虚拟会议
与民间社会组织闭门磋商
由联合国巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员会主持召开
2021年8月3日
2021年8月3日，基于查塔姆大厦规则，巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员会（巴人民权利委员会）与民间社会组织举行了虚拟闭门磋商会议。与会者包括来自巴勒斯坦、以色列和美国的民间社会组织的代表以及委员会成员和观察员：阿富汗、保加利亚、古巴、埃及、印度、马达加斯加、纳米比亚、尼加拉瓜、卡塔尔、南非、土耳其、阿拉伯联合酋长国和巴勒斯坦国。
由委员会主席兼塞内加尔常驻代表谢赫•尼昂大使阁下主持会议。会议分为两个小组，分别讨论巴勒斯坦被占领土和以色列问题的最新进展，同时为民间社会在国际社会开展行动提供信息，重点关注针对美国当局和国会的倡议。在小组发言和现场讨论中，与会代表提出了以下问题：(1) 在包括东耶路撒冷在内的西岸，犹太定居者和以色列军队强迫巴勒斯坦人民流离失所的情况仍在继续；(2) 2021年5月冲突发生后，加沙居民渴望国际参与，但是会员国未充分采取行动；(3) 以色列和美国的政府换届扩大了参与的选择范围；(4) 位于美国的民间社会组织的重心已从两国解决方案转至“公正和平等”，强调采取基于人权的方法；(5) 用于审视以色列在巴勒斯坦被占领土的政策和做法的“种族隔离”框架正获得更多的支持。
在介绍性发言中，主席对与会者表示欢迎，并重申委员会的任务是加快结束以色列的占领、寻求公正与和平的解决方案、支持以1967年以前的边界为基础的两国解决方案、支持巴勒斯坦人民行使不可剥夺的权利，包括自决权、主权和返回家园的权利。主席强调，委员会接触民间社会，目的在于运用他们在巴勒斯坦被占领土、以色列和其他地方的潜力，加强联合活动和信息交流等方面的合作，从而促进巴勒斯坦人民行使不可剥夺的权利。
谈及巴勒斯坦被占领土上的最新动态，与会者强调了以色列在包括东耶路撒冷在内的西岸继续扩大非法定居点的问题。会议上提到的最主要的问题是生活在东耶路撒冷谢赫贾拉社区的巴勒斯坦居民面临着被驱逐的威胁。此外，耶路撒冷其他社区的房屋，例如西尔万社区，仍然受到拆除令的影响。而且约旦河谷胡姆萨•巴卡亚的巴勒斯坦贝都因人社区居民面临流离失所和家园被毁的问题。会议还强调，以色列军队肆意逮捕包括儿童在内的巴勒斯坦人民、对他们过度使用武力、挑衅谢赫贾拉的社区活动家、封锁居民社区进行集体惩罚的情况日益严重。
与会者报告称，在5月以色列和巴勒斯坦团体为期11天的军事对抗期间和之后不久，由于国际社会重新关注巴以冲突，加沙居民对解决他们长期以来面对的困境开始有了希望。具体而言，美国议员多次发表声明，质疑美国对以色列的无条件支持和军事援助，同时也支持美国国会女议员贝蒂•麦科勒姆提出的法律草案“捍卫生活在以色列军事占领下的巴勒斯坦儿童和家庭的人权法案”。最重要的是，军事升级似乎使人们越来越认识到以色列是一个“种族隔离国家”。然而，在暴力事件结束两个月后，国际社会并没有解决日益恶化的人权和人道主义状况，导致人们希望破灭，备感失望。例如，几乎所有通往以色列的过境点仍然保持关闭，只有人道主义救济物资能进入加沙。
一名与会者指出，即使在最近的以色列选举和前总理内塔尼亚胡下台之后，以色列的占领政策仍然保持不变。这是因为对于以色列政府来说，“占领不是一种政策，而是一种身份”。最近耶路撒冷安全事态的发展正体现了这一点：巴勒斯坦人大规模流离失所、圣地现状遭到侵犯、巴勒斯坦的政治活动受到镇压、耶路撒冷城中以色列警察的“流氓民兵”行为与日俱增。鉴于以上这些行为，国际社会应与以色列新政府开展接触，让一些更具侵略性的占领走向缓和。拜登总统领导的美国新政府的上台，使就巴勒斯坦问题进行接触成为了可能，而这种可能性在特朗普任总统时期是不存在的。此外，谢赫贾拉已从“房地产问题”转变为国际热点问题，反映了巴勒斯坦问题的核心问题，动员了公众舆论和外国政府，在美国也获得了强有力的支持。
关于在美国动员对巴勒斯坦问题的支持，与会者引用了前联合国秘书长潘基文最近的一篇文章，文章主张对冲突采取新的方法，因为“支持以色列人和巴勒斯坦人的平等权利、安全和繁荣的声明在竭力破坏这些原则的政策和行动面前显得苍白无力。”文章强调，美国各种背景的“有良知的人”，包括越来越多的犹太裔美国人，对巴勒斯坦被占领土现实情况的了解正在增加，例如以色列使用暴力驱逐东耶路撒冷人，以色列警察和“动用私刑的定居者暴徒”相互勾结攻击巴勒斯坦人，以及最近加沙局势升级的原因和动态。
尽管如此，与会者指出，在“特朗普-内塔尼亚胡联盟”的四年中，美国民众目睹了以色列侵占更多巴勒斯坦土地和水资源，施行种族主义和歧视性法律，巩固“一国种族隔离”的局面，包括收紧对加沙的封锁、大规模扩张定居点并导致十年来最大规模的巴勒斯坦人流离失所，以及公然寻求吞并，然而，如今的拜登政府并没有大幅改变美国的政策和行动，而是采取回避态度，不再优先考虑这些问题。一名与会者指出，前总统特朗普的激进政策没有得到纠正，现已变成了“拜登的政策”，包括违反国际法和联合国决议承认耶路撒冷是以色列唯一且不可分割的首都，并坚持错误的主张，认为定居点不是非法的，这可能为以色列吞并西岸的大片领土铺平道路。
与此同时，越来越多的美国议员开始支持并争取巴勒斯坦人的权利，不再只是空洞的谴责，而是试图推动问责。在2018年和2020年的立法选举中，提出“巴勒斯坦儿童和家庭法案”等进步性立法的代表取得了压倒性胜利。这可以视为包括年轻的民主党支持者、非裔美国人和犹太裔美国人在内的选民群体舆论发生巨大转变的结果。最近的民意调查显示，犹太裔美国人愈发认识到，以色列表现得像一个“种族隔离”国家，因此他们支持抵制、撤资和制裁的运动。在美国各校园和各个市议会，犹太人也越来越积极地争取公正和平等。
对于美国的许多重要组织来说，要把在国内促进公正和平等跟争取巴勒斯坦被占领土中巴勒斯坦人的权利割裂开来已变得非常困难，这弱化了“以色列是例外”的观念。即使在2019冠状病毒病大流行期间，以色列在加沙的军事行动升级和对东耶路撒冷的袭击也在美国多个城市引发了支持巴勒斯坦人权利的大规模示威活动。截至目前，参与线上“联系美国国会”行动的人数已创新高，有160多个组织，包括支持“黑人的命也是命”的组织、移民权利团体和信仰组织，对上述美国国会女议员麦科勒姆提出的法案表示支持。
要求美国改变对以色列和巴勒斯坦的政策的基层压力也源于巴勒斯坦人发表的署名评论，这些评论描述了他们数十年来在以色列占领下生活并被剥夺权利的经历。以前不太热衷于此类报道的出版物，例如《纽约时报》，也在头版刊登了被以色列部队杀害的巴勒斯坦儿童的照片。
在美国和其他地方的公众舆论明显转变之际，与会者呼吁委员会成员和观察员承认以色列对待巴勒斯坦被占领土内的巴勒斯坦人民的方式是一种“种族隔离”。为此，与会者呼吁使用国际公约中对“种族隔离”的定义，将其作为危害人类罪的通用法律术语，而不是仅限于南非的事件，“种族隔离”还泛指一个种族群体对另一个种族群体进行系统性压迫时实施的不人道的严重虐待行为。截至目前，主要的人权民间社会组织已经认定，以色列正犯下种族隔离罪，因为以色列在巴勒斯坦被占领土上的政策和做法旨在为以色列犹太人的利益控制巴勒斯坦的人口和土地，并最大程度地牺牲巴勒斯坦居民的利益为自身争取土地，使他们只能生活在人口稠密的飞地。
与会的民间社会组织向委员会提出几项重要建议，例如重新建立联合国反对种族隔离中心，其任务包括推动政府和非政府组织采取反种族隔离行动、实施武器禁运、支持对以色列实施石油禁运以及使民众抵抗合法化。与会者还要求任命一名应对种族隔离和迫害罪行的全球特使。此外，与会者还提到建立一个全球联盟，即由会员国主导的进程，激发跨地区支持。
与会者认为，不能再将长达五十多年的占领视为“暂时的”，仅凭停滞三十年的和平进程不足以消除系统性的压制。因此，首先要正确认识问题。对于巴勒斯坦被占领土内的数百万巴勒斯坦人民来说，“种族隔离”不应再被视为一种假设的情景，而应被视为当下的现实。无论会员国在争取两国解决方案还是一国解决方案，都建议他们采用“种族隔离”一词，因为他们必须认识到“真实发生”的现实情况，并采取必要的措施加以解决。更重要的是，作为政治解决的第一步，会员国需要重点关注当地侵犯人权的问题。问责是当务之急。
与会者指出，美国民意调查显示，民主党选民越来越支持美国削减对以色列的军事援助，禁止以色列侵犯人权。其他积极的信号包括“班杰利”冰淇淋公司最近决定终止在以色列定居点的业务，导致消费者激进主义和抵制运动的呼声再次高涨，例如终止为以色列定居点筹集资金的美国组织的非营利地位，这个势头正在增长。因此，民间社会代表呼吁委员会同他们一起与美国官员和决策者接触来保持这一势头。
谢赫•尼昂大使宣布会议结束。
