在重大自然灾难后的重建中，政府的主要目标是改善最不幸人群的生活。这主要是指给灾后最需要的人群提供基本公共服务，支持那些自我恢复能力最差的人们。
汶川地震后，中国政府投入了巨大的力量进行救灾与重建，昭显的决心和能力令人佩服。救灾中对每个生命的重视程度受到了外界广泛赞誉。在重建规划中，如何将受灾最严重的人群的福祉也放在首位，这是中国政府面临的一个挑战，但同时也是个机遇。在这种背景下，儿童作为最弱势也是受影响最大的人群需要给予特别关注。
该政策建议报告关注的是公共服务重建过程中的功能、资金筹集以及相关制度安排问题，以使这些服务真正造福受地震影响的儿童和社区。
新建的学校、医院以及相关的基本公共服务如何才能造福有需要的人？只有明确界定在享有公共服务方面群众的权利和服务提供者的责任、只有基本服务的提供有足够的资金支持、资源得到合理的分配、只有影响贫困人口享受有高质量公共服务和公共产品的不合理收费被废除或得到合理控制、只有建立健康的激励机制来提高公共服务提供的质量、公平性、建立起相应的问责机制、只有认识到并且纠正以前设施和服务的不足、只有当地政府与包括妇女和年轻人在内的群众密切合作，这一目标才能实现。依赖于丰富的的国际、国内灾后救援资源，受灾地区公共服务的提供和筹资模式有潜力进一步拓展为可在全国推广的范本模式。
重建的目标不应仅停留在使得公共服务可获得这一层面，而是要保证受地震影响的每一个人都可以根据自己的紧迫需求获得和享受有质量保证的基本公共服务。该目标本质上是与中国建设和谐社会的大方向一致的。
