危机和紧急情况下的记者安全

　　终止针对记者的犯罪得不到惩罚的现象，是近年来最重要、最复杂的任务之一，是保障所有公民言论自由和获取信息的基本前提。

　　随着冲突和其他危机的不断增长，2024年的纪念活动旨在推动更广泛的讨论，探讨在此背景下的记者安全问题，包括受冲突和危机影响的记者所关心的预防、保护和起诉等问题。

　　许多记者、媒体专业人员和相关媒体人员都在非常危险的环境中工作。为了提供独立、可靠、可认证的信息，太多的记者付出了令人无法接受的惨烈代价，包括死亡、强迫失踪、酷刑、非法拘留和绑架。

　　在危机和冲突地区进行报道的记者，在开展重要工作时面临严重的威胁。教科文组织的数据表明，从2017年起，在冲突地区遇害的媒体工作者人数逐渐减少，但最近这一趋势发生了逆转。教科文组织2023年的监测记录表明，50%以上的记者遇害事件发生在危机和冲突地区，2024年上半年的遇害人数居高不下。

　　这些悲剧只是冰山的一角。媒体基础设施经常遭到破坏或摧毁，记者面临人身攻击、拘留、没收设备或被拒绝进入报道地点等。许多记者被迫逃离或停止工作，冲突地区面临着变成“沉默区”的风险。

　　无论是报道冲突、人道主义、气候危机还是卫生危机，记者都持续面临过度威胁，法外处决、酷刑、强迫失踪、任意拘留等罪行得不到惩罚的更严重现象，还有线上线下的恐吓和骚扰。

　　更多内容详见概念说明

2024年庆祝活动

　　今年，终止针对记者犯罪不受惩罚现象国际日全球纪念活动将于2024年11月6-7日在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴非洲联盟总部举行，主题是危机和紧急情况下的记者安全。

　　世界各地的庆祝活动

袭击记者有罪不罚对社会造成寒蝉效应

　　根据2022年教科文组织总干事《关于记者安全和有罪不罚危险的报告》，拉丁美洲和加勒比地区是遇害记者人数最多的地区。

　　自1993年以来，共有1700多名记者因报道新闻和向公众传播信息而惨遭杀害。教科文组织遇害记者观察站的数据显示，在每十起案件中，就有九起案件的肇事者都未受到惩罚。有罪不罚会导致更多的杀戮，也往往是冲突恶化、法律和司法系统崩溃的征兆。

　　杀害记者是媒体审查的最极端方式，除此之外，记者也频繁遭受到其它类型的威胁，包括绑架、酷刑和其它类型的人身攻击，以及骚扰，特别是网络骚扰。针对记者的暴力威胁和攻击会给媒体从业者营造恐惧的氛围，进而阻碍所有公民自由传播信息、意见和思想。女性记者尤其容易受到威胁和攻击，特别是网络威胁和攻击。根据联合国教科文组织发布的讨论文件《不寒而栗：针对女记者的网络暴力全球趋势》，73%的受访女记者表示她们曾受到过与工作相关的网络威胁、恐吓和侮辱。

　　在许多情况下，针对记者的暴力威胁和攻击并没有得到妥善调查。这种有罪不罚的现象让施害者更加肆无忌惮，也让包括记者在内的社会各界感到恐惧。有罪不罚现象掩盖了严重的侵犯人权行为，由此滋生的腐败和犯罪行径将损害整个社会，教科文组织对此深表担忧。阅读并分享遇害记者的故事#真相不死#。

　　司法系统对针对记者的暴力威胁案件展开大力的调查，会向全世界发出强有力的信号，即社会不会容忍针对记者和侵犯所有人言论自由权的攻击。

《联合国关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划》

　　《联合国关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划》是联合国首个协同多个利益攸关方，解决攻击记者以及攻击罪行不受惩罚问题的整体方案。联合国机构、国家主管部门、媒体和民间社会组织都参与了该计划。

　　自计划通过以来，记者安全问题在联合国受到了更多的关注，这反映在日益增多的宣言、决议和其它规范性文本，以及联合国秘书长发布的《人权行动呼吁》中。保护记者也是2030年可持续发展议程的一部分。《行动计划》还帮助各国政府和民间社会建立国际联盟，并切实地促成了变革，例如在至少50个国家建立了国家安全机制。

　　尽管取得了这些成就，我们仍然面临着挑战。针对记者犯罪不受惩罚现象的比例居高不下，新型威胁也以前所未见的方式增长。

　　2022年《联合国关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划》迎来了具有里程碑意义的十周年，在教科文组织的推动下50多个国家通过发表一项政治宣言，并辅之以达成多项誓约、发起民间社会行动呼吁的方式，重申了对联合国行动计划的承诺。

背景信息

　　联合国大会2013年通过第A/RES/68/163号决议，将每年的11月2日定为“为终止针对记者犯罪不受惩罚现象国际日”。决议敦促各会员国采取明确的措施应对当前有罪不罚的风气。之所以将此国际日选在这一天是为了纪念2013年11月2日在马里惨遭暗杀的两名法国记者。

　　这一历史性的的决议谴责了针对记者和媒体工作者的所有袭击和暴力行为。决议也敦促各会员国全力以赴防止暴力侵害记者和媒体工作者的行为，确保追究责任，并将犯罪行为人绳之以法，确保受害者获得适当补救。决议还促请各国推动建立一个有利于记者在独立且无任何不当干扰地情况下开展工作的安全环境。