Основные сведения
Конференция 2010 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора (ДНЯО) будет проходить в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в период с 3 по 28 мая 2010 года. На пост председателя конференции избран представитель Филиппин Либран Нуэвас Кабактулан
Договор, в частности статья VIII, параграф 3, предусматривает рассмотрение действия договора каждые пять лет. Данное положение было вновь одобрено государствами-участниками на Конференции 1995 года по рассмотрению и продлению действия ДНЯО и на Конференции 2000 года по рассмотрению действия ДНЯО.
В рамках Конференции 2010 года по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия государства-участники рассмотрят реализацию положений Договора с 2005 года.
ДНЯО является историческим международным договором, цель которого состоит в предотвращении распространения ядерного оружия и технологий его производства, содействии сотрудничеству в области мирного использования ядерной энергии и достижении ядерного разоружения и всеобщего и полного разоружения. ДНЯО представляет собой единственное обязательство по разоружению, имеющее обязательную силу и взятое на себя обладающими ядерным оружием государствами-участниками в рамках многостороннего договора.
Договор был открыт для подписания в 1968 году и вступил в силу в 1970 году. С дня своего вступления в силу ДНЯО является краеугольным камнем мирового режима нераспространения ядерного оружия. Соблюдение положений Договора 189 государствами, включая пять ядерных держав, делает ДНЯО наиболее широко соблюдаемым соглашением о многостороннем разоружении.
Со времени проведения Конференции 2005 года по рассмотрению действия Договора к нему в порядке правопреемства присоединилась еще одна страна, Черногория (2006 год). Индия, Израиль и Пакистан пока не приняли решения о присоединении к Договору. Корейская Народно-Демократическая Республика, которая в 2003 году заявила о выходе из ДНЯО, пока не приняла решение о повторном присоединении к Договору.
История Договора
С самого начала ядерного века и со времени применения ядерного оружия в Хиросиме и Нагасаки в 1945 году стало очевидным, что развитие государствами ядерного потенциала может дать им возможность нацеливать технологии и материалы на разработку оружия. Таким образом, проблема предотвращения подобных действий стала центральной темой при обсуждении вопросов мирного использования ядерной энергии. Предпринятые в 1946 году первоначальные усилия по созданию международной системы, которая предоставляла бы всем государствам доступ к ядерным технологиям при соблюдении надлежащих гарантий, прекратились в 1949 году, не достигнув указанной цели по причине серьезных политических разногласий между крупнейшими державами. К тому времени США и бывший СССР уже проводили испытания ядерного оружия и начинали создание своих ядерных арсеналов.
В декабре 1953 года в своем предложении «Atoms for Peace» («Мирный атом»), представленном на рассмотрение восьмой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, президент США Дуайт Эйзенхауэр призвал к созданию международной организации по распространению мирных ядерных технологий с одновременным принятием мер предосторожности против развития потенциала вооружений в других странах. В 1957 году его предложение привело к созданию Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), на которое была возложена двойная ответственность по развитию и контролю ядерных технологий. В 1958 году началась деятельность МАГАТЭ по оказанию технической помощи. В 1961 году была введена в действие временная система гарантий в отношении небольших ядерных реакторов, на смену которой в 1964 году пришла система, которая охватывала более крупные установки и в течение последующих лет была расширена для включения дополнительных ядерных объектов (соглашение INFCIRC/66 и его редакции). В последние годы были предприняты меры, направленные на повышение действенности и эффективности системы гарантий МАГАТЭ, достигшие своей кульминации в мае 1997 года, когда Советом управляющих МАГАТЭ был утвержден Типовой дополнительный протокол (INFCIRC/540).
В рамках ООН принцип нераспространения ядерного оружия начал обсуждаться в ходе переговоров еще в 1957 году и набрал значительный импульс в начале 60-х годов. К середине 60-х годов прояснилась структура договора, предназначенного для поддержания нераспространения ядерного оружия в качестве нормы международного поведения, а к 1968 году было достигнуто окончательное соглашение по договору, целью которого являлось предотвращение распространения ядерного оружия, сотрудничество в области использования ядерной энергии в мирных целях и содействие достижению цели ядерного разоружения. Статья X Договора предусматривала созыв конференции через 25 лет после его вступления в силу для принятия решения о бессрочном продолжении действия Договора либо продлении его действия на установленный дополнительный период или периоды времени. В соответствии с этим на Конференции по рассмотрению и продлению срока действия ДНЯО в мае 1995 года государства-участники Договора согласились, не прибегая к голосованию, о бессрочном продлении действия Договора, а также приняли решение о дальнейшем проведении конференций по рассмотрению действия Договора каждые пять лет.
Процесс рассмотрения действия ДНЯО
Конференции по рассмотрению действия ДНЯО проводятся раз в пять лет, начиная со времени вступления Договора в силу в 1970 году. В ходе каждой конференции прилагались усилия, направленные на достижение согласия в отношении итоговой декларации, которая бы давала оценку реализации положений Договора и содержала рекомендации относительно мер для его дальнейшего укрепления. Консенсус в отношении итоговой декларации был достигнут на Конференциях 1975, 1985 и 2000 годов, однако не был найден в 1980, 1990 и 1995 годах. Разногласия вращались вокруг вопроса о том, в достаточной ли степени ядерные державы соблюдают требования статьи VI (о ядерном разоружении), а также вокруг таких проблем, как ядерные испытания, качественные усовершенствования ядерного оружия, гарантии безопасности ядерных держав, предоставляемые неядерным державам, а также вокруг сотрудничества в области использования ядерной энергии в мирных целях.
Конференция 1995 года по рассмотрению и продлению срока действия ДНЯО имела две цели: рассмотрение действия Договора и принятие решения о продлении срока его действия. Несмотря на отсутствие консенсуса в вопросе рассмотрения реализации Договора, государства-участники, не прибегая к голосованию, приняли пакет решений. Эти решения включали: (а) элементы усиления процесса рассмотрения действия Договора, (b) принципы и цели нераспространения ядерного оружия и ядерного разоружения и (c) бессрочное продление действия Договора, а также резолюцию по Ближнему Востоку.
Конференция 2000 года продемонстрировала эффективность новых механизмов рассмотрения действия Договора и концепцию отчетности, которая была согласована, когда государства-участники приняли решение о «постоянстве Договора» и продлили его действие на неограниченный срок. Впервые за 15 лет государства-участники успешно завершили переговоры соглашением об итоговом документе, в котором давалась оценка прошедшего действия Договора, а также о ряде ключевых вопросов, относящихся к нераспространению ядерного оружия и ядерному разоружению, ядерной безопасности и использованию ядерной энергии в мирных целях.
Итоговый документ вновь утвердил центральную роль ДНЯО в продолжающихся глобальных усилиях, направленных на укрепление нераспространения ядерного оружия и ядерного разоружения, а также продемонстрировал единодушие в отношении практически всех основных аспектов Договора. Кроме того, с сожалением отметив взрывы, произведенные Индией и Пакистаном во время ядерных испытаний в 1998 году, в итоговом документе государства-участники вновь подтвердили, что любое новое государство-участник Договора будет принято только в качестве государства, не обладающего ядерным оружием, вне зависимости от его ядерного потенциала.
Наиболее критически важным и тонким достижением явилось внесение в итоговый документ комплекса практических шагов, направленных на систематические и поступательные усилия по реализации статьи VI Договора. Данные шаги обеспечивают наличие ориентировочных показателей, посредством которых может измеряться эффективность действий государств-участников Договора. Одним из наиболее часто упоминаемых шагов является впервые достигнутое ядерными державами соглашение о взятие на себя недвусмысленных обязательств по осуществлению полного уничтожения своих ядерных арсеналов, ведущего к ядерному разоружению.
В ходе Конференции 2005 года по рассмотрению действия ДНЯО не удалось достигнуть соглашения в отношении сколько-нибудь существенного результата, хотя государства-участники смогли принять участие в полезных обсуждениях по целому ряду вопросов. Некоторые ключевые разногласия, которые способствовали такому исходу, включали вопрос о том, чему следует отдавать приоритет, разоружению или нераспространению, а также текущее состояние прошлых решений и соглашений, включая принятые и достигнутые на Конференциях 1995 и 2000 годов.
В преддверии Конференции 2010 года по рассмотрению действия ДНЯО
В период с апреля 2007 года по май 2009 года Подготовительным комитетом Конференции 2010 года по рассмотрению действия ДНЯО, учрежденным согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 61/70 от 6 декабря 2006 года, было проведено три сессии. Как и в предыдущем цикле рассмотрения действия Договора, большая часть заседаний Подготовительного комитета была посвящена существенной подготовке Конференции и рассмотрению принципов, целей и способов содействия полной реализации Договора, а также его всеобщему характеру. В данном контексте Комитет принял во внимание результаты предыдущих Конференций по рассмотрению действия Договора, включая Конференцию 2000 года, решения и резолюцию по Ближнему Востоку, принятые в 1995 году, а также события, затрагивающие действие и назначение Договора, и, тем самым, рассмотрел подходы и меры по реализации его цели, вновь утвердив необходимость полного соблюдения Договора.
Комитет утвердил практически все организационные и процедурные приготовления к Конференции 2010 года по рассмотрению действия ДНЯО, включая ее предварительную повестку дня. Комитет также утвердил проект правил процедуры, выборы председателя и других должностных лиц, дату и место проведения, порядок финансирования, кандидатуру Генерального секретаря, справочную документацию, а также председателей трех Главных комитетов, которые будут созданы в рамках Конференции. В соответствии с этими решениями председателем Главного комитета I должен быть представитель группы неприсоединившихся и других государств, а именно председатель третьей сессии Подготовительного комитета (Зимбабве); председателем Главного комитета II должен быть представитель группы стран Восточной Европы, а именно председатель второй сессии Подготовительного комитета (Украина); а председателем Главного комитета III должен быть представитель группы Западных стран, а именно председатель первой сессии Подготовительного комитета (Япония). Комитет принял решение предоставить рассмотрение итогового документа Конференции по рассмотрению действия Договора.
В соответствии с соглашением, достигнутым в 2000 году, Подготовительный комитет должен был приложить все усилия к разработке на основе консенсуса отчета, содержащего рекомендации для Конференции по рассмотрению действия Договора. Несмотря на то что этой цели было посвящено несколько заседаний, ввиду сохранения разногласий во взглядах Комитету не удалось достигнуть соглашения по существенным вопросам, подлежащим рассмотрению.
Ожидается, что в ходе Конференции будет рассмотрен ряд вопросов, включая вопросы, которые обсуждались на конференции 2005 года, а именно: всеобщий характер Договора; ядерное разоружение, включая конкретные практические меры; нераспространение ядерного оружия, включая поддержку и укрепление системы гарантий; меры, направленные на развитие использования ядерной энергии в мирных целях и безопасности; региональное разоружение и нераспространение ядерного оружия; реализация резолюции 1995 года по Ближнему Востоку; меры, относящиеся к выходу из Договора; меры, направленные на дальнейшее укрепление процесса рассмотрения действия Договора; а также способы содействия связям с гражданским обществом в деле укрепления норм ДНЯО и содействия просвещению в вопросах разоружения.