Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Стандартизация географических названий

Глава IV: Типы национальных органов по географическим названиям

Национальное правительство может осуществлять стандартизацию географических названий любым из ряда имеющихся способов. В своей резолюции I/4 А первая Конференция Организации Объединенных Наций по стандартизации географических названий (1967 год) рекомендовала, чтобы национальная стандартизация осуществлялась силами национальных органов по географическим названиям. Считается, что подобные органы или группа органов, действующих согласованно, смогут максимально способствовать разработке сбалансированной, эффективной и успешной программы. Произведенный ранее обзор программ стандартизации, осуществленных в ряде стран, включен в публикацию Всемирная картография (World Cartography), том XVIII1, стр. 6–8. Несмотря на отсутствие более позднего обзора, такая информация содержится в докладах стран, представленных на конференциях Организации Объединенных Наций по стандартизации географических названий.

Структура органов

Организационная структура официальных органов по географическим названиям варьируется в зависимости от страны. Большая часть из них может быть отнесена к одной из трех видов государственных структур:

Детали могут значительно различаться в зависимости от внутренней организации каждой структуры с точки зрения ее принципов, политики и процедур (см. иллюстрацию III). Каждый подход имеет свои преимущества и недостатки, в зависимости от внутренней структуры национального правительства.

Официальный орган по географическим названиям должен быть организован таким образом, чтобы в максимальной степени обеспечить успех в деле осуществления национальной программы стандартизации при разумных затратах времени и средств. Поскольку страны различаются по своему устройству, размеру, числу находящихся в употреблении языков и сложности названий, различаются и существующие в мире национальные органы по географическим названиям. Важным шагом в процессе создания национальных органов по географическим названиям является выбор организационной структуры. Необходимо оградить деятельность органов по географическим названиям от политического давления.

Иллюстрация III. Основные типы национальных органов по географическим названиям

1. Центральное управление по географическим названиям

В ряде стран соответствующими полномочиями наделено только действующее государственное управление. Для национального правительства возможным, а иногда и самым разумным решением является возложение ответственности на одно ведомство, например, занимающееся вопросами картографии, или на отдельный самостоятельный орган в составе правительства. При любом подходе стандартизация географических названий и стандартизация в целом являются по определению задачей правительства.

Центральное управление является простейшей формой организации. Управление по географическим названиям, входящее, например, в структуру национальной картографической организации, может быть эффективным, поскольку использование карт играет ключевую роль в стандартизации географических названий.

В многоязычных странах полезную роль играют университеты или колледжи, которые под руководством национального правительства оказывают поддержку управлению по географическим названиям. Кроме того, университетские географы, историки и лингвисты могут провести консультирование в отношении исследований и публикаций в области географических названий.

Специалисты центрального управления обычно отвечают за выработку решений, политики и процедур в отношении входящих в их компетенцию категорий названий. Однако даже в этой простой структуре предпочтительно, чтобы решения на деле принимались коллегиально, а окончательное решение утверждалось вышестоящей инстанцией (например, руководителем ведомства).

Размещение органа в рамках одного учреждения или управления имеет свои недостатки. Лица, работающие в других государственных учреждениях, а также те, кто использует в своей деятельности официальные названия, могут испытывать опасения по поводу того, что в выбор официальных названий уполномоченное управление привнесет неприемлемые предпочтения и ведомственные предубеждения. Существует также риск того, что научные сотрудники соответствующего университета будут, возможно, больше заниматься теоретическими вопросами, чем практической задачей стандартизации большого числа географических названий.

Один из вариантов системы единого управления по географическим названиям предусматривает, что ответственность за стандартизацию конкретных категорий названий возлагается на два или более ведомства. Именованные географические объекты могут быть сгруппированы по нескольким категориям. Наиболее очевидными категориями являются следующие:

2. Национальный комитет по географическим названиям

В ряде стран национальным правительством был учрежден комитет по географическим названиям, укомплектованный соответствующими кадрами. В этой структуре полномочиями и правом принятия решений наделяется комитет, в состав которого входят лица, представляющие различные ключевые правительственные органы, а также, возможно, эксперты из неправительственных организаций. Как правило, такой комитет проводит периодические заседания, для чего необходима поддержка небольшого штата сотрудников, своевременно информирующих комитет о вопросах, связанных с географическими названиями, и проблемах, требующих официального решения. Сотрудники также проводят предварительные исследования, выполняют административные функции и отвечают за публикацию материалов о деятельности комитета.

Комитетная система усложняет структуру официального органа по географическим названиям. Преимущество комитетной/штатной системы заключается в том, что она дает возможность лицам из других ведомств, имеющим разные специальности и разный опыт, быть представленными и участвовать в процессе стандартизации, а также обеспечить консенсус между различными ведомствами. Такой подход позволяет снизить или полностью устранить все подозрения в предвзятости и позволяет учесть в данном процессе потребности основных пользователей топонимов.

Широкое представительство в комитете создает условия для признания принятых стратегий и решений на различных правительственных уровнях, а также общественностью. Представительство ключевых учреждений и организаций во многом способствует устранению сомнений по поводу законности работы, проводимой органами по географическим названиям.

Поскольку заседания комитета могут проводиться через большие промежутки времени, следует предпринять все усилия для того, чтобы избежать проволочек в процессе принятия решений, поскольку они могут негативно сказаться на картографировании и других издательских программах. С другой стороны, решения должны основываться на адекватной информации и достаточно глубоком анализе, что позволит избежать их пересмотра в последующем.

Состав комитета

Состав комитета по географическим названиям, может, например, включать:

Какой бы ни была структура комитета по географическим названиям, в его состав должны входить представители национальных организаций и управлений, для работы которых необходимы названия, стандартизированные на национальном уровне. Национальное картографическое ведомство должно быть безусловно подключено к этой деятельности, поскольку оно занимается публикацией официальных географических карт, содержащих официальные названия, предназначенные для всеобщего пользования.

Представлены могут быть также такие государственные учреждения, как архивы, библиотеки, культурные центры, парки и природоохранные организации, предприятия сельского хозяйства, торговли, связи, городского и сельского планирования, транспорта, обороны, почтовой и издательской служб. Некоторые из этих видов деятельности могут находиться в компетенции единого ведомства, и один член комитета может, например, представлять несколько организаций.

Государственные управления, чьи представители участвуют в текущей работе комитета по географическим названиям, будут с большей долей вероятности действовать в соответствии с политикой и решениями комитета.

Членами комитета не обязательно должны быть только лица, обладающие научными знаниями в области топонимии. Их работа состоит в рассмотрении практических вопросов, имеющих важное значение для стандартизации названий. Как правило, соответствующую информацию предоставляют им сотрудники, а также эксперты комитета или специальные эксперты-консультанты.

В состав комитета могут быть включены лица, занимающие ключевые или высшие посты в правительстве, поскольку они обладают навыками принятия решений и разработки стратегии стандартизации. Их положение позволяет им обеспечить согласованность деятельности своих организаций с действиями, предпринимаемыми органами по географическим названиям.

Председатель комитета

Следует уделить внимание посту председателя комитета — процедуре назначения на этот пост и сроку полномочий.

Председателем может быть либо уже назначенный член комитета, либо лицо, назначенное на индивидуальной основе оказывающим поддержку управлением или единодушно избранное членами комитета. Если этот пост предстоит занять одному из действующих членов комитета, необходимо выработать ясную стратегию в отношении того, следует ли в данной ситуации проводить выборы, или же различные ведомства будут по очереди назначать своего представителя на пост председателя комитета. Во избежание возможных ведомственных предубеждений председателем комитета следует назначать лицо, не входящее в структуру правительства.

Аналогичным образом, необходимо разработать четкие руководящие принципы, касающиеся срока полномочий председателя комитета, а также того, может ли лицо занимать данный пост более одного раза подряд.

Численность комитета

Серьезное внимание следует уделить численности комитета по географическим названиям. Он должен быть достаточно многочисленным, чтобы обеспечить представительство ключевых организаций, но и достаточно компактным, чтобы эффективно функционировать. Как представляется, оптимальное число членов с правом голоса для большинства работающих комитетов составляет от 6 до 18 человек, не считая штатных сотрудников комитета, не обладающих правом голоса. Одним из соображений при определении количественного состава комитета могут быть расходы на организацию его работы.

Частота проведения заседаний

Заседания комитета по географическим названиям могут проводиться на регулярной или нерегулярной основе, в зависимости от объема работы по принятию решений и от поддержки секретариата комитета. В начале, возможно, понадобится часто проводить заседания с целью разработки политики и процедур; однако после утверждения программы и укомплектования комитета эффективно действующим персоналом, потребность в частых заседаниях станет менее насущной.

В некоторых странах национальный комитет по географическим названиям заседает один раз в месяц, в то время как в других странах заседания проводятся по мере необходимости от одного до четырех раз в год для рассмотрения вопросов политики и принятия решений относительно названий. Сотрудники комитета, а в ряде случаев специальные рабочие подкомитеты отвечают за реализацию программы стандартизации и выполнение повседневной работы по управлению, обработке данных и публикации результатов.

3. Децентрализированный орган по географическим названиям

Другим типом организационной структуры, используемой для осуществления стандартизации, является делегирование полномочий по географическим названиям основным административным подразделениям в пределах страны. Крупнейшие административные подразделения могут создать органы по географическим названиям в соответствии с моделью, предложенной в настоящем документе для национальных органов, то есть путем создания центрального управления или комитета по географическим названиям в рамках собственной юрисдикции. В ряде стран может возникнуть необходимость учреждения органов по географическим названиям на базе языковых/культурных районов.

Однако для того чтобы решения, принятые децентрализированными органами по географическим названиям, получили всеобщее признание, они должны быть обработаны на национальном уровне. Небольшой штат сотрудников в составе национального правительства может вести каталог или базу данных по утвержденным названиям и обеспечивать их доступность для использования на национальном и международном уровнях.

При использовании децентрализированной структуры национальному правительству, по-видимому, потребуется механизм, который занимался бы наименованием объектов, выходящих за пределы индивидуальной юрисдикции такой структуры, например тех, что находятся в юрисдикции национального правительства (например, парки и леса), а также в тех случаях, когда именованные объекты пересекаются границами между юрисдикциями.

В случаях, когда ответственность за наименование географических объектов возложена на различные гражданские юрисдикции по всей стране, задача национального управления состоит в том, чтобы быть информированным о политике, проводимой в различных частях страны, а также отслеживать различия между юрисдикциями. Было бы целесообразно свести к минимуму различия в подходах между разными юрисдикциями.

Иллюстрация IV. Принятие решений о географических названиях: заседание комитета по географическим названиям

1 United Nations publication, Sales No. Е.85.I.23.