卢旺达种族灭绝幸存者。
卢旺达种族灭绝幸存者(1998年)。
图片联合国图片/Milton Grant

  2020年12月9日是缅怀灭绝种族罪受害者、受害者尊严和防止此种罪行国际日,也是1948年《防止及惩治灭绝种族罪公约》(《灭绝种族罪公约》)通过72周年,这是大会通过的第一项人权条约。该公约标志着国际社会对“不让历史重演”的承诺,并就“种族灭绝”提供了首个国际法律定义,这一定义在国家和国际层面上得到广泛采用。该公约还规定,缔约国有义务防止及惩治灭绝种族罪。

 

  联合国总部将于12月9日上午11点至下午1点(美国东部标准时间)在线举行特别活动。今年的活动符合联合国成立75周年促进和平与预防冲突的倡议和承诺,与秘书长呼吁实现全球停火、纪念种族灭绝受害者的精神一致。活动旨在听取受害者的声音,讨论国际司法(包括刑事司法和赔偿)关于增强受害者权能和防止进一步暴行罪的应对措施将带来什么影响。国际法官和专家将分享他们的经验,介绍他们如何为种族灭绝和相关罪行的受害者伸张正义,追求和平与稳定,并防止这些罪行再次发生。注册参与活动

《灭绝种族罪公约》

  《灭绝种族罪公约》(第二条)将灭绝种族罪定义为“下列任一蓄意消灭全部或部分的某一民族、人种、种族或宗教团体的行为……”,其中包括:

  • 杀害该团体的成员;
  • 致使该团体的成员在身体上或精神上遭受严重伤害;
  • 故意使该团体处于某种生活状况下,以毁灭其全部或局部的生命;
  • 强制施行办法,意图防止该团体内的生育;
  • 强迫转移该团体的儿童至另一团体。

  《公约》确认灭绝种族行为不论发生在和平还是战争时期,均系国际法上的一种罪行,《公约》的缔约国承诺“预防和惩罚”(第一条)此种罪行。缔约国对预防和制止灭绝种族行为负有主要责任。

防止灭绝种族

  为了防止灭绝种族和灭绝种族冲突,至关重要的是要了解其根源。虽然冲突有很多原因,但灭绝种族冲突是因身份引起的。灭绝种族和有关暴行往往发生在不同民族、种族、族裔或宗教群体陷入与身份有关的冲突的社会。引发冲突的不是简单的身份差异,无论是真实或想象的身份差异,而是这些差异所涉的在获取权力和财富、服务和资源、就业、发展机会、公民身份和享受基本权利和自由方面的差异。歧视、煽动暴力的仇恨言论和其它侵犯人权行为助长了这些冲突。

  在预防方面,关键的一步是确定在特定情况下导致/造成在对待多样化的人口方面的严重不平等现象的各种因素(歧视性做法),并设法减少和最终消除这些可能导致灭绝种族暴力行为的诱因。由于没有一个国家是完全同质的,因而灭绝种族是一个真正的全球性挑战。

保护的责任

  在2005年世界首脑会议年世界首脑会议上,各成员国承诺保护其人民免遭灭绝种族、战争罪、族裔清洗、危害人类罪及其煽动行为的伤害。他们一致认为,当国家需要援助以履行这一责任时,国际社会必须做好准备提供援助;如果一个国家明显无法保护其人民免受这几种罪行之害,那么国际社会必须依照《联合国宪章》准备采取集体行动。预防失败时,干预才开始。因此,预防是保护责任这一原则的基础。

  保护责任的大三支柱在世界首脑会议成果文件(A/RES/60/1, 第138-140段),以及2009年秘书长关于履行保护责任的报告(A/63/677)得以阐明。各成员国于2005年做出的政治承诺深深植根于包括《防止及惩治灭绝种族罪公约》在内的国际法。

防止灭绝种族罪行问题特别顾问和保护责任特别顾问

  防止灭绝种族罪行问题特别顾问和保护责任特别顾问共同努力推动国家和国际保护人民免遭灭绝种族、战争罪、族裔清洗、危害人类罪及其煽动行为的伤害。特别顾问的主要任务之一是根据《暴行罪分析框架》中概述的风险因素,针对有灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪危险的局势收集信息。由于该任务的敏感性,特别顾问办公室的许多工作仍不为公众所知。但是,当特别顾问经评估确定,若将其关切公之于众将减少特定局势中发生暴行罪的风险,他们会发表公开声明;若安理会提出要求,他们也会对安理会做出简报。

归根结底,防止种族灭绝需要全社会的参与。至关重要的是,我们大家必须携手捍卫平等和人类尊严原则,修复当今社会比比皆是的裂痕和两级分化。

Alice Wairimu Nderitu and Karen Smith

来自肯尼亚的Alice Wairimu Nderitu于2020年11月10日被任命为秘书长防止灭绝种族罪行特别顾问。南非公民卡伦•史密斯女士于2019年1月7日被任命为秘书长保护责任问题特别顾问。两位特别顾问的职责不同,却相辅相成。

 

One of the many children in the audience during the screening of a documentary film on the repatriation of former combatants to Rwanda.

联合国就1994年卢旺达境内对图西族实施的灭绝种族开展了外联方案,侧重于以史为鉴,防止种族灭绝再次上演。该外联方案还将重点提高人们对种族灭绝(尤其是丧偶妇女、孤儿和性暴力受害者遭受的种族灭绝)持久影响的认识,以及这些人群仍旧面临的挑战,从而为幸存者提供支持

A crowd of women sitting and laughing

国际日是提高公众对有关问题的认识、调动政治意愿和资源应对全球性问题以及庆祝和加强人类成就的机会。国际日在联合国成立之前就已经存在,但联合国将国际日作为一种有力的宣传工具。了解更多>>