维和行动的安全与安保
关于提高联合国维和人员安全的报告
秘书长会见桑托斯•克鲁斯将军
2017年是二十多年来维和人员死于暴力行为的人数最多的一年，共有56名遇难者。为扭转这一趋势，加强联合国维和人员的安全与安保，秘书长于2017年11月委任巴西的退役中将卡洛斯•艾伯特•多斯•桑托斯•克鲁斯对维和人员因敌对行为遭受的伤亡情况进行深入调查。
报告旨在查明近年来因暴力行为造成众多联合国人员伤亡的原因，并提出减少伤亡的方案。在审查过程中，小组访问了联合国在刚果民主共和国、中非共和国、马里和南苏丹的维和特派团，查阅了联合国相关内部数据，并进行了160次访谈，以验证其工作。报告没有涉及任务问题，结论主要针对马里稳定团、联刚稳定团、联中稳定团、达尔富尔混合行动和南苏丹特派团的运作问题。
这份已提交给秘书长的报告指出，随着武装团体、极端主义分子、有组织犯罪以及其他犯罪分子和威胁的激增，联合国的旗帜不再为维和人员提供“天然”的保护。
审查小组确定了联合国和会员国为减少伤亡必须采取行动的四大领域：
(1) 改变思维方式，使维和人员意识到风险，能够主动预防、阻止和应对袭击；
(2) 提高能力，为特派团和工作人员提供装备和训练，使其能够在高度危险的环境中开展活动；
(3) 实现与特派团任务相一致的“对威胁敏感的特派团追踪”系统，减少特派团所面临的威胁；以及
(4) 加强问责制，确保有权责采取行动避免伤亡的人履行相应责任。
在提交报告后，维持和平行动部和外勤支助部为执行报告提出的建议制定了一项行动计划。行动计划主要聚焦三大领域：运作方式和思维方式；能力建设和准备应对；以及提供支持。行动计划提出的倡议包括联合国总部和外地一级即时开展行动，联合国应与会员国（包括部队派遣国、警察派遣国和立法机构）就工作表现和部队/警察组建进行政治接触和协调。
维和部-外勤部还设立了一个由两名高级官员领导的执行支助小组，负责协调和监测总部执行这些措施的情况，并为外地特派团提供支持。与此同时，马里稳定团、联刚稳定团、联中稳定团、达尔富尔混合行动和南苏丹特派团都制定了自己的行动计划，并委任了类似的小组来即时执行报告提出的建议。
本研究以及为本报告所开展的一切其他活动，都由联合国和平与发展信托基金下设的2017年和平与安全子基金资助。
恩德培讲习班合影
桑托斯•克鲁斯将军进行实地访问