Комитет 1540
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1540 (2004)

Вопросы и ответы

1. Что такое резолюция 1540 (2004) и в чем ее значение?
2. Какие требования предъявляет резолюция 1540 (2004) к государствам?
3. Почему резолюция 1540 (2004) имеет отношение к государствам, не обладающим оружием массового уничтожения?
4. В чем состоит особая ценность резолюции 1540 (2004), когда большинство государств уже несет международные обязательства в области нераспространения, например в рамках Договора о нераспространении, Конвенции о химическом оружии и Конвенции о биологическом оружии?
5. Как соотносится резолюция 1540 (2004) с контртеррористическими усилиями?
6. Что такое Комитет 1540 и как функционируют Комитет и его эксперты?
7. Является ли Комитет 1540 комитетом по санкциям? Проводит ли Комитет 1540 какие-либо расследования или разбирательства?
8. Каковы взаимоотношения между Комитетом 1540 и другими комитетами Совета Безопасности в области борьбы с терроризмом?
9. Какую роль в осуществлении резолюции играют международные, региональные и субрегиональные организации и какую связь поддерживает с ними Комитет?
10. Каким образом Комитет поощряет осуществление резолюции государствами?
11. Что такое матричная таблица Комитета 1540, и что означают используемые в ней символы «Х» и «NA»?
12. На какие контрольные списки можно ссылаться при осуществлении экспортного контроля?
13. Как часто государства должны докладывать Комитету?
14. На какое содействие можно рассчитывать?
15. Каков механизм поиска предложений в ответ на запросы об оказании содействия?
16. Какова взаимосвязь между наращиванием потенциала в контексте резолюции 1540 и развитием?

1.  Что такое резолюция 1540 (2004) и в чем ее значение?

Совет Безопасности принял резолюцию 1540 (2004) в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций и подтвердил в ней, что распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет угрозу для международного мира и безопасности. Эта резолюция имеет значимый характер в качестве обязывающего документа, согласно которому незаконный оборот ядерного, химического и биологического оружия, средств его доставки и относящихся к ним материалов является новым аспектом распространения и в котором признается взаимосвязь между распространением и риском приобретения негосударственными субъектами такого оружия или относящихся к нему материалов, в частности в террористических целях. В то время как другие международно-правовые документы прежде всего регулируют деятельность государств, в резолюции 1540 (2004) рассматривается угроза, создаваемая негосударственными субъектами. Резолюция требует от государств воздерживаться от оказания таким субъектам любой поддержки деятельности, связанной с распространением, и принимать меры для предотвращения их участия в такой незаконной деятельности.

ˆ  Наверх  ˆ   

2. Какие требования предъявляет резолюция 1540 (2004) к государствам?

В резолюции 1540 (2004) предусматривается, что все государства воздерживаются от оказания в любой форме поддержки негосударственным субъектам, которые пытаются разрабатывать, приобретать, производить, обладать, перевозить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки.

Кроме того, в ней предусмотрено, что все государства в соответствии со своими национальными процедурами принимают и эффективно применяют соответствующие законы, запрещающие любому негосударственному субъекту производить, приобретать, обладать, разрабатывать, перевозить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки, в особенности в террористических целях, равно как и попытки участвовать в любых из вышеупомянутых действий, участвовать в них в качестве сообщника, оказывать им помощь или финансирование.

В резолюции предусматривается также, что все государства принимают и применяют эффективные меры в целях установления национального контроля для предотвращения распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки, в том числе посредством установления надлежащего контроля над относящимися к ним материалами, и с этой целью должны:

• разрабатывать и осуществлять надлежащие эффективные меры по обеспечению учета и сохранности таких предметов при производстве, применении, хранении или транспортировке;
• разрабатывать и осуществлять надлежащие эффективные меры физической защиты;
• разрабатывать и осуществлять надлежащие эффективные меры пограничного контроля и правоприменительные меры в целях выявления, пресечения, предотвращения и противодействия, в том числе путем международного сотрудничества, когда это необходимо, незаконному обороту и посредничеству в отношении таких предметов в соответствии с национальными системами правового регулирования и законодательством и совместимые с международным правом;
• устанавливать, совершенствовать, пересматривать и поддерживать надлежащий эффективный контроль на национальном уровне за экспортом и трансграничным перемещением таких предметов, включая надлежащие законы и нормативные акты по контролю за экспортом, транзитом, трансграничным перемещением и реэкспортом, и меры контроля за предоставлением средств и услуг, относящихся к такому экспорту и трансграничному перемещению, таких как финансирование и транспортировка, которые способствовали бы распространению, а также устанавливать меры контроля за конечным пользователем; и устанавливать и применять надлежащие меры уголовной и гражданской ответственности за нарушение таких законов и нормативных актов в области экспортного контроля.

ˆ  Наверх  ˆ   

3.   Почему резолюция 1540 (2004) имеет отношение к государствам, не обладающим оружием массового уничтожения?

Резолюция 1540 (2004) касается всех государств, поскольку распространение ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки представляет собой угрозу международному миру и безопасности, которая затрагивает все государства. В случае применения или угрозы применения оружия массового уничтожения ни один член международного сообщества не будет застрахован от глобальных последствий.

Кроме того, физические или юридические лица, которые участвуют в деятельности по распространению, в том числе в террористической деятельности и/или незаконном обороте, или поддерживают такую деятельность, не признают национальных границ и действуют на различных территориях. Во многих государствах существуют отрасли или структуры, обладающие и/или осуществляющие торговлю соответствующими материалами, которые могут также использоваться в программах, касающихся оружия массового уничтожения (материалы двойного назначения). Кроме того, территории государств могут использоваться негосударственными субъектами для транзита и/или трансграничного перемещения. Это требует активного участия и сотрудничества всех государств в усилиях международного сообщества по нераспространению.

ˆ  Наверх  ˆ   

4.   В чем состоит особая ценность резолюции 1540 (2004), когда большинство государств уже несет международные обязательства в области нераспространения, например в рамках Договора о нераспространении, Конвенции о химическом оружии и Конвенции о биологическом и токсинном оружии?

Резолюция 1540 (2004) дополняет соответствующие многосторонние договоры и конвенций, поскольку она требует от всех государств выполнения изложенных в ней обязанностей, независимо от статуса этих государств в отношении таких договоров и соглашений. В силу предусмотренного в ней комплексного подхода резолюция 1540 (2004) нацелена на предотвращение распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также незаконного оборота связанных с таким оружием материалов, особенно в том, что касается деятельности негосударственных субъектов. Резолюция 1540 (2004) имеет особое значение на практическом уровне. Так, например, осуществление резолюции 1540 (2004) позволяет государствам лучше интегрировать свой национальный потенциал, в частности в сфере сотрудничества между правоохранительными и пограничными органами, чтобы предотвращать распространение и незаконный оборот оружия массового уничтожения, дополняя таким образом свои договорные обязательства.

ˆ  Наверх  ˆ   

5.  Как соотносится резолюция 1540 (2004) с контртеррористическими усилиями?

Главная цель резолюции 1540 (2004) заключается в том, чтобы предотвратить распространение ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки и запретить с этой целью любому негосударственному субъекту осуществлять любую деятельность, связанную с распространением, в особенности в террористических целях. В резолюции не делается упор исключительно на террористов, а используется довольно широкое понятие «негосударственного субъекта», которое определяется как «физическое лицо или организация, не имеющие законных полномочий от какого-либо государства на осуществление деятельности, подпадающей под действие» этой резолюции. Цель резолюции заключается в предотвращении приобретения или применения ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки любым негосударственным субъектом и в сдерживании незаконного оборота связанных с оружием материалов. Резолюция не ставит вопрос о борьбе с терроризмом напрямую, а охватывает широкий круг мероприятий по нераспространению, которые имеют иной характер, но дополняют усилия по борьбе с терроризмом, поскольку их цель заключается в снижении риска распространения, которое может привести к применению ядерного, химического и биологического оружия в террористических целях. Невзирая на сформулированный в резолюции 1540 (2004) уникальный мандат в области нераспространения мандат, который отличается от мандатов для принятия других мер по борьбе с терроризмом, Комитет 1540 неразрывно связан с другими контртеррористическими комитетами Организации Объединенных Наций и их работой.

Усилия по борьбе с терроризмом, со своей стороны, включают содействие принятию государствами законодательных и правоприменительных мер, рекомендуемых комитетами Совета Безопасности, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, и охватывающих широкий спектр деятельности террористов, которые применяют любое доступное оружие или иные смертоносные средства. Такие контртеррористические меры способствуют усилению безопасности го-сударств и таким образом дополняют усилия Комитета 1540 по повышению степени защиты государств от рисков, вытекающих из любого распространения связанных с оружием массового уничтожения предметов.

ˆ  Наверх  ˆ   

6.  Что такое Комитет 1540 (2004) и как функционируют Комитет и его эксперты?

Комитет 1540 является вспомогательным органом Совета Безопасности и состоит из всех 15 действующих членов Совета. Мандат и сфера деятельности Комитета 1540 вытекают из резолюции 1540 (2004) и последующих резолюций, в частности резолюций 1673 (2006), 1810 (2008), 1977 (2011), 2325 (2016) и 2663 (2022), а также программ работы, которые Председатель Комитета 1540 представляет Председателю Совета Безопасности. В девятой Программе работы было предусмотрено, что Комитет должен был учредить и впоследствии поддерживать рабочие группы по следующим вопросам:

• мониторинг и национальное осуществление;
• помощь;
• cотрудничество с международными организациями, в том числе с комитетами Совета Безопасности, учрежденными резолюциями 1267 (1999) и 1373 (2001);
• транспарентность и работа со средствами массовой информации.

Рабочие группы открыты для участия всех членов Комитета, учрежденного резолюцией 1540 (2004).

Комитету 1540 оказывает помощь группа экспертов. Эксперты и их координатор назначаются Генеральным секретарем после утверждения их кандидатур Комитетом. В соответствии с резолюцией 2055 (2012) может быть назначено до девяти экспертов. Комитету 1540 и его группе экспертов оказывают поддержку Отдел по делам Совета Безопасности (ОДСБ) Департамента по политическим вопросам и вопросам миростроительства (ДПВМ) и Управление ООН по вопросам разоружения (УВРООН).

ˆ  Наверх  ˆ   

7.   Является ли Комитет 1540 (2004) комитетом по санкциям? Проводит ли Комитет 1540 какие-либо расследования или разбирательства?

Комитет 1540 не является комитетом по санкциям. Он не занимается проведением каких-либо расследований или судебным преследованием за совершение предполагаемых нарушений обязанностей по нераспространению. Комитет 1540 и его группа экспертов решительно настроены на сотрудничество с международным сообществом в целях содействия осуществлению резолюции 1540 (2004) всеми государствами.

ˆ  Наверх  ˆ   

8.   Каковы взаимоотношения между Комитетом 1540 и другими комитетами Совета Безопасности в области борьбы с терроризмом?

Вопрос касается трех вспомогательных органов Совета Безопасности: Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюциями 1267(1999), 1989 (2011) и 2253 (2015) по ИГИЛ (ДАИШ), «Аль-Каиде» и связанным с ними лицам, группам, предприятиям и организациям, Контртеррористического комитета Совета Безопасности (КТК), учрежденного резолюцией 1373 (2001), и Комитета, учрежденного резолюцией 1540 (2004).

Совет Безопасности настоятельно рекомендует этим комитетам поддерживать сотрудничество в их соответствующих сферах деятельности, поскольку они являются частью общей структуры Организации Объединенных Наций по борьбе с терроризмом. В частности, в резолюциях 1810 (2008), 1977 (2011), 2325 (2016) и 2663 (2022) подтверждается необходимость укрепления постоянного сотрудничества между Комитетом 1540 и этими другими вспомогательными органами, в том числе, по мере необходимости, «посредством активизации информационного обмена, скоординированной организации страновых визитов в рамках их соответствующих мандатов, оказания технической помощи и решения других вопросов, касающихся всех трех комитетов».

Комитеты проводят периодические совместные брифинги для Совета Безопасности, которые дают государствам возможность комментировать работу комитетов и сотрудничество между ними.

ˆ  Наверх  ˆ   

9.  Какую роль в осуществлении резолюции играют международные, региональные и субрегиональные организации и какую связь поддерживает с ними Комитет?

Международные организации, особенно организации, занимающиеся вопросами разоружения и нераспространения ядерного, химического и биологического оружия, могут играть жизненно важную роль в оказании своим государствам-членам помощи в осуществлении резолюции 1540 (2004) в рамках своих соответствующих программ. В числе таких организаций следует отметить Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Организацию по запрещению химического оружия (ОЗХО) и Группу имплементационной поддержки Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (ГИП-КБТО). К числу других относятся Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег, Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Всемирная таможенная организация, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Всемирная организация по охране здоровья животных.

Региональные организации также играют важную роль в поддержке своих членов в осуществлении резолюции 1540 (2004). Некоторые из них, такие как Европейский союз (ЕС), Организация американских государств (ОАГ) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), имеют специальные программы, связанные с резолюцией 1540.

Комитет 1540 наладил рабочие отношения с различными международными и региональными организациями и будет продолжать углублять эти отношения, в том числе путем создания дополнительных формальных и неформальных механизмов сотрудничества для содействия обмену информацией об эффективной практике и извлеченных уроках, разработки и внедрения стандартов, а также определения потребностей в помощи и выявления программ оказания помощи.

ˆ  Наверх  ˆ   

10.  Каким образом Комитет поощряет осуществление резолюции государствами?

Комитет стремится содействовать осуществлению резолюции путем диалога, информационно-пропагандистской деятельности, оказания помощи и поддержания сотрудничества. В рамках этих усилий он использует ряд инструментов, в том числе матрицу Комитета 1540, стандартную форму заявки на оказание помощи, практикумы и мероприятия, имеющие отношение к осуществлению этой резолюции, и свой веб-сайт, на котором размещается соответствующая информация (см. перечень информационно-пропагандистских мероприятий).

Информационно-пропагандистские мероприятия обеспечивают участвующим государствам возможность для обмена национальным опытом и информацией о различных подходах в деле осуществления резолюции 1540 (2004). Эти мероприятия также способствуют укреплению сотрудничества между отдельными государствами и Комитетом 1540 по линии двусторонних консультаций и обсуждений дальнейших действий, таких как добровольные национальные планы действий в целях содействия наращиванию потенциала на национальном и региональном уровнях.

Комитет рекомендует государствам провести обзор своего действующего законодательства и практики и рассмотреть шаги для устранения любых пробелов.

ˆ  Наверх  ˆ   

11.   Что такое матричная таблица Комитета 1540 (2004), и что означают используемые в ней символы «Х», «?» и «NA»?

Матрица 1540 представляет собой инструмент, используемый Комитетом 1540 для того, чтобы фиксировать меры, которые государства приняли или планируют принять для выполнения обязанностей по резолюции. Информация, приведенная в матрице, поступает от государств и межправительственных организаций. Матрица охватывает требования резолюции и может помочь государствам в выявлении тех сфер, в которых необходимо принять дополнительные меры. Матрица используется Комитетом 1540 и его экспертами в качестве основы для диалога и оказания помощи.

Знак «X» в любом поле данных означает только то, что Комитет 1540 считает, что государство предприняло необходимые шаги и/или представило конкретные ссылки на применимую правовую основу или исполнительные меры в качестве доказательства таких мер. Знак «X» в любом поле данных не обязательно означает, что государство полностью выполнило свои обязательства по резолюции 1540 в этой области.

Знак «?» в любом поле данных означает, что ссылки на законодательные или иные меры могут не иметь прямого отношения к делу или быть неполными.

Знак «NA» в любом поле данных означает, что это поле данных не применимо к данному государству, если посредством юридически обязывающих документов государства указали, что они не обладают соответствующими материалами или средствами.

Пробел в любом поле данных означает лишь, что соответствующее государство не представило информацию Комитету или что он не смог обнаружить такую информацию.

ˆ  Наверх  ˆ   

12.  На какие контрольные списки можно ссылаться при осуществлении экспортного контроля?

Комитет не утверждает никаких контрольных списков и не требует от государств их принятия. Каждое государство может принимать такие списки материалов, веществ и технологий, которые оно считает целесообразными. Комитет признает, что в рамках ряда международных конвенций, межправительственных организаций и многосторонних или региональных соглашений или договоренностей уже приняты и находятся в открытом доступе списки товаров двойного назначения.

ˆ  Наверх  ˆ   

13.  Как часто государства должны докладывать Комитету?

Государствам было предложено представить Комитету первый доклад о шагах, которые они предприняли или предполагают предпринять для выполнения этой резолюции. В последующих резолюциях к государствам, которые еще не представили первый доклад, был обращен призыв сделать это без промедления, а государствам, которые уже представили доклады, было рекомендовано представлять дополнительную информацию в любое время или по просьбе Комитета 1540. По состоянию на 1 января 2023 года 185 государства и одна региональная организация представили первые доклады Комитету, а 124 из них представили дополнительную информацию (см. страницу «Национальные доклады» на веб-сайте Комитета). От государств не требуется принятие всех соответствующих законов и мер до представления доклада Комитету 1540. Кроме того, государства могут включать в свои доклады просьбу об оказании помощи для содействия осуществлению резолюции 1540 (2004).

ˆ  Наверх  ˆ   

14.  На какое содействие можно рассчитывать?

В пункте 7 постановляющей части резолюции 1540 (2004) Совет Безопасности признал, что «некоторым государствам может потребоваться содействие в выполнении» этой резолюции, и предложил государствам оказывать такое содействие в ответ на конкретные запросы. Комитет 1540 предоставляет государствам техническую экспертную помощь в подготовке их докладов Комитету, подготовке заявок на оказание помощи и в планировании деятельности по осуществлению, но только в той мере, в какой это позволяют его ресурсы или получаемые им добровольные взносы. Вместе с тем существуют многие другие источники помощи, которыми государства могут воспользоваться для осуществления резолюции. Во многих случаях государства опираются на программы помощи, которые существовали до принятия резолюции, например, программы МАГАТЭ и ОЗХО, программы, предлагаемые отдельными государствами, и даже программы помощи, осуществляемые частными фондами и неправительственными организациями, которые непосредственно занимаются вопросами тех или иных обязанностей по резолюции. Кроме того, некоторые структуры разработали новые программы помощи, специально предназначенные для осуществления резолюции. На веб-сайте Комитета 1540 имеется дополнительная информация о предложениях других государств об оказании помощи и о программах помощи, осуществляемых международными организациями или иными структурами.

ˆ  Наверх  ˆ   

15.  Каков механизм поиска предложений в ответ на запросы об оказании содействия?

В пункте 7 постановляющей части резолюции 1540 (2004) Совет Безопасности призывает государства оказывать содействие «в ответ на конкретные запросы» от других государств. В настоящее время государства уведомляют Комитет 1540 о своих запросах или предложениях в официальном сообщении на имя Председателя Комитета 1540 или включают их в доклады Комитету 1540. Кроме того, Комитет 1540 учитывает, что ряд государств и международных структур осуществляют несколько соответствующих программ оказания помощи. Комитет 1540 выступает также в качестве «координационного центра» для заявок и предложений, размещая предложения на своем веб-сайте и направляя заявки на оказание помощи непосредственно тем структурам, которые предлагают помощь, а также размещая на веб-сайте выдержки из заявок. В рамках своей информационно-пропагандистской деятельности Комитет 1540 также рекомендует государствам направлять заявки, причем формулировать их как можно более конкретно, и разработал стандартную форму заявки на оказание помощи, которую можно найти на веб-сайте Комитета 1540.

После принятия резолюций 1810 (2008), 1977 (2011) и 2325 (2016) Комитет 1540 в официальном и неофициальном порядке неизменно выступает с настоятельными призывами активно участвовать в подборе совпадающих предложений и просьб об оказании помощи, «используя такие инструменты, как стандартные формы просьбы об оказании помощи», планы действий и другую информацию, получаемую Комитетом 1540 (соответственно, пункты 11c, 15 и 20 постановляющей части). Процедуры предоставления помощи пересматриваются, для того чтобы сделать обработку, рассмотрение и согласование запросов и предложений максимально эффективными и результативными.

ˆ  Наверх  ˆ   

16.  Какова взаимосвязь между наращиванием потенциала в контексте резолюции 1540 (2004) и развитием?

Помимо предлагаемой другими государствами помощи в содействии осуществлению резолюции 1540 (2004) многие государства заинтересованы в наращивании потенциала в сферах, которые они считают приоритетными, в частности в сфере развития. Потенциальная ценность интеграции осуществления резолюции 1540 (2004) с достижением соответствующих более широких национальных целей была признана во Всеобъемлющем обзоре 2009 года. Помощь, которую могут предоставлять государства и международные организации в целях осуществления резолюции 1540 (2004), может дополнять или поддерживать наращивание потенциала, например, в сфере обеспечения пограничного и таможенного контроля, обеспечения технической и физической безопасности транспорта и оказания услуг в сфере общественного здравоохранения. Кроме того, проекты по осуществлению резолюции 1540 (2004) могут быть встроены в программы развития, нацеленные на укрепление национальной инфраструктуры.

ˆ  Наверх  ˆ