Африка: обеспечение процветания и устойчивости к изменению климата

Вызванная изменением климата аномальная жара, охватившая бо́льшую часть Европы в июне–июле 2019 года, стала своевременным напоминанием о давно назревшей необходимости консолидировать усилия, направленные на борьбу с климатическими изменениями, последствия которых затрагивают все регионы мира. Экстремальные погодные условия: всё более частые и затяжные засухи, наводнения, периоды аномальной жары и другие явления, связанные с климатическими процессами, в том числе ускорившееся опустынивание, береговая эрозия, вымирание биологических видов и уничтожение среды их обитания, — все это наносит невосполнимый ущерб экономикам африканских стран. Разрушительное воздействие подобного рода явлений наблюдается по всему континенту, что наглядно продемонстрировали недавние тропические циклоны Идай и Кеннет, нанесшие значительный урон таким государствам, как Малави, Мозамбик и Зимбабве, ставшие причиной гибели более тысячи человек и оставившие без крова сотни тысяч людей, нуждающихся теперь в гуманитарной помощи, — не говоря уже о колоссальном ущербе, причиненном инфраструктуре. При этом Африканский континент вносит наименьший вклад в глобальное потепление — менее 4 процентов совокупных выбросов парниковых газов. Объем выбросов на одного человека в Африке составляет 0,8 тонны эквивалента СО2 в год, что значительно ниже среднего общемирового показателя, составляющего 5 тонн эквивалента CO2 в год, и существенно меньше, чем в таких регионах, как Европа и Азия.Объем выбросов на одного человека в Африке составляет 0,8 тонны эквивалента СО2 в год, что значительно ниже среднего общемирового показателя, составляющего 5 тонн эквивалента CO2 в год, и существенно меньше, чем в таких регионах, как Европа и Азия.

Глобальные действия по борьбе с изменением климата пока остаются малоэффективными. На настоящий момент определяемые на национальных уровнях вклады (ОНУВ) в меры по борьбе с изменением климата в рамках Парижского соглашения весьма далеки от тех масштабов, которые необходимы для поддержания температурного порога, обеспечивающего дальнейшее относительно безопасное развитие. Если не предпринять серьезных шагов в этом направлении, набирающий обороты кризис станет реальной угрозой нашему существованию в самое ближайшее время. Бездействие означает для Африки невозможность достичь целей в области устойчивого развития (ЦУР) и добиться результатов, предусмотренных в «Повестке дня на период до 2063 года» в отношении Африканского континента и включенных в национальные планы развития.

Стратегическое руководство в сфере решения проблемы изменения климата в масштабах Африканского континента

В 2006 году Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) приступила к созданию Африканского центра климатологической политики (АЦКП). К причинам, мотивировавшим такие действия, следует отнести: поручение, данное Межправительственной группе экспертов по изменению климата (МГЭИК) в 1988 году Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций об «обеспечении скоординированных на международном уровне научно обоснованных оценок масштабов, времени и потенциальных экологических и социально-экономических последствий изменения климата, а также для выработки реалистичных стратегий реагирования»; беспокойство Экономической комиссии для Африки, считающей, что изменение климата ставит под угрозу повестку дня развития Африканского континента — особенно в отношении достижения Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия; осознание того обстоятельства, что африканские страны могут обратить себе на пользу борьбу с изменением климата, сделав ее источником новых возможностей в области устойчивого развития и построения гибких национальных экономик.

Планы по созданию Центра поддержали участники нескольких международных форумов высокого уровня, в том числе на восьмой сессии Саммита Африканского союза (АС) в январе 2007 года; в следующем году кульминацией этого процесса стало учреждение Центра на Первом совместном ежегодном совещании Конференции министров экономики и финансов Африканского союза и Конференции министров финансов, планирования и экономического развития африканских стран под эгидой ЭКА. Центр получил двоякие полномочия: на осуществление политического руководства странами — членами организации и на выполнение функций секретариата программы «Климат на благо развития в Африке» (ClimDev-Africa). Полномочия по осуществлению политического руководства государствами — членами Центра включают в себя такие направления деятельности, как сокращение масштабов бедности в Африке за счет смягчения последствий изменения климата и адаптации к климатическим процессам, а также повышение потенциала африканских стран в области эффективного участия в многосторонних переговорах по проблеме климата. На том же заседании была утверждена программа ClimDev-Africa в качестве совместной инициативы ЭКА, Комиссии Африканского союза (КАС) и Африканского банка развития (АфБР), что позволяет объединить усилия этих трех ключевых африканских организаций, обеспечив их совместную и скоординированную деятельность по решению проблемы изменения климата в масштабах всего континента.

Поддержка государств-членов в рамках политического процесса реагирования на изменение климата

Приступив к работе в 2011 году при финансовой поддержке Министерства международного развития Великобритании, Европейского союза, Франции, Северного фонда развития, Норвегии, Швеции и Агентства США по международному развитию, Центр взаимодействует с панафриканскими организациями и программами, государствами-членами, вузами, научно-исследовательскими и политическими организациями, а также с партнерами в области развития и другими партнерами-исполнителями, в рамках ЭКА осуществляя деятельность, направленную на реализацию своих ключевых утвержденных программ. К основным достижениям Центра на сегодняшний день можно отнести следующие.

• Содействие эффективному участию Африки в многосторонних переговорах по проблеме климата. Работа в рамках программы ClimDev-Africa стала существенным вкладом АЦКП в изменение повестки дня переговоров, посвященных изменению климата: Центр оказывает содействие Комитету глав государств и правительств африканских стран по изменению климата и Конференции министров африканских стран по проблемам окружающей среды, а также обеспечивает техническую поддержку и помощь в укреплении потенциала Африканской группе ведения переговоров по проблеме изменения климата, что позволяет последней более действенно выражать и защищать интересы африканских стран в контексте переговорного процесса Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН). К примеру, АЦКП — в сотрудничестве с Африканской группой ведения переговоров — подготовил важный доклад о потерях и ущербе, понесенных Африкой в связи с отрицательными последствиями изменения климата. В свою очередь, Африканская группа ведения переговоров внесла существенный вклад в принятие решения о потерях и ущербе на 19-й Конференции сторон РКИКООН: был утвержден Варшавский международный механизм по потерям и ущербу в результате воздействий изменения климата.
• День Африки и павильон Африки на Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: от имени ЭКА и в сотрудничестве с КАС, АфБР и Новым партнерством в интересах развития Африки АЦКП обеспечивает площадки, институциональную поддержку и голос для эффективного участия Африки в переговорах по проблеме климата — начало этому процессу было положено на 17-й Конференции сторон РКИКООН в 2011 году.
• Обоснование необходимости создания информационной системы климатического обслуживания (ИСКО): ИСКО очень важна для минимизации влияния климатических изменений и, соответственно, для успеха мер, направленных на сокращение масштабов бедности. Без достоверной и качественной информации о колебаниях погодных условий и изменении климата реакция Африканского континента на климатические изменения не может быть достаточно действенной. В рамках участия в программе ClimDev-Africa АЦКП внес значительный вклад в укрепление и модернизацию метеорологических и гидрологических наблюдательных сетей.
• Конференция по изменению климата и развитию в Африке (CCDA): вот уже восьмой год подряд Конференция по изменению климата и развитию в Африке является ценным брендом и авторитетной платформой для диалога, ежегодно объединяющего многочисленные заинтересованные стороны и организации Африканского континента: специалистов-практиков, членов научно-образовательного сообщества исследователей и представителей гражданского общества — для обсуждения актуальных вопросов, касающихся изменения климата и развития стран Африки, обмена научными знаниями и поиска инновационных решений, а также выработки единой позиции по ключевым приоритетным для Африки проблемам в рамках подготовки к ежегодной Конференции сторон РКИКООН.
• Служба погодной и климатологической информации для Африки (WISER): своевременная и высококачественная информация о погоде и климате необходима для формирования подробных сезонных прогнозов, используемых фермерами, планировщиками и поставщиками воды и электроэнергии для повышения продуктивности своей работы, вносящей вклад в общее экономическое развитие. Информация о погоде и климате служит основой для составления долгосрочных климатических прогнозов, что играет существенную роль в повышении адаптивности инфраструктуры, экономики и экосистем, а значит представляет большую важность для обеспечения устойчивого экономического развития. В сотрудничестве с Метеорологической службой Соединенного Королевства АЦКП реализует финансируемую Министерством международного развития Великобритании программу WISER, разработанную в целях содействия управлению погодными и климатическими рисками и повышению сопротивляемости населения и экономики стран Африки погодным стрессам.
• Центр устойчивого к изменению климата инвестирования в экономику Африки (AFRI-RES): для расширения доступа к услугам, предоставляемым ключевыми секторами, и ускорения экономических преобразований потребуется ежегодное инвестирование миллиардов долларов в чувствительные к климату секторы (инфраструктуру, сельское хозяйство, энергетику и водоснабжение). Важно свести к минимуму подверженность столь существенных инвестиций риску, связанному с изменением климата. Именно с этой целью АЦКП в сотрудничестве с КАС, Всемирным банком и АфБР и при стартовой финансовой поддержке со стороны Северного фонда развития основал AFRI-RES ; задача AFRI-RES заключается в повышении потенциала африканских организаций и частного сектора в сфере планирования, проектирования и реализации инвестиций, устойчивых к вариативности и изменению климата.
• Исследование климата в интересах развития (CR4D): вклад Африки в климатологию и исследования в области климата, в том числе в форме докладов по оценке МГЭИК, по сей день остается весьма ограниченным. Для исправления этой ситуации АЦКП в сотрудничестве с Всемирной метеорологической организацией и при стартовом финансировании со стороны Министерства международного развития Великобритании инициировал программу CR4D, цель которой состоит в поддержке климатологических исследований и стимулировании использования информационных систем климатического обслуживания для планирования процессов развития на континенте.

Африка будущего: устойчивая к климатическим изменениям и процветающая

Ориентируясь на будущее и принимая во внимание возрастающую сложность проблем, связанных с изменением климата, АЦКП осознает важность продолжения работы над прикладным политическим анализом в целях оказания содействия африканским политикам в разработке стратегий реагирования на изменение климата, создающих условия для устойчивого развития. АЦКП будет продолжать свою деятельность, обеспечивая площадку для диалога о проблемах развития Африканского континента, связанных с изменением климата, и оказывая содействие государствам-членам в поиске, анализе и реализации оптимальных методов и вложений, способствующих эффективному использованию природных ресурсов в рамках построения устойчивых и инклюзивных национальных экономик. Исходя из этого, АЦКП рассматривает определяемые на национальных уровнях вклады как средство выражения конкретных действий, предпринимаемых в целях достижения ЦУР и получения прорывных результатов, предусмотренных континентальной Повесткой дня на период до 2063 года.

Новая стратегия Центра предусматривает, что он будет выступать в качестве концентратора новых идей и координатора действий, обеспечивающих реализацию ответственных стратегий, планов и программ, направленных на превращение Африки в устойчивый к изменениям климата и процветающий континент. Для этого АЦКП будет:

• продолжать исследовательскую и аналитическую деятельность, необходимую для успешного социально-экономического развития Африки с учетом актуальных климатических процессов;
• обеспечивать эффективное расходование средств при руководстве программой, ее реализации, мониторинге и оценке, а также в рамках учебного процесса.
• создавать многоязычные информационные продукты, обеспечивающие эффективное обсуждение ключевыми заинтересованными сторонами решений по реагированию на климатические процессы, управлять этими продуктами и адаптировать их к потребностям пользователей;
• обеспечивать удобные площадки и создавать условия для диалога о формировании стратегических альянсов и партнерств для поиска и реализации путей эффективного реагирования на климатические процессы и дальнейшего развития, а также для выработки общих позиций стран Африканского континента;
• укреплять и развивать человеческий и институциональный потенциал государств-членов в целях разработки учитывающих изменение климата планов, стратегий и практических механизмов развития;
• оказывать консультационные услуги и техническую поддержку в контексте выполнения положений Парижского соглашения;

ЭКА продолжает свою деятельность по установлению партнерских отношений и мобилизации ресурсов в рамках реализации новой стратегии АЦКП. Сотрудничество с ЭКА позволяет расширить перспективы — так, Министерство международного развития Великобритании и Посольство Швеции в Эфиопии оказывают АЦКП содействие в выполнении программ поддержки правительств африканских стран, региональных организаций, частного сектора и местных общин в их деятельности по адаптации к последствиям изменения климата и комплексной реализации определяемых на национальном уровне вкладов, ЦУР и Повестки дня на период до 2063 года.