2019年6月至7月,因气候变化引发的热浪席卷了欧洲大部分地区,适时提醒了人们,气候变化会影响世界各地,采取协调的全球行动来应对气候变化有长期存在的必要性。干旱、洪水、热浪和其他气候变化引起的影响,包括荒漠化加快、海岸侵蚀、物种灭绝和栖息地丧失,越发频繁且愈演愈烈,这些极端天气事件正在对非洲经济造成严重的破坏。非洲大陆正遭受极端天气事件的不利影响。最近,热带气旋“伊代”和“肯尼斯”给马拉维、莫桑比克和津巴布韦带来了严重破坏,造成1000多人死亡,数十万人需要人道主义援助,基础设施也遭受巨大损失。然而,非洲大陆的温室气体排放量占排放总量的比例最小,比大气中的二氧化碳浓度低6倍。例如,非洲的人均排放量为每年0.8吨二氧化碳当量,远低于全球人均每年5吨二氧化碳当量,也远低于欧洲和亚洲等其他地区。

应对气候变化的全球行动仍然乏善可陈。根据《巴黎协定》,目前针对气候行动的国家自主贡献仍远不足于实现更安全的发展所需的温度控制。除非采取积极的措施,否则不断蔓延的气候危机将对人类生存构成迫在眉睫的威胁。如果不采取积极的行动,非洲就不可能实现任何可持续发展目标,也不可能实现非洲大陆《2063年议程》设想的和国家发展计划中概述的转型成果。

非洲应对气候变化的愿景和领导力

2006年,非洲经济委员会(非洲经委会)启动建立非洲气候政策中心的进程。建立该政策中心旨在:完成1988年联合国大会授予政府间气候变化专门委员会(气专委)的任务,即“对气候变化的规模、时间及潜在的环境和社会经济影响以及现实应对战略提供国际协调的科学评估”;解决非洲经委会关切的问题,即气候变化已经对非洲的发展议程形成严重风险,尤其影响非洲实现千年发展目标;认识到非洲国家可以利用气候变化挑战并将其转化为机会,促进经济的可持续发展并提高复原力。

支持创建非洲气候政策中心的举措,在数次高级别论坛上引起了共鸣,包括2007年1月举行的第八届非洲联盟(非盟)峰会;次年,在非盟经济和财政部长会议与非洲经委员会财政、规划和经济发展部长会议年度联席会议的第一次联合年会上,非洲气候政策中心宣告成立。非洲气候政策中心具有双重任务:为成员国提供政策指导以及作为气候非洲开发项目的秘书处。为成员国提供气候政策指导,旨在通过成功减缓和适应非洲气候变化,以及提高非洲国家有效参与多边气候谈判的能力,最终推动减贫。在非洲气候政策中心成立大会上,还核可了由非洲经委会、非洲联盟委员会和非洲开发银行联合倡议的气候非洲开发项目。这一决定有助于凝聚三个非洲主要机构的集体努力,专注于共同和协调应对整个非洲大陆的气候变化。

支持成员国应对日趋激烈的气候变化

自2011年开始运作以来,非洲气候政策中心得到国际开发部、欧洲联盟、法国、北欧发展基金、挪威、瑞典和美援署的资金支持,与泛非机构和倡议、成员国、大学、研究和政策机构、发展伙伴和其他执行伙伴开展合作,在非洲经委会的指导下推动实现核心任务和方案。迄今为止,非洲气候政策中心取得的成果包括:

•  为非洲有效参与多边气候谈判提供支持:通过开展气候非洲开发项目,为推动重塑全球气候变化谈判议程作出了重要贡献。非洲气候政策中心为气候变化问题非洲国家元首和政府首脑委员会和非洲环境问题部长级会议提供支持,提供技术支持和能力建设,帮助非洲气候变化谈判员小组更好维护非洲在执行《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》)进程中的利益。例如,非洲气候政策中心与非洲谈判员小组合作,就气候变化的不利影响对非洲造成的损失和损害,发表了一份具有里程碑意义的报告。《气候公约》缔约方会议第十九届会议决定建立气候变化影响相关损失和损害华沙国际机制,非洲谈判员小组对做出该决定起到关键作用。

• 《气候公约》缔约方会议设立非洲日和非洲馆:自2011年《气候公约》缔约方会议第十七届会议开始,非洲气候政策中心代表非洲经委会,与非洲联盟委员会、非行和非洲发展新伙伴关系开展合作,为非洲有效参与气候谈判活动提供空间、代理和发言机会。

•  为气候信息服务提供支持:气候信息服务对减轻气候变化的影响必不可少,因此对推进减贫工作也至关重要。如果缺少有关天气模式多变性和气候变化的更准确信息,非洲将无法充分、有力地应对气候变化。不过,通过气候非洲开发项目,非洲气候政策中心已经进行大量投资,完善和推动非洲气象和水文观测网络的现代化。

•  非洲气候变化和发展会议:非洲气候变化和发展会议是一个高水平的常设对话平台,至今已连续举办8年。每年都有许多非洲利益攸关方和机构代表参加会议,包括业界人士、学者、研究人员和民间社会代表。与会者就非洲目前面临的气候变化和发展问题进行讨论,分享科学知识,提出应对各类挑战的创新解决方案,并在每年《气候公约》缔约方会议召开之前,就非洲主要优先事项达成共识。

•  非洲天气和气候信息服务:及时准确的天气和气候信息有助于加强季节性预报,帮助农民、规划人员、水和能源供应商等提高生产力,从而促进经济发展。天气和气候信息有助于形成更准确、更长期的气候预测,对于加强基础设施、经济和生态系统的适应能力十分关键,因此也可确保经济的可持续发展。非洲气候政策中心正与英国气象局合作,开展由国际开发部资助的非洲天气和气候信息服务项目,支持天气和气候风险管理,增强非洲人民和非洲各经济体应对天气相关冲击的能力。

•  非洲气候适应型投资基金:为扩大关键部门的气候信息服务,促进经济转型,气候敏感部门(包括基础设施、农业、能源和水)每年需要数千亿美元的投资。这些重大投资承担的气候风险必须降至最低。为此,非洲气候政策中心与非洲联盟委员会、世界银行和非洲开发银行合作,在北欧发展基金提供的初始资金支持下,启动了非洲气候适应型投资基金,强化非洲机构和私营部门规划、设计和实施能够适应气候多变性和变化的投资项目的能力。

•  促发展气候研究:目前,对于气候科学和研究进程,包括对气专委评估报告,非洲所作贡献非常有限。为改善这一情况,非洲气候政策中心与世界气象组织合作,在国际开发部提供的初始资金支持下,建立了促发展气候研究项目。该项目支持气候科学研究,有助于提高对气候信息服务的理解和利用,为非洲大陆的发展规划提供支持。

实现气候适应型和繁荣的非洲 

展望未来,面对日益复杂的气候变化挑战,非洲气候政策中心必须继续开展政策分析,帮助非洲决策者制定促进可持续发展的气候应对策略。为此,非洲气候政策中心将为非洲气候和发展问题提供对话空间,并为成员国提供能力支持,帮助他们探索、分析和实施更好的方法和投资,从而实现自然资源的有效利用,推动发展气候适应型和包容性经济。非洲气候政策中心认为,国家自主贡献就是为实现可持续发展目标和非洲大陆《2063年议程》所设想的转型成果而采取的具体行动。

非洲气候政策中心的新战略作为集思广益和采取行动的枢纽,通过制定应对政策、计划和方案,推动实现气候适应型和繁荣的非洲。为此,非洲气候政策中心将:

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继续开展研究和分析,为非洲社会和经济的发展提供充分的气候信息依据;

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为落实《巴黎协定》提供咨询服务和技术援助;

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加强和培养成员国的人员和机构能力,形成气候适应型发展规划、政策和做法;

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设计有利的空间并开展对话,培养战略联盟和伙伴关系,促进有效的气候应对措施,并推动非洲各国达成共识;

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设计、管理和定制多语文知识产品,有效地向关键组成群体提供气候解决方案;

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确保方案管理、实施、监测、评估和学习实现价值。

为实施非洲气候政策中心制定的新战略,非洲经委会将继续建立伙伴关系并调动资源。例如,为实现这个远大愿景,国际开发部和瑞典驻埃塞俄比亚大使馆正与非洲经委会合作,协助非洲气候政策中心开展方案,支持非洲各国政府、区域实体、私营部门和社区,帮助他们适应气候变化的影响,并加强国家自主贡献、可持续发展目标和《2063年议程》的统筹执行。

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