Глава III
Тематика прав человека для старших классов начальной школы
и младших и старших классов средней школы
Правительство и законность
Права человека — это неотъемлемые права каждого человеческого существа. Мы можем предъявлять моральные требования независимо от того, установлены ли они законом. Например, все люди имеют право на жизнь независимо от того, принят или нет закон, подтверждающий это право.
Однако юридическую силу моральным требованиям придают законы. Что касается стран, где эти права закреплены в законах, нам все же нужно знать, полностью ли эти законы претворяются в жизнь. И все же важный первый шаг — это преобразование моральных требований в законные права.
Законы могут также оказывать важное воспитательное воздействие. Они определяют то, что, по официальному мнению общества, является правильным, и дают конкретное выражение нормам, которые, как считает общество, должны соблюдаться. Они существуют для всех и стоят — по крайней мере в принципе — выше руководителей и руководимых.
a) Советы и суды
Законы принимаются национальными законодательными органами. Учащимся необходимо уяснить для себя законотворческий процесс, для того чтобы ответить на следующие вопросы:
- Что такое «закон»?
- Кто его принимает? и
- Почему?
Организуйте посещение классом региональной или центральной палаты парламента страны во время его сессии, для того чтобы учащиеся могли понаблюдать за работой его членов. Обсудите три указанных выше вопроса. Точно так же организуйте посещение суда, для того чтобы узнать не только, как применяются законы, но также и то, как выносятся решения, устанавливающие судебные прецеденты, которые прямо или косвенно могут влиять на будущие решения. Обсудите те же указанные выше вопросы.
Если предложенные посещения не представляются возможными или даже если такая возможность имеется, организуйте в классе модель парламента и проведите прения по текущим проблемам или инсценируйте судебное разбирательство для вынесения решения по какому-либо делу — местному или общенациональному. Поощряйте учащихся к тому, чтобы они сами искали подходящие примеры.
Для того чтобы привнести в работу международный аспект, преподаватели могут предлагать классу исследовать процесс принятия решений в Организации Объединенных Наций, а также рассмотреть проблемы, которые там обсуждаются в данный момент. Они могут также изучить некоторые дела, находящиеся на рассмотрении международных комиссий, трибуналов и судов. (См. раздел ниже «Международный уголовный суд».)
Вы также можете пригласить кого-либо из местных политических деятелей выступить перед классом по трем вопросам, о которых говорилось в начале данного раздела, а также еще по трем другим:
- Почему законы соблюдают?
- Как осуществляется правосудие? и
- Как достигается «справедливость» в правительстве и в праве?
Рассмотрите статью 12 Конвенции о правах ребенка, которая наделяет детей правом выражать взгляды по всем вопросам, затрагивающим их. Признается ли это право в судах вашей страны? Как?
Обсудите следующие вопросы:
- Предоставляется ли женщинам равный статус перед законом?
- Много ли в вашей стране женщин-юристов? Магистратов? Судей? Законодателей в местных и национальных законодательных органах?
- Каким образом эти количественные показатели влияют на правовой статус женщин? (См. разделы ниже «Равенство перед законом» и «Принятие решений»).
(Статьи 7, 8, 10, 12, 21, 40 ВДПЧ; статьи 12, 40 КПР)
b) Виды судов
Процесс судопроизводства может быть также изучен путем организации в классе неформального суда. «Стороны в споре» могут быть помещены в середине, их «друзья» и «семьи» — рядом с ними, а остальные учащиеся класса размещаются вокруг них, представляя собой «поселок». Назначьте «судьей» кого-либо, находящегося за пределами этого круга, к кому будут обращаться только тогда, когда местные жители захотят услышать мнение постороннего человека. Пусть стороны в споре по очереди изложат свои аргументы, разрешайте им подробно развивать свою точку зрения. Обсуждение должно продолжаться до тех пор, пока не удастся прийти к согласованному решению.
Тема может быть выбрана преподавателем с помощью учащихся. Затем обсудите, как здесь действовал «закон» — и в официальном, и в неофициальном случаях. Отметьте, что иногда бывает невозможно найти виновного, особенно когда каждая сторона выдвигает разумные доводы. (Статьи 8, 10 ВДПЧ; статьи 3, 12 КПР)
с) Равенство перед законом
Статья 7 Всеобщей декларации начинается со слов: «Все люди равны перед законом …». Однако это принципиальное положение не всегда отражает то, что действительно происходит на практике.
Обсудите следующие вопросы:
- Все ли в вашей общине равны перед законом или есть люди, с которыми обращаются по-иному?
- Какие факторы могут давать некоторым людям какое-либо преимущество перед другими?
- Почему равенство перед законом имеет важнейшее значение для культуры прав человека?
d) Сравнение «правовых» документов9
Отметьте, что права гарантируются не только международными документами, такими, как Всеобщая декларация (ВДПЧ), но и региональными, национальными и местными сводами законов, например национальными конституциями. Раздайте учащимся экземпляры ВДПЧ и любых двух других документов и попросите их сравнить их на предмет содержания следующих прав, а также выявить соответствующую статью (статьи):
- Право на образование
- Свобода выражения мнений (включая средства массовой информации)
- Свобода выбора супруга
- Равенство всех лиц, в том числе женщин и национальных меньшинств
- Свобода выбора количества детей
- Свобода от пыток и бесчеловечного обращения
- Свобода мысли, совести и вероисповедания
- Право на владение собственностью
- Право на хранение огнестрельного оружия
- Достойное питание
- Достойное жилище
- Достойное здравоохранение
- Право на свободное передвижение внутри и за пределами страны
- Право на мирные собрания
- Право на чистый воздух и воду
Обсудите следующие вопросы:
- Какие сходства и различия вы обнаружили? Как вы можете объяснить их?
- Содержит ли ваша конституция или местное законодательство больше или меньше прав, чем ВДПЧ?
- Кажется ли вам, что авторы этих документов руководствовались аналогичным понятием того, что означают «права»?
- Все ли документы предусматривают обязанности и права?
- Имеют ли граждане вашей страны какие-либо права, помимо тех, которые включены в вашу Конституцию или местное законодательство?
- Что происходит в случае коллизии этих законов?
- Какими должны быть пределы ответственности и обязанности правительств по предоставлению своим гражданам определенных прав? Например, относится ли голод или бездомность к сфере ответственности правительства?
- Должны ли какие-либо из перечисленных прав гарантироваться всеми правительствами?
(Все статьи ВДПЧ)
е) Международный уголовный суд
На международных военных трибуналах в 1945-46 годах в Нюрнберге и Токио одержавшие победу союзники судили официальных лиц Германии и Японии за «преступления против мира», «военные преступления» и «преступления против человечности», совершенные во время второй мировой войны.
С тех пор такие преступления и массовые нарушения прав человека совершались в ходе других вооруженных конфликтов. В Камбодже красные кхмеры в период 1970-х годов уничтожили около 2 миллионов человек. Тысячи гражданских лиц, в том числе огромное количество безоружных женщин и детей, погибли во время вооруженных конфликтов в Мозамбике, Либерии, Сальвадоре и других странах. Однако международное соглашение об учреждении международных судов для рассмотрения этих зверских преступлений не было достигнуто до 1990-х годов, когда в бывшей Югославии разразился конфликт и военные преступления, преступления против человечности и геноцид — под маской «этнической чистки» — опять не привлекли международное внимание. В 1993 году Совет Безопасности Организации Объединенных Наций учредил специальный Международный уголовный трибунал для бывшей Югославии для судебного преследования и наказания лиц за такие систематические и массовые правонарушения прав человека. Аналогичным образом, после завершения гражданской войны, свирепствовавшей в Руанде с апреля по июль 1994 года, в ходе которой было истреблено около 1 миллиона безоружных гражданских лиц, Совет Безопасности учредил Международный уголовный трибунал для Руанды.
История показывает, что без правоприменительного механизма любого международного уголовного суда, который занимался бы вопросами индивидуальной ответственности, акты геноцида и вопиющие нарушения прав человека нередко остаются безнаказанными. Такой суд может служить дополнительным средством, обеспечивающим привлечение к уголовной ответственности лиц за совершение ими актов геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности, когда страна, в которой такие преступления были совершены, не может или не хочет возбуждать уголовное преследование. В то же время наличие такого института может служить сдерживающим фактором, препятствующим совершению в будущем таких преступлений по международному праву. Исходя из этого в 1998 году представители правительств встретились на дипломатической конференции в Риме для выработки статута постоянного международного уголовного суда. 17 июля 1998 года был принят Статут Международного уголовного суда: 120 правительств проголосовали за, 7 — против и 21 — воздержалось. Статут вступил в силу в июле 2002 года после того, как его ратифицировали, по меньшей мере, 60 государств, в результате чего в Гааге (Нидерланды) был, таким образом, учрежден Международный уголовный суд.
Создание Международного уголовного суда затрагивает ряд важных вопросов и дает учащимся возможность для проведения исследований и осуществления практической деятельности:
- Зачем нужен такой Суд? Может ли он быть эффективным?
- На каком основании международное сообщество может вмешиваться во внутренние дела страны таким же образом, каким правительство обращается со своими собственными гражданами? Является ли такое вмешательство внутренним делом? (Можно предложить классу подробнее обсудить, имеет ли международный орган право и в каких случаях вмешиваться во внутренние дела страны.)
- Узнать подробнее о Международном уголовном суде (например, о его правилах процедуры, категории дел, с которыми он имеет дело и т.д., посетив официальный веб-сайт Суда www.icc-cpi.int). Каковы будут обязательства каждого правительства сотрудничать с Международным уголовным судом?
- Для учреждения Международного уголовного суда потребовалась ратификация его Статута по меньшей мере 60 странами. Выясните, какие страны до настоящего времени ратифицировали его. Если ваша собственная страна еще не ратифицировала его, организуйте прения за и против ратификации. Направьте письма или петиции законодателям вашей страны с изложением вашей позиции (позиций) в отношении ратификации.
- Найдите в мировой истории примеры ситуаций, которые могли бы быть представлены на рассмотрение Международного уголовного суда, если бы такой суд существовал в то время.
(Статьи 7, 10, 11, 28 ВДПЧ; статьи 3, 40, 41 КПР)
9 Заимствовано из Teaching Human Rights by David Shiman (Center for Teaching International Relations Publications, University of Denver, 1998).