6 ноября 2021
Двадцать лет назад Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций объявила 6 ноября Международным днем предотвращения эксплуатации окружающей среды во время войны и вооруженных конфликтов. С тех пор в этот день внимание международного сообщества направлено на самые разнообразные проблемы: от кровавых алмазов и добычи других ресурсов в зонах конфликтов до преднамеренного нанесения ущерба окружающей среде из-за применения тактики выжженной земли.
Мы добились существенного прогресса как в распознании проблем, так и в способах их разрешения. В 1991 году Компенсационная комиссия Организации Объединенных Наций завершила оценку экологического ущерба, причиненного в результате неправомерных действий во время войны в Персидском Заливе 1990-91 гг., присудив компенсацию в размере 5,3 млрд. долл. США. Комиссия международного права Организации Объединенных Наций разработала проект принципов международного права, касающихся охраны окружающей среды, находящейся под угрозой в связи с вооруженными конфликтами. Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития, являющаяся предшественницей Группы Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, приняла руководящие указания по управлению природными ресурсами в переходных условиях, которые применяются 38 учреждениями, программами и фондами Организации Объединенных Наций. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций в своих резолюциях более 300 раз обращался к вопросам, связанным с природными ресурсами и окружающей средой (и продолжает это делать). Если раньше в мирных соглашениях природные ресурсы и окружающая среда упоминались лишь изредка, то теперь эти вопросы затрагиваются регулярно и в разных аспектах. Постконфликтные экологические оценки, часто проводимые Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), стали стандартной практикой. Однако, несмотря на весь достигнутый прогресс, важно отметить, что посредством всех этих мер экологическая проблематика привносится в вопросы безопасности. Необходимо уделять больше внимания включению вопросов мира и безопасности в повестку устойчивого развития.
Война – это развитие в обратном направлении. Эффективное устойчивое развитие должно обеспечивать урегулирование конфликтов и содействие миру.
Принятие цели 16 в области устойчивого развития (ЦУР) «Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития...» имело важное значение для первоначального включения вопросов мира в рамки общесистемной политики Организации Объединенных Наций. При этом, в отличие от других ЦУР, отсутствуют значимые задачи или показатели для отслеживания прогресса на пути к миролюбивому обществу. Некоторые задачи являются актуальными, в частности «значительно сократить распространенность всех форм насилия и уменьшить показатели смертности от этого явления во всем мире» (Задача 16.1) и «значительно уменьшить незаконные финансовые потоки и потоки оружия» (Задача 16.4). Примечательно, что в отличие от детализованных задач и показателей гендерного равенства (ЦУР 5), чистой воды (ЦУР 6) и даже правосудия (часть ЦУР 16), задачи и показатели, связанные с «миролюбивыми» обществами отсутствуют.
Конференция «Стокгольм+50» будет посвящена пятидесятой годовщине Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, которая положила начало глобальному экологическому движению и привела к созданию ЮНЕП. Это совещание высокого уровня состоится 2 - 3 июня 2022 года и предоставит уникальную возможность отметить достигнутый прогресс и наметить направления будущих действий в области охраны окружающей среды. В дополнение к любым политическим декларациям, которые будут сформулированы на этом совещании, оно также послужит платформой и отправной точкой для государств — членов Организации Объединенных Наций, учреждений и других партнеров, с тем чтобы они могли приступить к разработке более всеобъемлющих и эффективных рамок устойчивого развития.
После Встречи на высшем уровне «Планета Земля», состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, устойчивое развитие часто рассматривалось как имеющее три опоры — экологические, экономические и социальные компоненты. Предполагается, что ЦУР 16 добавит четвертую опору — мир, и конференция «Стокгольм+50» дает возможность расширить первоначальные рамки. Дополнительные цели и задачи являются всего лишь отправной точкой, но не более того.
Мы должны быть в большей степени готовы напрямую заниматься вопросами мира и устойчивого развития, с тем чтобы понять, какие связи существуют между ними и в каких случаях было бы целесообразно осуществлять в их отношении какие-либо действия. Это не так просто, как кажется.
Во-первых, нам необходимо лучше понять связь между миром, конфликтами и устойчивым развитием. Доклад о мировом развитии за 2011 год сыграл важную роль в выявлении многих из этих связей, и мы продолжаем изучать соответствующую динамику. И хотя мы уже лучше понимаем эти проблемы, нам еще многое предстоит узнать, особенно в отношении того, какие решения являются эффективными в тех или иных обстоятельствах.
Во-вторых, мы должны быть готовы действовать. Среди многих специалистов по вопросам окружающей среды широко распространено нежелание включать в свою работу аспекты мира и безопасности. Существует опасение, что если охрана окружающей среды будет предусматривать обеспечение безопасности, то страны могут быть вынуждены принимать военные меры в сферах, которые они не понимают. На международном уровне добавление к экологическим проблемам аспекта безопасности может дать Совету Безопасности основание для вмешательства в то, что многие страны считают своими внутренними, суверенными делами. Учитывая эти опасения, наличие ЦУР 16 представляет собой «маленькое чудо».
Вне зависимости от политики существует солидный массив фактических данных и научное понимание в отношении того, что между окружающей средой, конфликтами и миром имеются многочисленные взаимосвязи. Существуют политико-экономические аспекты, особенно в том, что касается ценных ресурсов. Существуют аспекты идентичности, особенно в отношении земли и территории. Существуют также исторические и структурные аспекты, которые могут быть связаны с наследием колониализма. По мере углубления научного понимания этих реалий более эффективными должны становиться политика и действия.
Признание взаимосвязи между устойчивым развитием и миром не означает, что все относящиеся к развитию вопросы становятся вопросами безопасности.
Разработка учитывающих конфликты подходов к достижению устойчивого развития позволяет более эффективно выполнять стоящие перед нами задачи, принимая во внимание вопросы мира и безопасности. Показательной является проведенная в 2020 году оценка программ Глобального экологического фонда (ГЭФ) в нестабильных и затронутых конфликтами странах. Значительная часть из более чем 4000 экологических проектов ГЭФ осуществлялась в ситуациях нестабильности и конфликта. Более 4 млрд долл. США из средств ГЭФ (около 30 процентов) было потрачено в странах, затронутых вооруженными конфликтами, в результате которых в бою погибло более 1000 человек, а 88 процентов проектов ГЭФ на страновом уровне были начаты в ситуациях нестабильности, которые можно классифицировать как «тревожные» (т.е. весьма нестабильные) или «предупреждающие» (т.е. вызывающие озабоченность)1. Условия нестабильности и конфликтов оказывают статистически значимое воздействие на результаты проектов.
Примечательно, что на момент проведения оценки ГЭФ не имел стратегий, руководящих принципов или гарантий, связанных с урегулированием конфликтов или устранением нестабильности. На практике такие вопросы были оставлены на усмотрение учреждений-исполнителей. Однако лишь половина из таких учреждений обладала стратегиями в отношении разработки программ с учетом конфликтов.
Несмотря на ограниченное количество рекомендаций по вопросу учета конфликтов, в проектах ГЭФ были применены новаторские подходы и использованы пять учитывающих конфликты стратегий для управления рисками, связанными с конфликтами и нестабильностью: признание, предотвращение, смягчение рисков, миростроительство и обучение. Отправной точкой является признание наличия вооруженного насилия и отсутствия безопасности в районе проекта, даже в том случае если в рамках многих таких проектов не предусмотрен следующий шаг в виде попытки управления связанными с конфликтом рисками. Остальные меры, помимо признания, направлены на управление связанными с конфликтом и нестабильностью рисками (см. рисунок 1 выше).
Как видно из рисунка, во многих поддерживаемых ГЭФ проектах признаются связанные с конфликтами и нестабильностью риски и предлагаются меры по управлению этими рисками. Для снижения рисков, связанных с конфликтом, руководители некоторых проектов выбрали районы, которые не были затронуты конфликтом. Это снижает риски, но оставляет без должного внимания области, наиболее нуждающиеся в помощи. В других проектах использовались стратегии смягчения рисков, такие, как подходы, основанные на широком участии, и раннее предупреждение. В некоторых проектах активно использовались возможности миростроительства, предоставляемые конфликтной ситуацией, часто с целью получения политической поддержки проекта (например, путем поддержки осуществления мирного соглашения в Колумбии в 2016 году). Во многих проектах ГЭФ учитываются уроки, извлеченные как из их собственного опыта, так и из опыта других программ.
В большинстве случаев учет проблем, связанных с конфликтами, в рамках природоохранных программ не приводит к изменению миссии экологических организаций. Напротив, учет таких проблем рассматривается, как способ минимизировать связанные с конфликтом риски и максимизировать возможности. Природоохранные проекты, учитывающие проблемы, связанные с конфликтами, чаще достигают своих целей. Таким образом, учет проблем, связанных с конфликтами, иллюстрирует то, каким образом устойчивое развитие может включать в себя аспекты конфликтов и мира без рассмотрения вопросов развития в контексте обеспечения безопасности.
Конференция «Стокгольм+50» представляет собой переломный момент, когда международное сообщество может проанализировать наши достижения и накопленный опыт и наметить стратегию продвижения вперед. Устойчивый мир и устойчивая окружающая среда должны быть в центре любой концепции устойчивого развития, если мы хотим, чтобы оно было подлинно устойчивым. Достижение этой цели потребует дальнейшей интеграции учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, работающих в интересах мира и устойчивого развития.
Примечание:
1 Global Environmental Facility, “Evaluation of GEF support in fragile and conflict-affected situation”, подготовлено Независимым отделом оценки ГЭФ для совещания в онлайновом режиме, 7-10 декабря 2020 года, стр. vii. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://bit.ly/3q6C8P3.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
