Доклад Генерального секретаря о работе Организации
E. Эффективная координация и усилия по оказанию гуманитарной помощи
Гуманитарные последствия катастроф, вызванных деятельностью человека, и стихийных бедствий в течение прошедшего года вновь неоднократно подвергали испытанию национальные и международные организации. Мы снова получали напоминания о важности соблюдения гуманитарных принципов — доступа к пострадавшему населению и более эффективной защиты мирного населения. Мы были свидетелями обострения некоторых внутригосударственных вооруженных конфликтов, в результате которых миллионы людей были вынуждены покинуть свои дома. Масштабы глобального вынужденного переселения сейчас больше, чем когда-либо ранее за последние 20 лет. Гуманитарные последствия вооруженной борьбы в Сирийской Арабской Республике носят особенно тяжелый характер. Кроме того, произошло более 300 стихийных бедствий, включая циклоны, наводнения, засухи и землетрясения, в результате которых, согласно оценкам, погибло 9300 человек, пострадало 106 миллионов человек, а экономический ущерб оценивается в 138 млрд. долл. США. Это был третий год подряд, в течение которого экономический ущерб от стихийных бедствий превысил 100 млрд. долл. США.
В 2012 году Организация Объединенных Наций и ее партнеры призвали к предоставлению 8,7 млрд. долл. США для оказания помощи 51 миллиону человек в 16 странах. Объем финансовых средств, выделенных в 2012 году в ответ на сводные и экстренные призывы об оказании помощи, в долларовом выражении (5,3 млрд. долл. США) и в процентах от потребностей (63 процента) был примерно таким же, как в 2011 году, но значительно меньше, чем в 2009 и 2010 годах (7,0 млрд. долл. США и 7,2 млрд. долл. США, соответственно). Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации получил 427 млн. долл. США в качестве средств, выделенных донорами на 2012 год.
Основные глобальные тенденции, такие как рост численности населения, урбанизация, неодинаковые темпы экономического роста, растущее неравенство, внезапные или продолжительные процессы политических трансформаций и изменение климата, говорят о том, что гуманитарные проблемы будут обостряться и в дальнейшем. Последствия стихийных бедствий для развития в национальных и региональных масштабах, а также для экономического роста уже заставили многие правительства заняться укреплением своих организаций, занимающихся ликвидацией последствий стихийных бедствий. Кроме того, люди, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций, все чаще используют технологии для того, чтобы выразить свои потребности, а также запросить ресурсы у местного населения, соседей и правительств. Гуманитарные организации могут эффективно использовать технические средства для обеспечения более быстрого и более эффективного распределения гуманитарной помощи и для выявления трудностей в целях улучшения координации и планирования. Очень важно поддерживать новые тенденции в этой сфере, и важно также, чтобы гуманитарные организации использовали возможности, предоставляемые благодаря развитию техники.
Жизнь показывает, что государства-члены и гуманитарные организации по-прежнему гораздо лучше реагируют на кризисы, чем предотвращают их или готовятся к ним. Признавая этот факт, Организация Объединенных Наций добилась того, что в 2012 году обеспечение жизнестойкости вышло на первый план в ее гуманитарной повестке дня благодаря обеспечению более тесного сотрудничества между гуманитарными организациями и учреждениями по развитию, благодаря чему удается более эффективно управлять рисками и устранять факторы уязвимости. Надо будет активизировать усилия по укреплению взаимосвязи между деятельностью по ослаблению угроз стихийных бедствий, в том числе деятельностью по повышению степени готовности, и работой по ослаблению последствий изменения климата и приспособлению к этим изменениям.
Учитывая изменяющийся гуманитарный ландшафт, мы должны продолжать адаптировать и обновлять международную гуманитарную систему, с тем чтобы она стала более всеобъемлющей и взаимосвязанной, объединяя при этом усилия всех действующих лиц, которые могут и хотят внести свой вклад в те или иные усилия по повышению степени готовности, реагированию, обеспечению жизнестойкости и восстановлению. Мы должны больше ценить накопленный опыт, инновации и партнерство, а также укрепление потенциала, особенно на местном уровне. Необходимо больше делать для сотрудничества с пострадавшими странами. Сейчас идет подготовка к Всемирному саммиту по гуманитарным вопросам, который должен состояться в 2015 или 2016 году, с тем чтобы можно было проанализировать изменяющиеся условия, договориться о способах приспособления к ним и сделать так, чтобы гуманитарная деятельность соответствовала масштабам будущих задач.
Загрузить доклад