Миротворец из Ганы в составе Миссии ООН в Либерии (МООНЛ). Фото ООН/Статон Винтер
В этой связи в рассматриваемый период резко увеличилось число обращений к Организации Объединенных Наций с просьбами о принятии мер по предупреждению и урегулированию конфликтов и поддержанию мира. Было задействовано рекордное за всю историю Организации число миротворцев. Потребности в посреднической деятельности и добрых услугах, в том числе по линии специальных политических миссий, а также расходы на оказание гуманитарной помощи возросли до беспрецедентного уровня. Такое положение, безусловно, сохраняться не может.
Это тяжкое бремя конфликтов можно измерить как в количественном, так и в качественном, выражении в форме все более усложняющейся динамики конфликтов и с точки зрения ухудшения условий проведения операций. В Афганистане, Ираке, Йемене, Мали, Сирийской Арабской Республике и Сомали неотъемлемой частью вооруженных конфликтов по-прежнему оставалась террористическая деятельность, причем насильственные экстремисты активно пытались использовать в своих интересах слабые места на национальном, региональном и местном уровнях, в том числе факторы межэтнической, религиозной, социально-экономической и политической напряженности. Стремительный выход на арену так называемого «Исламского государства Ирака и Леванта» (ИГИЛ), или ДАИШ, привел к изменению расстановки сил в лагере насильственных экстремистов и нарастанию и без того значительной угрозы, исходившей от старых экстремистских группировок, таких как «Аль-Каида», «Боко харам» и «Аш-Шабааб». Только за последние шесть месяцев ИГИЛ осуществило или инспирировало теракты в Бангладеш, Бельгии, Египте, Германии, Индонезии, Ливане, Пакистане, Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки, Турции и Франции или взяло на себя ответственность за эти нападения. Кроме того, были получены доказательства того, что группировки, занимающиеся торговлей людьми и незаконным провозом мигрантов, извлекают выгоду из перемещений большого числа беженцев и мигрантов, спасающихся от насилия, преследований и лишений, и тем самым еще более усугубляют страдания людей, находящихся в поисках безопасности и защиты.
Все это осложняло стоящую перед посредниками Организации Объединенных Наций задачу всеобъемлющего политического урегулирования соответствующих ситуаций. Приходилось прилагать все усилия для обеспечения эффективности проведения миротворческих операций в крайне неблагоприятных условиях, характеризующихся высоким уровнем насилия. Тот факт, что в период с 1 августа 2015 года по 31 мая 2016 года 43 миротворца погибли и 75 получили ранения в результате совершения злонамеренных деяний, является подтверждением того, что миротворческая деятельность сопряжена с опасностями, а подчас и с гибелью людей. Персонал и программы Организации Объединенных Наций в районах действия миссий и за их пределами, в том числе в тех, которые ранее считались спокойными, сталкиваются с серьезными, многообразными и многоплановыми угрозами безопасности, проистекающими из вооруженных конфликтов, нестабильности постконфликтных ситуаций, терроризма, гражданских беспорядков, насильственной преступности, политических кризисов, тяжких нарушений прав человека, чрезвычайных ситуаций гуманитарного характера и частых природных бедствий. Количество прямых нападений на помещения и автотранспортные средства Организации Объединенных Наций увеличилось. Считается, что глобальная ситуация в сфере безопасности будет и в дальнейшем определяться сочетанием таких факторов, как вооруженные конфликты и насильственный экстремизм.
Вместе с тем в отчетный период также произошли важные события в сфере построения более мирного будущего. Принятие Повестки дня на период до 2030 года и проведение в 2015 году трех важных обзоров по вопросам мира и безопасности — миротворческих операций, миростроительства и резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности — позволили сформулировать поэтапный план совместных действий по предупреждению и урегулированию конфликтов. Поскольку все большая доля людей, проживающих в условиях крайней нищеты, приходится на затрагиваемые конфликтами страны и ввиду того, что в гуманитарной помощи нуждаются 125 миллионов человек, можно утверждать, что мир не сможет достичь целей в области устойчивого развития в 2030 году, если не активизирует усилия по противодействию конфликтам, т.е. по изысканию политических решений путем всеохватного политического диалога для устранения коренных причин конфликта. Ключевое значение будет иметь также активизация усилий по работе в конфликтных ситуациях, т.е. наращиванию деятельности по оказанию услуг в затянувшихся кризисных ситуациях в удаленных районах и охвату маргинализированных групп населения.
Предотвращение конфликтов и посредничество
Один из бесспорных уроков отчетного периода заключается в том, что во всех мероприятиях Организации Объединенных Наций, вне всякого сомнения, необходимо вновь уделять главное внимание предотвращению конфликтов и посредничеству. Конфликты в Сирийской Арабской Республике и Йемене, а также кризис в Бурунди свидетельствуют о необходимости увеличения, а не сокращения масштабов такой деятельности. Крупномасштабные перемещения беженцев и мигрантов по всему миру также подчеркивают необходимость устранения коренных причин этих перемещений и порождающих их конфликтов. Кроме того, этот аспект стал главной темой призыва, содержащегося в трех важных обзорах по вопросам мира и безопасности, проведенных в 2015 году, — миротворческих операций, миростроительства и резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности. Деятельность по предотвращению является одной из задач в соответствии с Уставом, за решение которой должны нести общую ответственность Организация Объединенных Наций, государства-члены, региональные и субрегиональные организации и гражданское общество.
В течение отчетного периода я продолжал оказывать добрые услуги и заниматься предотвращением конфликтов, превентивной дипломатией и посреднической деятельностью в самых разных контекстах. В некоторых из наиболее сложных конфликтных ситуациях, таких как в Ливии, Сирийской Арабской Республике и Йемене, Организация Объединенных Наций возглавляла посреднические усилия. В других случаях она выступала в роли посредника совместно с региональными и субрегиональными организациями или же поддерживала инициативы, выдвинутые этими организациями. В ходе всей этой работы Организация Объединенных Наций настаивала на обязательном участии женщин в мирных процессах и посредничестве.
Мой Специальный посланник по Сирии созвал несколько раундов межсирийских переговоров в попытке положить конец конфликту путем политического перехода, основанного на резолюции 2254 (2015) Совета Безопасности и Женевском коммюнике. После прекращения военных действий 27 февраля и в результате расширения гуманитарной помощи робкая надежда на улучшение ситуации в Сирийской Арабской Республике немного окрепла, однако прогресс остается медленным и нестабильным. В Йемене мой Специальный посланник продолжал прилагать усилия для содействия мирному урегулированию конфликта. Межйеменские мирные переговоры, начавшиеся в апреле, продолжались. Обе стороны заявили о своей приверженности заключению соглашения о прекращении военных действий и готовности добиваться возобновления процесса политического перехода, однако между ними сохраняются глубокие разногласия. Для обеспечения эффективного осуществления соглашения потребуется конструктивное участие всех йеменских сторон, а также мощная региональная поддержка. В Ливии после подписания 17 декабря 2015 года Политического соглашения были созданы некоторые из предусмотренных в нем учреждений, включая Президентский совет. Прилагаемые в настоящее время усилия направлены прежде всего на расширение базы поддержки Соглашения и созданных в соответствии с ним органов, а также на урегулирование ситуации в сфере безопасности, которая по-прежнему вызывает опасения. Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии оказывает поддержку Президентскому совету и работает над восстановлением присутствия Миссии в Триполи в целях активизации этих усилий.
В Бурунди ситуация в плане безопасности по-прежнему остается нестабильной в результате захлестнувшей страну волны политически мотивированного и целевого насилия, связанного с текущим политическим кризисом. Совет Безопасности просил меня оказывать добрые услуги и техническую и основную поддержку в посредническом процессе, проводимом под руководством и при содействии Восточноафриканского сообщества с одобрения Африканского союза. В районе Великих озер мой Специальный посланник в тесном взаимодействии с моим Специальным представителем по Демократической Республике Конго продолжал поддерживать и контролировать в координации с региональными и субрегиональными партнерами выполнение национальных и региональных обязательств в соответствии с Рамочным соглашением о мире, безопасности и сотрудничестве.
Обнадеживающие новости поступали и из других районов. В Мьянме исторические выборы в ноябре 2015 года полностью изменили политический ландшафт страны, когда к власти пришла Аун Сан Су Чжи и ее партия. Сейчас, когда новое правительство приступило к налаживанию национального политического диалога в целях объединения страны, оно сталкивается с серьезными трудностями в преодолении укоренившихся взглядов, особенно в Ракхайне, и удовлетворении возросших ожиданий народа страны. Я буду и далее оказывать Мьянме добрые услуги в процессе решительного продвижения вперед в деле улучшения жизни ее народа и обеспечения подлинно всеохватного характера мирного процесса и будущих выборов. В Колумбии Организация Объединенных Наций готовится развернуть в соответствии с резолюцией 2261 (2016) Совета Безопасности специальную политическую миссию, которая будет отвечать за наблюдение и контроль за процессом сложения оружия и являться частью трехстороннего механизма, который будет осуществлять наблюдение и контроль за соблюдением условий окончательного двустороннего прекращения огня и прекращения боевых действий после подписания мирного соглашения. На Кипре в процессе переговоров, проводимых под руководством лидеров и при содействии моего Специального советника, удалось добиться обнадеживающего прогресса на пути достижения всеобъемлющего урегулирования.
Помимо этих конкретных усилий по оказанию добрых услуг я продолжал наращивать региональный потенциал Организации Объединенных Наций и обеспечивать Организации более широкие возможности для того, чтобы она могла действовать в быстро ухудшающихся кризисных ситуациях и в напряженных политических условиях за пределами районов проведения миссий. Региональные отделения Организации Объединенных Наций для Западной Африки и Сахеля, Центральной Африки и Центральной Азии продолжали выступать в роли высокоэффективных «передовых платформ» для предотвращения конфликтов. Укрепление Регионального отделения Организации Объединенных Наций для Центральной Африки способствует наращиванию его потенциала по принятию превентивных мер в регионе. Кроме того, более широкая поддержка оказывалась координаторам-резидентам за пределами районов проведений миссий, особенно там, где существуют напряженные политические условия и быстро ухудшающиеся кризисные ситуации.
Я также продолжаю укреплять наши взаимоотношения со Всемирным банком. Совместная инициатива по финансированию, выдвинутая Всемирным банком и Исламским банком развития в октябре 2015 года в Лиме, призвана оказать поддержку странам Ближнего Востока и Северной Африки, включая Ливан и Иорданию, на которые ложится непропорционально тяжелое бремя ответственности за принятие беженцев из районов конфликта, особенно из Сирийской Арабской Республики. С учетом всего спектра проблем, с которыми сталкиваются эти принимающие страны, становится ясно, что этот новаторский подход имеет самое непосредственное отношение к предотвращению конфликтов. И наконец, инициировал в Координационном совете руководителей системы Организации Объединенных Наций политическую дискуссию по вопросам интеграции усилий по предотвращению конфликтов и миростроительству в более широкую деятельность Организации в поддержку Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Вместе с тем многие из этих усилий предпринимались без соответствующего обеспечения ресурсами по регулярному бюджету. Я сожалею о том, что в течение отчетного периода моя инициатива по отказу от бесперспективной опоры на внебюджетные ресурсы для проведения жизненно важной работы по предотвращению и посредничеству не получила более широкой поддержки у государств-членов. Я буду и далее при любой возможности добиваться реализации этой инициативы.
Миротворческие операции
В течение этого отчетного периода численность персонала, развернутого в рамках операций Организации Объединенных Наций, по-прежнему оставалась рекордно высокой. В рамках 16 миротворческих миссий было задействовано почти 125 000 негражданских и гражданских сотрудников из более 100 государств-членов, а в рамках 37 специальных политических миссий —свыше 3600 гражданских сотрудников, что позволило Организации Объединенных Наций и далее вносить ощутимый вклад в дело мира и безопасности во многих районах мира.
За последний год в ряде стран, где были развернуты миротворческие миссии, наметился прогресс: успешные выборы в Кот-д’Ивуаре подтвердили, что эта страна решительно движется по пути установления прочного мира и готова завершить миротворческий этап участия Организации Объединенных Наций; мирное соглашение, подписанное в Мали, предусматривает новую концепцию управления и безопасности на севере; а в Центральноафриканской Республике Бангийский форум и проведенные после него выборы стали прелюдией к новому этапу выхода страны из конфликта. Вместе с тем другие миссии, такие как Миссия Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре, Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго, Смешанная операция Африканского союза-Организации Объединенных Наций в Дарфуре и Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане, продолжали сталкиваться с рядом трудностей, в том числе в попытках заручиться согласием и сотрудничеством правительств принимающих стран. В Южном Судане возникли многочисленные трудности при осуществлении достигнутого в августе 2015 года соглашения, что объяснялось неспособностью лидеров преодолеть существующие между ними разногласия. Что касается Западной Сахары, то в марте 2016 года Миссия столкнулась с тем, что по просьбе Марокко из Эль-Аюна была выслана бóльшая часть гражданских сотрудников, что создало беспрецедентные проблемы в деле полного осуществления предусмотренной мандатом деятельности Миссии.
Все большее число миротворческих операций приходится проводить в крайне сложных условиях, квалифицируемых как весьма, особо или крайне опасные. Около 90 процентов сотрудников специальных политических миссий работают в странах, в которых происходят конфликты высокой интенсивности. Например, Афганистан по-прежнему безрезультатно пытался покончить с продолжающимся конфликтом, сопряженным с большими жертвами, экономическим спадом, сопровождавшимся низкими темпами роста и высоким уровнем безработицы, что стало причиной увеличения миграционных потоков, и обострением политических разногласий. Мой Специальный представитель оказывал поддержку в осуществлении инициатив в области мира и примирения на национальном и местном уровнях. В Сомали мой Специальный представитель продолжал работать в тесном сотрудничестве с федеральным правительством, региональными лидерами и международными партнерами, пытаясь сблизить точки зрения на ключевые политические процессы, такие как пересмотр Временной конституции и проведение консультаций по вопросу об избирательном процессе 2016 года. В Ираке мой Специальный представитель продолжал оказывать иракским лидерам, гражданскому обществу и другим сторонам добрые услуги по содействию проведению подлинного и всеохватного процесса примирения с участием всех слоев иракского общества. Политический диалог, осуществление программы реформ, объявленной премьер-министром Ирака, и решение экономических проблем и проблем в сфере безопасности остаются ключевыми условиями для обеспечения долгосрочной стабильности в Ираке.
Эти проблемы в сфере безопасности усугубляются также тем, что ряд операций по поддержанию мира проводится в удаленных местах. В Мали Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации сталкивается со смертельной и постоянной угрозой со стороны вооруженных террористических групп, и, невзирая на то, что, согласно общепринятому мнению, миротворческие операции не должны принимать участие в контртеррористических мероприятиях, этот случай показывает необходимость наделения миротворческих операций необходимыми возможностями для самозащиты и осуществления их мандатов в сложных асимметричных условиях.
Что касается вопросов поддержки, то в отчетный период прилагались неустанные усилия для самого широкого использования технических достижений в целях оказания миротворческим операциям помощи в деле более эффективного и безопасного осуществления их мандатов, а также повышения эффективности и рентабельности и снижения трудоемкости деятельности по поддержке миссий. Удалось добиться дальнейшего сокращения расходов на персонал миссий и вспомогательных расходов, и в настоящее время свыше 70 процентов сотрудников миссий участвуют как минимум в одном механизме совместного обслуживания. Кроме того, мы предприняли существенные шаги для уделения более пристального внимания экологическим вопросам в миротворческой деятельности, наладив партнерские отношения с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде в сфере оказания технической помощи и создания потенциала для согласованного регулирования совокупного воздействия операций на окружающую среду, в частности в сфере энергетики, удаления твердых бытовых отходов, водоснабжения и водоотведения. Вопросам рационального экологического управления все чаще уделяется самое пристальное внимание в процессах планирования миссий, и уже существуют планы создания во всех миссиях системы мониторинга и регулирования оперативной деятельности в этой области.
Чтобы повысить эффективность реагирования на распространение, повышение интенсивности и изменение характера конфликтов, я создал Независимую группу высокого уровня по миротворческим операциям, которая в своем докладе, опубликованном в июне 2015 года, сформулировала новую концепцию миротворческих операций. В моем ответе, опубликованном в сентябре 2015 года, была изложена амбициозная, но жизненно важная программа реформы, которую Секретариат уже начал осуществлять. Состоявшийся 28 сентября 2015 года Саммит лидеров по вопросам поддержания мира, на котором я и девять глав государств и правительств выступили в роли сопредседателей, позволил укрепить миротворческое партнерство, заложив основы новой, прогрессивной и межрегиональной концепции миротворческих операций. В ходе этого саммита около 60 государств-членов обязались выделить свыше 40 000 полицейских и военнослужащих, что позволило расширить круг стран, предоставляющих контингенты для миссий по поддержанию мира, и вновь подтвердить универсальный характер миротворческой деятельности.
Эти инициативы стали важным политическим сигналом относительно приверженности проведению эффективных операций по поддержанию мира в меняющихся глобальных условиях. В отчетный период были предприняты значительные усилия для реализации как можно большего числа конкретных идей и обязательств. Одним из центральных элементов программы реформы является укрепление планирования и проведения операций по поддержанию мира. В рамках этих усилий Секретариат на протяжении прошлого года активизировал деятельность по наращиванию потенциала и повышению эффективности операций по поддержанию мира. Эта деятельность включает обеспечение надлежащей подготовки и оснащения негражданского персонала, чтобы он мог оптимальным образом реагировать на возникающие оперативные проблемы; укрепление общепринятых рамочных основ оценки показателей военной деятельности; и создание эффективных систем командования и управления, которые гибко реагировали бы на изменения ситуации.
Защита гражданских лиц
К сожалению, этот отчетный период характеризовался продолжающимися жестокими нападениями и серьезными нарушениями норм международного гуманитарного права, а также посягательствами на права человека гражданских лиц во многих конфликтных ситуациях. Инициативы Организации Объединенных Наций по защите гражданских лиц от таких нарушений и посягательств и по гарантированию им возможности пользоваться своими основополагающими правами принимали различные формы. Мы оказывали государствам-членам поддержку в формировании и укреплении их потенциала по предупреждению злодеяний и реагированию на них и по обеспечению верховенства права при полном соблюдении норм международного права прав человека. Совет Безопасности неоднократно призывал к соблюдению соответствующих норм международного гуманитарного права и права прав человека и к привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях и посягательствах, в том числе в серьезных нарушениях в отношении детей в условиях вооруженных конфликтов. Достигнут существенный прогресс в деле прекращения вербовки и использования детей правительственными вооруженными силами, в частности в вопросах признания вербовки уголовным преступлением и в деле внедрения систем проверки возраста. Организация Объединенных Наций также поддерживала контакты с рядом негосударственных вооруженных групп на территории Колумбии, Мьянмы, Судана, Филиппин и Южного Судана, которые фигурируют в приложении к моему ежегодному докладу о детях и вооруженных конфликтах. Переговоры относительно планов действий по прекращению и предупреждению нарушений в отношении детей были особенно эффективны там, где продолжались мирные процессы или осуществлялись соглашения. 15 мая правительство Колумбии и Революционные вооруженные силы Колумбии — Армия народа (РВСК-АН) объявили о решении удалить из лагерей РВСК-АН несовершеннолетних в возрасте до 15 лет, а также о своем обязательстве разработать план полной демобилизации всех несовершеннолетних.
За прошедший год мы добились значительных успехов в вовлечении вооруженных групп и сторон мирных процессов в борьбу с сексуальным насилием в связи с конфликтом и привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении таких актов. В совместном заявлении правительства Колумбии и РВСК-АН по вопросу о пострадавших от 15 декабря 2015 года предусматривается, что амнистия не будет распространяться на лиц, совершивших наиболее тяжкие преступления, включая сексуальное насилие в связи с конфликтом. В Гвинее, Демократической Республике Конго, Кот-д’Ивуаре и Южном Судане нам удалось добиться конкретных результатов в виде утверждения рамок осуществления, предъявления официальных обвинений, вынесения приговоров и, соответственно, принятия кодекса поведения.
В то же время мы сталкивались с новыми вызовами и непредвиденными угрозами. Мы наблюдали явную связь между ростом насильственного экстремизма и самыми вопиющими формами сексуального насилия, совершаемого экстремистскими группами. Это происходит в Ираке и в Сирийской Арабской Республике, равно как и в Йемене, Ливии, Мали, Нигерии и Сомали. Речь идет, в частности, об изнасилованиях, сексуальном рабстве, браках по принуждению, принудительной беременности и принудительных абортах, являющихся зачастую формами преследования по религиозному и этническому признакам. Совет Безопасности выразил глубокую обеспокоенность по поводу этой тревожной тенденции и расширил санкционный режим с целью пресечения финансирования терроризма, официально распространив этот режим на ИГИЛ и осудив похищения женщин и детей в целях сексуальной эксплуатации, торговли и продажи и принуждения к уплате выкупа. В этой связи важно также иметь в виду, что и другие стороны в конфликте, включая негосударственные вооруженные группы и правительственные силы, продолжают совершать акты связанного с конфликтом сексуального насилия и допускать другие нарушения своих обязанностей по международному гуманитарному праву, а также игнорировать основополагающие права человека гражданских лиц, больных и раненых и вышедших из строя комбатантов.
Проведенные в 2015 году глобальное исследование и обзор высокого уровня по вопросу об осуществлении резолюции 1325 (2000) о женщинах и мире и безопасности представили четкие доказательства того, что расширение прав и возможностей женщин и их участие вносят решающий вклад в успех мирных переговоров, предотвращение конфликтов и экономическое восстановление, а также в обеспечение эффективности гуманитарной помощи и в повышение вероятности сохранения устойчивого мира. Во всех трех проведенных обзорах признавалось определяющее значение повестки дня по вопросам, касающимся женщин и мира и безопасности, для деятельности Организации Объединенных Наций. В настоящее время осуществляется ряд рекомендаций, включая новые инициативы, направленные на наращивание потенциала в области проведения гендерного анализа в условиях миротворческих операций, увеличение представленности женщин в деятельности по поддержанию мира и отслеживание и увеличение объема финансирования инициатив, касающихся женщин и мира и безопасности. Многие из этих рекомендаций нашли отражение в резолюции 2242 (2015) Совета Безопасности, включая идею создания неофициальной группы экспертов по женщинам, миру и безопасности, что позволило бы Совету активнее заниматься этой тематикой в своей работе, и обеспечение участия и руководящей роли женщин в разработке стратегий борьбы с терроризмом и насильственным экстремизмом.
Наконец, переходя к вопросу защиты гражданских лиц, хочу заявить, что меня ужасает сама мысль о том, что в некоторых случаях злоупотреблениями в отношении гражданских лиц занимались те самые люди, которые были посланы для их защиты: персонал Организации Объединенных Наций и не относящиеся к Организации Объединенных Наций силы, действующие на основании мандата Организации Объединенных Наций. Сексуальная эксплуатация и сексуальные надругательства искалечили жизнь тех, кто стал их жертвой, и нанесли тяжелейший урон репутации Организации во всем мире. Я принял энергичные меры для борьбы с этим злом, поручив провести независимый обзор наших ответных действий в случае с Центральноафриканской Республикой и назначив по результатам этого обзора Специального координатора для укрепления нашей способности предотвращать злоупотребления и своевременно, транспарентно, конкретно и наглядно реагировать на них. В феврале 2016 года я выпустил доклад, в котором объявлялось о введении дополнительных мер для ужесточения надзора за операциями и повышения подотчетности в плане профилактики, исполнения предписаний и принятия мер по исправлению положения для оказания помощи пострадавшим (A/70/729). Обеспечение большей подотчетности — это наше общее дело, которое потребует всестороннего участия государств-членов.
Преобразование миссий
В ходе отчетного периода в трех миссиях по поддержанию мира — Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре, Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии и Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити — проходили процессы полной реорганизации, результатом которых станет их постепенное свертывание и последующий вывод, и одна специальная политическая миссия — Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению за выборами в Бурунди — завершила выполнение своего мандата и свернула свои операции в декабре 2015 года. В отчетный период было запланировано (в Либерии и Гаити) или осуществлено (в Кот-д’Ивуаре) проведение стратегических оценок в целях обеспечения эффективного управления процессами преобразования, недопущения возникновения какой-либо неопределенности, вакуума власти и рецидивов конфликта и в целях подготовки правительств принимающих стран и остающихся в стране субъектов Организации Объединенных Наций к этапу, который наступит после завершения миссий. Эти обзоры будут способствовать формированию общего понимания важнейших остаточных потребностей в области миростроительства — понимания, которым мы будем руководствоваться во время и после переходного процесса.
Формирование законных институтов, поощрение благого управления и создание представительных и инклюзивных государственных органов — это ключевые факторы в обеспечении долгосрочного укрепления мира и стабильности и в создании предпосылок для постепенного свертывания и вывода миротворческих операций. Однако для того чтобы эти усилия были эффективными, необходимо обеспечить стратегическое согласие и личную ответственность правительств принимающих стран и национальных партнеров. В Центральноафриканской Республике Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации приступила к работе с национальными и международными партнерами на предмет подготовки договора, направленного на определение совместных приоритетов и укрепление духа взаимной подотчетности в деле поддержания мира.
Сохранение мира
Принципиально новые резолюции по обзору миростроительной архитектуры были приняты Генеральной Ассамблеей (резолюция 70/262) и Советом Безопасности (резолюция 2282 (2016)). Теперь «сохранение мира», как оно определено в этих резолюциях, должно быть центральным элементом всех действий Организации Объединенных Наций, то есть на всех этапах кризиса и во всех основных компонентах деятельности Организации Объединенных Наций первоочередное внимание должно уделяться предупреждению насильственных конфликтов. В этих резолюциях оба органа также подчеркивают ценность партнерских отношений с региональными и субрегиональными организациями и международными финансовыми учреждениями и важность принципа всеохватности, в том числе участия женщин и молодежи, и ориентированных на нужды и интересы людей подходов для успешного миростроительства. Мне предлагается представить Генеральной Ассамблее на ее семьдесят второй сессии доклад об осуществлении этих резолюций, в том числе о вариантах адекватного и стабильного финансирования — за счет начисленных или добровольных взносов — деятельности системы Организации Объединенных Наций по миростроительству. Я горячо приветствую эту просьбу и настоятельно призываю государства-члены принять необходимые решения для подкрепления наших усилий по сохранению мира надежными ресурсами.
Одной из ключевых платформ для сохранения мира в затронутых конфликтами странах является Комиссия по миростроительству, которая продолжает свою деятельность в Бурунди, Гвинее, Гвинее-Бисау, Либерии, Сьерра-Леоне и Центральноафриканской Республике. В течение отчетного периода Комиссия применяла более гибкие методы работы, укрепляла партнерские связи с региональными и субрегиональными организациями и продолжала уделять первоочередное внимание потребностям в области миростроительства в период восстановления после Эболы, определяемым на основе позиций национальных и региональных властей. Особое внимание Комиссия уделяла тематическим приоритетным вопросам и региональным приоритетам, включая трансграничные и транснациональные проблемы, финансирование миростроительства, вопросы молодежи и гендерную проблематику, а также переходные процессы, и обсуждению потребностей и накопленного опыта в области миростроительства в ряде стран, в том числе в Буркина-Фасо, Папуа — Новой Гвинее и Сомали.
В 2015 году Фонд миростроительства предоставил 14 странам 77,9 млн. долл. США, в том числе выделил значительные ассигнования на приоритетные мероприятия по миростроительству в таких странах, как Гвинея-Бисау, Мадагаскар, Нигер, Сомали и Центральноафриканская Республика. Также в 2015 году Фонд впервые успешно выполнил поставленную мною задачу, выделив 15,7 процента средств на инициативы, направленные в первую очередь на обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин. Я поручил Фонду оказать поддержку возобновившейся работе Организации Объединенных Наций в Шри-Ланке, с тем чтобы помочь новому правительству этой страны в укреплении доверия между людьми на основе его программы примирения и подотчетности/правосудия в переходный период. К сожалению, 2015 год стал для Фонда одним из трех самых неудачных с 2006 года, когда доноры впервые начали объявлять о внесении взносов: сумма полученных Фондом взносов составила 53,5 млн. долл. США. В результате он не сможет достичь в 2016 году установленного целевого показателя ассигнований в размере 100 млн. долл. США в год, если от доноров не поступят дополнительные взносы. На деле это означает, что мы упускаем важнейшие возможности для обеспечения стратегической согласованности и осуществления политически рискованной, но необходимой деятельности. Это также свидетельствует о наличии разрыва между нормами и реальностью в том, что касается предотвращения конфликтов и сохранения мира. Устранить этот разрыв не просто желательно — это вопрос жизни и смерти для миллионов людей.
Демократические переходные процессы и выборы
Одной из приоритетных задач в отчетный период оставалось оказание государствам-членам поддержки в проведении выборов. Организация Объединенных Наций оказала помощь в проведении выборов 67 странам. Во многих из этих случаев Организация Объединенных Наций также предоставляла добрые услуги. Акцент делался на применении мер, направленных на укрепление доверия в ходе избирательных процессов и оказание помощи в мирном проведении выборов. Поддержка со стороны Организации Объединенных Наций по-прежнему включала в себя предоставление государствам-членам технических консультаций в вопросах формирования всеохватных избирательных систем, реформирования этих избирательных систем таким образом, чтобы они пользовались широкой поддержкой национальных субъектов, и создания избирательных органов, которые как на деле, так и в глазах избирателей были бы беспристрастными, честными и эффективными. В ходе всей деятельности и во всех стратегиях Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в проведении выборов обеспечивался систематический учет гендерной проблематики.
В Гвинее Организация Объединенных Наций способствовала возобновлению зашедшего в тупик политического диалога между правительством и оппозицией в отношении избирательного процесса, что создало условия для своевременной организации президентских выборов 2015 года. Помощь в проведении пятых всеобщих выборов в Нигерии в 2015 году предусматривала взаимодействие на высоком дипломатическом уровне. Мой Специальный представитель по Центральной Африке также вносил свою лепту в снижение высокого уровня напряженности вокруг некоторых выборов в этом регионе посредством развертывания межучрежденческих групп для наблюдения за положением на местах, информирования о развитии событий и поддержки деятельности по оказанию добрых услуг, например в Республике Конго. В Буркина-Фасо Организация Объединенных Наций занималась сопровождением непростого и зачастую напряженного переходного процесса, который завершился в декабре 2015 года инаугурацией президента Каборе. Мой Специальный представитель по Западной Африке и Сахелю также занимался оказанием добрых услуг в целях содействия проведению мирных выборов в Нигере в марте-апреле 2016 года. По просьбе правительства Франции были направлены эксперты для поддержки деятельности по подготовке новых списков избирателей, которые могут быть использованы в ходе проведения референдума о будущем статусе Новой Каледонии в рамках Нумейского соглашения.
Организация Объединенных Наций продолжала оказывать техническую поддержку избирательным процессам в ряде стран в соответствии с мандатом, предоставленным Советом Безопасности. В Кот-д’Ивуаре мой Специальный представитель сумел укрепить доверие между сторонами, что позволило им преодолеть разногласия по сложным вопросам, из-за которых могла возникнуть задержка в избирательном процессе. Операция Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре оказывала крайне необходимую материально-техническую поддержку. Персонал Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению за выборами в Бурунди отслеживал все имеющие отношение к выборам крупные событиями в Бурунди в 2015 году и пришел к выводу, что «общие условия не способствуют проведению открытых, свободных и заслуживающих доверия выборов». Эти Заключение оказались созвучны выводам Африканского союза и субрегиональных организаций.
В некоторых случаях обстановка, в которой происходило оказание помощи, была очень сложной и нестабильной. В Центральноафриканской Республике мы помогали национальным субъектам обеспечить, чтобы президентские и парламентские выборы в 2015/16 году прошли мирно, а их итоги заслуживали доверия. В Афганистане мы оказывали техническую помощь в проведении избирательной реформы и в ходе подготовки к предстоявшим парламентским выборам и выборам в окружные советы. Организация также продолжала, действуя в сложной и напряженной политической обстановке, оказывать техническую поддержку в проведении выборов в Гаити вплоть до президентских и парламентских выборов 2015/16 года.
Помимо выборов, Организация Объединенных Наций оказывает помощь в осуществлении демократических преобразований, предоставляя политическое содействие и поддерживая национальные усилия, направленные на укрепление подотчетности и верховенства права и на отстаивание возможностей для деятельности организаций гражданского общества, которые, к сожалению, сталкиваются во все большем числе стран со все более жесткими ограничениями. В отчетный период нашими ключевыми партнерами оставались парламенты. В двух исторических соглашениях Организации Объединенных Наций — Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий — прямо указывается на их роль в осуществлении международных обязательств правительств и в наблюдении за их соблюдением. Большое число структур Организации Объединенных Наций продолжало оказывать поддержку многим национальным парламентам во всем мире.