加强协调联合国人道主义紧急援助》的报告中强调了一个循序渐进的思考模式的转变。 为了更公平合理地满足人道主义需求,尽管它没有一直保持持续状态,人道主义系统却正越来越多地对潜在脆弱的方面做出响应,而不是只针对不可预知的危机。 这包括了那些之前没有被称作是“人道主义紧急状况”以及那些在所谓“发展背景”下的人道主义需求。

  人道协调厅正努力在政策层面上研究如何能调整人道主义救援过程和工具,以此识别之前那些人道主义关注的脆弱性,并提供更可预测的响应方法。 人道协调厅和人道主义系统在很多国家都正以不同的方式,对潜在的脆弱方面做出响应。

  比如,在应对2009年肯尼亚大选后的暴力行为之后,人道协调厅及其合作伙伴一直致力于规划评估内罗毕贫民窟的脆弱性,想以此来做出响应,满足人们迫切的需求,以及应对那些潜在并有结构性的挑战。 我们现在正努力使这些方法变得更加系统化。

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