作为一流的国际合作平台,凭借其所具有的独特能力,联合国系统在协调各种有助于非洲自助的援助活动中发挥了至关重要的作用。从促进民主制度的发展,到推动交战国家和平共处,联合国一直在当地支持经济和社会发展以及促进和保护人权。
联合国与非洲的区域合作机制紧密合作,目前共有五个维持和平行动正在进行中。联合国维持和平人员正在中非共和国(中非稳定团)、刚果民主共和国(联刚稳定团,也请关注聚焦刚果民主共和国)、西撒哈拉(西撒特派团)、南苏丹(南苏丹特派团)和纷争不断的阿卜耶伊(联阿安全部队)提供服务。
为了进一步加强对非洲的支持,联合国非洲问题特别顾问办公室于2003年成立,旨在加强对非洲发展与安全的国际支持,并更好地协调联合国系统的支持。该办公室还致力于促进全球对非洲问题的审议,特别是关于非洲各国领导人在2001年通过的战略框架:非洲发展新伙伴关系。2018年,新伙伴计划的任务授权转型为非洲联盟发展署新伙伴关系(非盟发展署-新伙伴关系)。
全球多地都会在5月25日非洲日当天举行庆祝活动。1963年5月25日,32个独立的非洲国家在埃塞俄比亚的斯亚贝巴签署成立宪章,宣告非洲统一组织(非统组织)成立,因此每年的5月25日为非洲日。2002年,非统组织转变为非洲联盟。
非洲面临的挑战
非洲的情况复杂多样,不同国家和地区所面临的挑战可能千差万别。非洲各国政府、区域组织和国际伙伴正致力于应对上述种种挑战,促进可持续发展。
气候变化
非洲极易受到气候变化的影响,气温上升、降雨模式变化和极端天气事件对各个地区都构成了威胁,影响生态系统和生计,加剧水资源短缺,导致荒漠化。气候变化可能导致作物减产,威胁到许多靠农业为生的人们的生计。实施适应战略对于建设具有抗灾能力的农业至关重要。
气候变化破坏生态系统,导致生物多样性丧失,并对自然资源的可持续性构成威胁。海平面上升对沿海地区构成风险,危及渔业和沿海社区。
非洲国家因气候变化所承受的代价可能高达国内生产总值的5%,这严重阻碍各国的发展进程及整个非洲大陆减轻贫困的能力。随着气候变化影响加剧,提升对有效适应战略的认识、强化政策框架和推进创新技术解决方案,对于增强非洲的社会、经济和生态韧性至关重要。
饥饿与营养不良
最新全球估算数据显示,近年来世界饥饿人口呈下降趋势,但区域层面差异显著,非洲的粮食安全状况正在恶化。
根据《2025年世界粮食安全和营养状况》报告,2024年全球有6.38亿至7.2亿人面临饥饿,其中非洲有3.07亿人。预计从2025年到2030年,全球营养不良人口将有所减少,但到2030年将仍有5.12亿人面临饥饿,其中近60%位于在非洲,这表明实现可持续发展目标2(零饥饿)还面临艰巨的挑战。
卫生保健
许多非洲地区实现全民医疗保健面临挑战,急剧飞涨的医疗费用让许多家庭陷入贫困。农村和偏远地区往往缺乏足够的卫生保健基础设施,居民难以获得基本服务。非洲仍要努力应对疟疾、艾滋病毒/艾滋病、肺结核和被忽视的热带病等传染病,同时也面临糖尿病、心血管病和癌症等非传染性疾病蔓延的压力。这些疾病给卫生保健系统带来了沉重的负担,导致发病率和死亡率上升。
许多非洲国家缺乏训练有素的专业医疗人员,包括医生、护士和助产士。人员短缺阻碍各国有效提供医疗服务,也降低了护理质量。
受政治动荡和冲突影响的地区在卫生保健服务方面存在更多的挑战。人口流离失所、卫生保健基础设施受损和供应链中断更加剧了卫生保健危机。
维持和平与维持解决冲突
由于冲突的复杂性、历史积怨和非国家行为体的存在,非洲的维持和平和解决冲突工作面临挑战。保持和平需要从根源解决问题并促进包容性对话。
在非洲有效维持和平和解决冲突,往往需要联合国、非洲联盟以及其他国际伙伴和区域组织相互开展合作。协调努力的目标是建设地方能力、加强机构能力和促进可持续和平。
解决非洲大陆旷日持久的冲突和争端带来的挑战一直是联合国的主要关注点。在非洲有效维持和平和解决冲突,往往需要联合国、非洲联盟以及其他国际伙伴和区域组织相互开展合作。协调努力的目标是建设地方能力、加强机构能力和促进可持续和平。
非洲第一个维和行动于1960年部署在刚果共和国,其任务是确保比利时部队撤出并协助政府维持法律和秩序。此后,联合国已向设立在非洲国家的30多个维和行动部署了数千名维和人员。最新的维和特派团是2014年在中非共和国设立的联合国中非共和国多层面综合稳定团。
卢旺达问题国际刑事法庭
安理会设立卢旺达问题国际刑事法庭(卢旺达问题国际法庭),“起诉应对在1994年,卢旺达境内和邻国境内的灭绝种族和其他严重违反国际人道主义法行为负责者”。在设立期间,该法庭共起诉了93人,包括高级军事和政府官员、政治人物、商人以及宗教、民兵和媒体领导人。
与其姐妹国际法庭和法院一起,卢旺达问题国际法庭在建设可信的国际刑事司法体系方面发挥了引领作用,成为在灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪以及个人责任和长官职责领域开创判例的实质性机构。
卢旺达问题国际法庭是第一个作出有关灭绝种族罪判决的国际法庭,也是第一个解释1948年《日内瓦公约》关于灭绝种族罪定义的国际法庭。它还是第一个在国际刑法领域界定强奸罪并将强奸认定为一种实施灭绝种族罪手段的国际法庭、第一个认为媒体成员应该对意在煽动公众实施灭绝种族行为的广播节目负责的国际法庭。
卢旺达问题国际法庭于2012年12月作出最后一次审判判决。此后,国际刑事法庭机制承接执行卢旺达问题国际法庭的余留职能,包括上诉分庭审理的案件以及追踪和逮捕躲避司法的逃犯。
成就
多年来,非洲在各个领域都取得了显著的成就。
非殖民化
曾经处于殖民统治下的非洲国家通过外交谈判、民族主义运动以及进行武装斗争实现了独立。非殖民化促使非洲主权国家得以建立,每个国家都有自己的政府、宪法和制度。这结束了欧洲殖民国家对非洲的直接政治控制。非殖民化进程促进了区域团结与合作。成立非洲统一组织(非洲联盟的前身)旨在促进团结和应对共同挑战。
独立的非洲国家积极参与全球外交,参加国际组织,建立外交关系,成为影响全球事务的重要角色。
独立也带来了文化复兴,促进了对土著语言、传统和艺术的保护和弘扬。非洲国家重新定义了他们各自的文化特性。
很大程度上,非殖民化是由非洲国家及其领导人推动的,但联合国提供了对话平台、自决原则和国际规范,推动了非殖民化进程。联合国通过以下各种机制在非殖民化努力中发挥了作用:
- 联合国建立了托管制度,监督殖民地向独立过渡,包括指导各国实现自治和协助建立政治制度。
- 联合国大会通过了第1514号决议,即《给予殖民地国家和人民独立宣言》,确立了殖民地领土的自决权和独立权。
- 在某些情况下,在向独立过渡的期间,联合国部署维和特派团,帮助维持稳定,防止可能阻碍非殖民化进程的冲突。
- 通过决议、制裁和外交努力,联合国为废除种族隔离和建立民主的南非作出了贡献。
经济增长
根据联合国《2026年世界经济形势与展望》报告,非洲经济有望在2026年走强,经济增长率预计将从2025年的3.9%上升到约4.0%,这主要得益于若干主要经济体宏观经济稳定性改善、投资力度加大以及消费性支出保持韧性。然而,非洲大陆各次区域的经济复苏仍不均衡:东非将凭借强劲的扩张势头继续领跑;北非的增速将略有放缓,但仍保持稳健的增长;西非的整体表现保持稳定,但结构性挑战仍形成明显的制约;中非则由于经济高度依赖采掘业,加之部分地区冲突造成持续干扰,将继续保持温和增长。尽管整体走势向好,但非洲的经济前景仍受多重因素的抑制,包括高额偿债成本、有限的财政空间、贸易壁垒抬高、大宗商品价格波动以及官方发展援助规模缩减等,这些因素都对包容性可持续发展构成风险。
技术进步
尽管获取技术和数字基础设施方面的差异造成了数字鸿沟,但在非洲已在技术方面取得了显著进步,特别是在移动通讯和数字创新领域:
- 非洲的移动电话普及率迅速上升,而移动技术是实现连通和金融普惠的关键驱动力。移动银行和支付系统已经得到了广泛应用。
- 一些非洲国家建立了数字创新中心和技术生态系统,为初创企业和企业家提供支持。这些中心致力于促进合作、创新和技术解决方案的开发。
- 非洲各国政府实施了电子政务,以改善服务供应、提高政务透明度与公民参与度。数字化平台正应用于卫生保健和教育等公共服务。
- 太阳能等可再生能源技术也取得了显著进步。为应对电力挑战,非洲国家持续加大对可持续和清洁能源解决方案的投资力度。
- 科技在非洲农业转型中发挥着至关重要的作用。精准农业、面向农民的移动应用程序和农业科技解决方案等创新,为提高生产力和生产效率作出了贡献。
提高妇女地位
在促进性别平等和增强妇女权能方面,非洲已取得进步:
- 许多非洲国家在实施法律改革促进性别平等方面取得了长足的进步,包括制定了解决家庭暴力、童婚和工作场所歧视等问题的相关法律。
- 在为女童提供更多受教育机会方面,非洲也做出了努力。提高女童的入学率和保留率,有助于缩小教育中的性别差距。
- 根据2025年度《议会中的女性》报告,截至2026年1月1日,撒哈拉以南非洲地区的女性议员比例为27.1%,略低于27.5%的全球平均水平。2025年,卢旺达女性议员占议员总人数的63.8%,继续位居全球首位。
- 在经济上为妇女赋能的措施得到落实,包括小额信贷方案、提供创业支持以及增加妇女获得金融资源的机会。
- 越来越多的非洲妇女在商业、学术界和民间社会等领域扮演领导角色,取得了里程碑式的重大进步。越来越多妇女开始担任领导职位,打破了性别障碍。
2063年议程
2015年1月,非洲联盟国家元首和政府首脑通过了《2063年议程》,这是非洲大陆社会经济转型的战略框架。该议程旨在引领非洲走向包容、可持续发展的未来,并强调团结、自力更生和非洲公民积极参与共创非洲大陆未来的重要性。
《2063年议程》阐述了非洲发展的七大共同愿景:一是打造繁荣的非洲;二是打造一个一体化的大陆;三是建设一个良政的非洲;四是建设一个和平与安全的非洲;五是实现非洲大陆的文化复兴;六是在非洲生活的各个领域充分实现性别平等;七是将非洲打造成具有全球影响力的大陆。

