Доклад Генерального секретаря о работе Организации
A. Содействие поступательному экономическому росту и устойчивому развитию
До завершения нами крупнейшей и самой успешной в истории кампании борьбы с нищетой — достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, — осталось менее 1000 дней. По мере приближения этого конечного срока усилия по устранению сохраняющихся недоработок в достижении всех восьми целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, все более активизируются. Однако мы должны рассматривать 2015 год не как дату окончания работы, а как дату начала новой эры — эры, в которой мы покончили с крайней нищетой, обеспечим охрану окружающей среды и будем оказывать содействие расширению экономических возможностей для всех. Мы должны развивать успехи, которых нам удалось добиться в ходе достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, настойчиво продолжать усилия по достижению этих целей там, где они еще не достигнуты, устранять пробелы и решать новые и возникающие проблемы. Для этого Организация оказывает государствам-членам помощь в их усилиях по выработке универсальной повестки дня в области развития на период после 2015 года, предусматривающей достижение смелых и амбициозных целей, главной из которых является цель обеспечения устойчивого развития. Признавая риск, которым может быть чревато изменение климата для достижения наших целей в области развития, мы также поддерживаем переговоры по заключению к 2015 году юридически обязательного глобального соглашения по климату.
Ускорение хода достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия
Деятельность по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, уже привела к улучшению жизни миллиардов людей. Эти четкие и понятные цели помогли наметить глобальные и национальные приоритеты и активизировать деятельность на местах. Правительства, международное сообщество, гражданское общество, частный сектор и физические лица объединили свои усилия, чему способствовали новые технологии, научные достижения и партнерские связи. В результате масштабы глобальной нищеты сокращаются, доступ к источникам более качественной воды расширяется, обучение в начальной школе проходит на 40 миллионов больше детей, чем раньше, ежегодно удается спасти от гибели более 5 миллионов детей, которые в противном случае умерли бы, более 1,1 миллиона человек, которые ранее умерли бы от малярии, сегодня живы, а примерно 8 миллионов человек в странах с низким и средним уровнем дохода теперь получают жизненно необходимое лечение от ВИЧ.
Вместе с тем достижение некоторых целей заметно отстает от графика. Темпы достижения других целей удручающе неравномерны. Если мы не примем решительных мер, то в 2015 году почти 1 миллиард человек будут по-прежнему жить в крайней нищете. Матери будут напрасно погибать при родах, а дети будут страдать и умирать от поддающихся профилактике болезней. Миллиарды людей по-прежнему будут сталкиваться каждый день с проблемой низкого качества услуг в области санитарии — цель, от достижения которой мы наиболее далеки. Необходимо сделать еще очень многое, чтобы обеспечить всем детям возможность получения начального образования в полном объеме. Пятьдесят семь миллионов детей в настоящее время не посещают школу, и, как недавно столь убедительно напомнила нам Малала Юсуфзай, многим девочкам, в частности, для получения образования приходится справляться с практически непреодолимыми трудностями. Плоды экономического роста распределяются недостаточно широко, в результате чего в структуре занятости возникают значительные перекосы. Особенно тяжким бременем это ложится на молодежь: 73 миллиона молодых людей во всем мире не имеют работы, а многие другие получают низкую заработную плату и работают в плохих условиях. Хотя цель сокращения масштабов голода, по-видимому, вот-вот будет достигнута, каждый восьмой человек в мире по-прежнему недоедает, а ход достижения этой цели в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия, во многих регионах замедлился или приостановился. Между тем объемы глобального потребления и производства превышают потенциал Земли: в настоящее время мы потребляем 150 процентов от того, что Земля в состоянии регенерировать за год, тогда как в 1990 году этот показатель равнялся 65 процентам.
Очевидно также, что мы должны по-другому рассматривать взаимосвязи между целями и внутри них. Неспособность достичь одних целей подрывает усилия по достижению других. Оценка прогресса на основе общих показателей затушевывает значительное и усиливающееся неравенство как в отдельных странах, так и между ними. Наиболее уязвимые слои общества зачастую оказываются брошены на произвол судьбы. Неспособность добиться гендерного равенства отрицательно сказывается на остальных целях, достижение которых во многом зависит от расширения возможностей женщин и их доступа к образованию, работе, медицинскому обслуживанию и принятию решений. Неспособность обеспечить население надлежащими санитарно-гигиеническими средствами может существенно усугубить проблемы в сфере здравоохранения, как мы видели на трагичнейшем примере эпидемии холеры в Гаити. Неспособность восстановить и сохранить нашу базу природных ресурсов подрывает достижение социальных, экономических и экологических целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, усиливает нищету и деградацию ресурсов и способствует обезлесению, опустыниванию и утрате биоразнообразия. Если говорить об отдельных регионах, то наивысшие показатели детской и материнской смертности по-прежнему отмечаются в Южной Азии и странах Африки и югу от Сахары, и разрыв между этими двумя регионами и остальным миром увеличивается. Наконец, несмотря на появляющиеся в последнее время признаки того, что ситуация может быть не столь безнадежна, как мы опасались, значительная часть уязвимых и охваченных конфликтами стран так и не достигла ни одной цели в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия. И наряду с удвоением усилий по достижению этих целей нам необходимо изыскать при разработке повестки дня на период после 2015 года пути устранения пробелов и проявлений неравенства, которые столь серьезно подрывают общие усилия.
Чтобы привлечь внимание — зачастую широкого круга заинтересованных сторон — к вопиющим пробелам и проявлениям неравенства при достижении целей и активизировать действия по их устранению, в прошлом году был выдвинут ряд важных инициатив. В сентябре 2012 года я выступил с глобальной инициативой «Образование прежде всего», с тем чтобы активизировать международные усилия по превращению образования в один из ведущих глобальных приоритетов. Мы уже добились объявления взносов на сумму свыше 1,5 млрд. долл. США. В январе 2013 года я назначил своего первого Посланника по делам молодежи для продвижения и отстаивания нужд и интересов молодых людей. В рамках кампании «Каждая женщина, каждый ребенок» были выдвинуты инициативы по ликвидации к 2035 году предотвратимой детской смертности и существенному расширению доступа к планированию семьи. Программа «Нулевой голод» предусматривает построение будущего, в котором каждый человек будет иметь право на питание, а программа «Усиление внимания к проблеме питания» предусматривает уделение повышенного внимания вопросам питания матерей и детей. В связи с проведением в 2013 году Международного года водного сотрудничества Генеральная Ассамблея выступила с программой рывка в области санитарии, и система Организации Объединенных Наций активизирует свои усилия в этом направлении, выступив с призывом к действиям в области санитарии. Мы также удвоили прилагаемые на национальном и международном уровнях усилия по повышению качества имеющихся данных для отслеживания прогресса в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и обращаем внимание на важность выполнения взятых обязательств и укрепления механизмов подотчетности и контроля.
За время, прошедшее с момента согласования целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, мир изменился. Объем мировой экономики вырос более чем вдвое, причем основная часть роста пришлась на страны глобального Юга. Население мира становится более многочисленным, более городским, более взаимосвязанным и более мобильным. По прогнозам, к 2050 году его численность достигнет 9,6 миллиарда человек, 86 процентов из которых будут проживать в странах, относящихся сегодня к развивающимся. Если в развитых странах происходит процесс старения населения, то в развивающемся мире половина населения к 2015 году будет моложе 28 лет, а в беднейших странах — моложе 20 лет. Растут масштабы гражданского общества и уровень политического участия. Молодежь, объединенная цифровыми технологиями, становится одной из главных сил движений за демократию и достоинство во всем мире, требуя достойной работы, равенства и пресечения коррупции. Эти движения оказывают радикальное влияние на политическую жизнь в странах, где, несмотря на экономический рост и сокращение масштабов нищеты, наблюдается усиление неравенства. Не менее драматично выглядят экологические последствия произошедших на протяжении прошлого десятилетия экономических и демографических сдвигов: быстрое увеличение совокупного спроса на воду, продукты питания и другие товары и рост энергопотребления, сопровождающийся соответствующим увеличением выбросов двуокиси углерода. Кроме того, значительно больше внимания стало уделяться воздействию изменения климата, в том числе возможному будущему ущербу от стихийных бедствий. Наконец, начали происходить кардинальные изменения в глобальной картине помощи. В 2011–2012 годах объем официальной помощи в целях развития (ОПР) сократился на 4 процента. ОПР и впредь останется важным источником помощи и будет играть роль значимого катализатора ресурсов, в частности для наименее развитых стран. В то же время все более заметное место в будущей повестке дня в области развития будут занимать более разнообразные источники и потоки финансирования.
Повестка дня Организации Объединенных Наций в области развития на период после 2015 года
Разработка повестки дня в области развития на период после 2015 года открывает беспрецедентную возможность подготовиться к решению новых и предполагаемых будущих проблем и при этом изыскать более эффективные пути достижения существующих целей. На Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию в июне 2012 года государства-члены подтвердили свою приверженность устойчивому развитию во всех трех взаимосвязанных компонентах: экономического развития (включая ликвидацию крайней нищеты), социальной интеграции и экологической устойчивости. Они договорились развивать успех в области достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, разработав набор целей в области устойчивого развития, которые были бы глобальными по своему характеру и применимыми ко всем странам. Для разработки этих целей Генеральная Ассамблея учредила Рабочую группу открытого состава, в которую вошли 30 представителей, и работа в этой области уже ведется. Государства-члены также обсудят стратегию финансирования устойчивого развития и рассмотрят различные варианты улучшения обмена технологиями.
В июле 2012 года я учредил Группу видных деятелей высокого уровня — в составе 27 человек, представляющих правительства, гражданское общество, научные круги и частный сектор, — для поддержки усилий государств-членов по выработке повестки дня в области развития на период после 2015 года. Группе было поручено подготовить смелые и одновременно реалистичные рекомендации, которые основывались бы на целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и способствовали бы решению глобальных проблем XXI века, предусматривая ликвидацию нищеты и поощрение устойчивого развития. В основе предложений Группы лежат пять трансформационных преобразований. Новая повестка дня должна охватывать всех и каждого. В основе всей деятельности должно лежать устойчивое развитие, обеспечивающее достижение процветания и одновременно устраняющее опасности, которыми грозят человечеству изменение климата и ухудшение состояния окружающей среды. Одним из приоритетов должно быть создание новых рабочих мест. Важное значение имеет обеспечение мира, безопасности и свободы от насилия. Для выполнения этой новой повестки дня необходимо новое глобальное партнерство. Это универсальная повестка дня, требующая кардинального изменения способов функционирования нашей экономики и организации нашего общества как в странах Севера, так и в странах Юга. Я учитывал рекомендации Группы при подготовке своего собственного доклада об ускорении достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и принятии дальнейших мер по осуществлению повестки дня в области развития после 2015 года, который будет представлен на рассмотрение государств-членов в сентябре 2013 года. В моем докладе также используются другие материалы, в том числе поступившие от научно-технического сообщества, деловых кругов, широкого круга консультантов на национальном, региональном и глобальном уровнях, а также мнения организаций системы Организации Объединенных Наций. В целом эти усилия свидетельствуют о важности выработки единой и согласованной повестки дня на период после 2015 года, твердо базирующейся на принципах уважения прав человека, равенства и экологической устойчивости и применимой ко всем странам при должном учете региональных, национальных и субнациональных условий и приоритетов.
Консультации по повестке дня в области развития на период после 2015 года открыты для участия людей из самых разных уголков мира. Эти консультации свидетельствуют о том, что люди хотят иметь глобальную повестку дня в области развития, подкрепляемую действенной национальной политикой, дающей им возможность построить будущее, которое они хотят. Они хотят, чтобы их руководители принимали меры по созданию условий для построения более справедливого и безопасного мира. Они хотят видеть более значительный прогресс в сферах образования, здравоохранения, водоснабжения и санитарии.
Я ожидаю проведения Генеральной Ассамблеей в сентябре 2013 года специального мероприятия по целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, на котором эти разрозненные действия начнут сводиться воедино. Это открывает возможность для изменения парадигмы международного развития. Важнейшую роль в этом будут играть подотчетность, взаимная ответственность и четкое понимание различий в уровнях возможностей в ответ на такое изменение парадигмы.
Необходимость практических действий по борьбе с изменением климата
Освобождение людей от нищеты и охраны планеты и ее ресурсов — это две стороны одной медали. Бедные и уязвимые слои населения испытывают наибольшие страдания, однако ни одна из стран не может считать себя невосприимчивой к последствиям изменения климата. Прошедшее десятилетие стало самым теплым в истории. Число экстремальных погодных явлений увеличивается. Урон, исчисляемый жизнями, источниками средств к существованию, объектами инфраструктуры и ресурсами, растет. В готовящемся к выпуску пятом докладе об оценке Межправительственной группы экспертов по изменению климата будут представлены новые данные, которые позволят нам глубже понять антропогенные причины потепления нашей планеты.
В прошлом году государства-члены в очередной раз признали безотлагательный характер этой проблемы. На Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию государства-члены вновь подтвердили, что изменение климата является одной из самых серьезных проблем современности. На восемнадцатой сессии Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата в Дохе государства-члены объявили об успешном начале нового периода действия обязательств по Киотскому протоколу и договорились о твердом графике принятия к 2015 году универсального соглашения по климату. Развитые страны подтвердили обязательство выполнить свои обещания по оказанию развивающимся странам долгосрочной финансовой помощи в вопросах борьбы с изменением климата. Признавая важность политического руководства, я отмечаю, что мое предложение собрать в 2014 году национальных руководителей, чтобы мобилизовать политическую волю, необходимую для заключения этого универсального соглашения по климату, получило широкую поддержку. Это совещание высокого уровня, запланированное на сентябрь 2014 года, станет форумом, на котором руководители смогут продемонстрировать политическую волю, поставить амбициозные цели и активизировать действия на местах для снижения уровня выбросов и укрепления способности противостоять изменению климата.
Между тем моя инициатива «Устойчивая энергетика для всех», представляющая собой партнерство с широким кругом заинтересованных сторон из числа правительств, частного сектора и гражданского общества, предусматривает обеспечение всеобщего доступа к энергоресурсам, удвоение темпов повышения энергоэффективности и увеличение вдвое доли возобновляемых источников в глобальном балансе производства энергии к 2030 году. На сегодняшний день мобилизованы десятки миллиардов долларов, и более 75 развивающихся стран решили принять участие в этой инициативе. Слова поддержки в адрес этой инициативы звучат отовсюду: от малых островных государств до стран с формирующейся и развитой экономикой. Новое руководство этой инициативой уже назначено, региональные и тематические центры созданы, и первые успехи уже достигнуты.
Доводы в пользу борьбы с изменением климата никогда не были столь ясными или убедительными. Стратегический инструментарий разработан, и его применение дает конкретные результаты. Около 118 стран во всем мире уже разработали стратегии или целевые показатели в области возобновляемой энергетики. Более половины из них — это развивающиеся страны. Благодаря растущей поддержке общественностью и политическими кругами реальных действий международные соглашения находят практическое выражение в конкретных шагах и государственной политике на местах. Инвестиции в экологически чистую энергетику превысили отметку в 1 трлн. долл. США. Однако требуется еще больше. Что касается Организации Объединенных Наций, то я горжусь тем, что в результате модернизации здания Секретариата в Нью-Йорке уровень энергопотребления должен снизиться на 50 процентов и что в рамках более широкой инициативы «Экологизация под флагом Организации Объединенных Наций» мы принимаем меры по сокращению объемов выбросов парниковых газов в ходе миротворческих операций. Проблему изменения климата и устойчивого развития необходимо будет решать посредством координации действий по ликвидации нищеты, экономическому развитию и охране окружающей среды.
Загрузить доклад