Глава III: Программные требования
Обоснование необходимости стандартизации географических названий
Высших должностных лиц в правительстве нередко трудно убедить выделить время и средства для решения вопроса, который в течение долгого времени решался в основном сам собой. Понимание того, что многие учреждения затрачивают массу времени и средств, чтобы определить «правильные» названия и использовать их в картах, юридических документах и прочих публикациях, отсутствует.
Издержки подобных усилий обычно остаются скрытыми, поскольку эта работа считается составной частью других программ. Например, картографические организации затрачивают много времени на сбор, отбор и применение новейших данных картографической номенклатуры и несут при этом большие производственные расходы. В других учреждениях и организациях эта и аналогичная работа часто проводится без надлежащей координации. Это ведет к дублированию усилий и ресурсов, а также к варьированию названий и противоречиям в их использовании.
Серьезным аргументом в пользу создания национальной программы является консолидация усилий при меньших общих затратах, более последовательные результаты, а также более существенные выгоды для большего числа правительственных и неправительственных организаций и населения в целом.
Для того чтобы приступить к созданию какого-либо национального органа, необходимы четыре основных условия:
- признание потребности;
- наличие правовых полномочий или официального органа;
- четкий мандат полномочий;
- постоянный статус.
Признание потребности
Потребность в разработке национальной программы представляется очевидной для тех из нас, кто заинтересован в стандартизации географических названий. Однако в национальном правительстве должны быть облеченные властью лица, осведомленные о том, что подобная программа обеспечит общую экономию государственных средств, и в должной мере заинтересованные и причастные, чтобы начать работу в данном направлении.
Если указанное лицо занимает достаточно высокое положение или имеет достаточно широкую административную ответственность, а также располагает финансовыми или кадровыми ресурсами, то программа может быть организована на основании постановления или приказа. Руководитель управления картографии и внутренних дел, например, может способствовать созданию комитета по разработке организационных процедур.
Возможно также провести встречу заинтересованных лиц, представляющих ряд государственных учреждений, для обсуждения вопроса о преимуществах, организации, поддержке и членстве, а также о том, какое ведомство или управление будет отвечать за получение соответствующего разрешения и учреждение национального органа по географическим названиям. Какое-либо лицо или группа лиц должны инициировать необходимые действия для того, чтобы дело сдвинулось с места.
Наличие правовых полномочий или официального органа1
Для разработки эффективной национальной программы целесообразно получение правовых полномочий или учреждение официального органа или ведомства. Это особенно важно, поскольку всеобщее признание и юридическая сила, как в рамках правительства, так и за их пределами, базируются на полномочиях организации. Правовые полномочия могут быть заложены уже в самой задаче, официально поставленной перед конкретным государственным учреждением. Однако, если эти полномочия не указаны специально, они, возможно, не будут признаны другими государственными учреждениями или населением страны. Наилучшим решением было бы получение необходимых правовых полномочий по выполнению функций, связанных с географическими названиями, непосредственно от законодательной ветви национального правительства.
Считается, что сформированные таким образом национальный орган или группа органов, действующие согласованно, наилучшим образом обеспечат разработку приемлемой с общенациональной точки зрения, сбалансированной и эффективной национальной программы в области географических названий. Иногда получение правовых полномочий может потребовать много времени, поэтому было бы предпочтительнее в промежутке приступить к организационной и практической работе по созданию программы стандартизации. Для обеспечения согласованности подхода можно подготовить предварительный письменный вариант основных нормативных положений.
Четкий мандат полномочий
Полное юридическое признание является важнейшим фактором эффективности национальной программы. Усилия соответствующего органа должны опираться на поддержку и признание со стороны не только национального правительства и местных властей, но и граждан всей страны. Эта поддержка зависит от реальной компетенции или реального мандата полномочий, предоставленного правительством органу по географическим названиям.
В мандате должны быть четко определены полномочия, задача, область ответственности и начальные процедуры, необходимые для успешной реализации программы. Должно быть четко сформулировано положение о включении определенных категорий топонимов в сферу компетенции национальных органов или исключении их из этой сферы.
Мандат должен предоставить официальному органу по географическим названиям право:
- утверждать или изменять названия, индивидуально или в группах, одновременно с областью их применения в соответствии с предписанными стратегиями и процедурами, принятыми органом по географическим названиям;
- обнародовать эти официальные названия и их применение для официального и общественного использования;
- осуществлять публикацию для картографов и издателей правил, касающихся выбора, правописания и применения географических названий.
Постоянный статус
Необходимо, чтобы соответствующий орган на постоянной основе занимался географическими названиями в их динамике. Постоянный статус национального органа по географическим названиям не только важен, но и имеет решающее значение, поскольку процесс наименования является непрерывным.
Хотя большинство географических названий являются относительно стабильными, некоторые из них находятся в динамике в том смысле, что существует как вариативность их использования, так и постоянное давление, направленное на их изменение. Названия испытывают влияние тех же факторов, которые оказывают воздействие на другие аспекты языка и культуры. Это особенно справедливо для многоязычных районов и областей современного развивающегося производства и торговли, где культурные изменения происходят быстрыми темпами. Степень и характер изменения названий географических объектов может зависеть от природных, культурных или административных условий.
Очень важно своевременно реагировать на изменения и возникающие лингвистические противоречия. Длительные перерывы в работе органа по географическим названиям могли бы поставить под вопрос достоверность и актуальность данных о географических названиях, сорвать усилия страны по их стандартизации, а также оказать негативное воздействие на программы картографирования и национальную инфраструктуру пространственных данных.
Ограничения в полномочиях официальных органов по географическим названиям
В соответствии с законом/мандатом некоторые категории топонимов могут быть исключены из компетенции официального органа по географическим названиям. Названия крупнейших административных/политических образований (штатов, провинций), естественно, определяются законом и в связи с этим являются официальными. Во многих странах это справедливо и для более мелких административных образований (городов, графств, городских поселений).
Названия таких объектов, как административные территории, улицы, дороги, здания и плотины, часто определяют соответствующие государственные организации или службы технического обслуживания, и эти названия, как правило, признаны официальными2. Данной работой может заниматься и национальный орган по географическим названиям, но это не входит в его обязанности.
Иногда мандат полномочий официального органа по географическим названиям ограничен стандартизацией названий природных объектов и мелких населенных пунктов. Тем не менее преимуществом является то, что данные органы отвечают за распространение официальных географических названий всех типов.
1 Некоторые примеры законодательной деятельности в отношении органов по географическим названиям представлены в главе III второй части.
2 Пример участия различных официальных органов приводится в главе VII второй части.