16 апреля 2021
Семьдесят пять лет назад Международный суд провел свое первое торжественное заседание во Дворце мира в Гааге в присутствии принцессы Юлианы и принца Бернарда Нидерландских, а также других высокопоставленных лиц. В тот же день в Женеве Ассамблея Лиги Наций приняла резолюцию о роспуске Постоянной палаты международного правосудия (ППМП) – предшественницы Международного суда. Таким образом, этот день, 18 апреля 1946 года, ознаменовал собой «передачу эстафеты» международного судопроизводства новому Суду, на который возлагались большие надежды как на главный судебный орган только что созданной Организации Объединенных Наций.
Международный суд унаследовал от ППМП не только богатую судебную практику и культовое здание – Дворец мира, но и альтернативное название «Всемирный суд». Оно отражало суть постоянного суда, обладающего полномочиями разрешать споры между государствами-членами ООН из всех регионов и в любой сфере. Первые судьи Суда, сделавшие свои торжественные заявления на том первом заседании, были представителями пяти континентов.
Тем не менее, в одном важном отношении указание на «всемирный» в названии суда вводит в заблуждение. Когда был принят Устав Организации Объединенных Наций, более 750 миллионов человек – почти треть населения мира – жили в колониях или на несамоуправляющихся территориях. В заключении важных договоров после Второй мировой войны и в создании институциональной архитектуры, включающей Международный суд, центральную роль сыграло лишь небольшое число государств. В 1945 году в Организации Объединенных Наций состоял 51 член. В работе Комитета юристов, который отвечал за разработку Статута Суда, участвовали представители 44 государств.
За последующие 75 лет многое изменилось. В настоящее время в Организации Объединенных Наций насчитывается 193 государства-члена, каждое из которых имеет право на суверенное равенство в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Все они вносят свой вклад в формирование, толкование и применение международного права, а также в создание и функционирование его институтов. Современный членский состав Организации Объединенных Наций разнообразен в очень многих отношениях, включая культуру, язык, правовые традиции, политические системы и уровень развития. Это разнообразие обогащает сферу международного права и в то же время затрудняет поиск точек соприкосновения в принятии ответных мер в связи с многочисленными проблемами, с которыми сталкивается мир.
На сегодняшний день Международный суд следует рассматривать именно в этом контексте. Сила Суда, измеряемая качеством его судебной практики и легитимностью его решений, зависит, прежде всего, от подбора судей, обладающих безупречной квалификацией для работы в Суде, представляющих страны всех регионов мира и имеющих опыт работы, в соответствии с различными правовыми традициями. Однако не только члены Суда формируют его решения. Мы выслушиваем аргументы от представителей государств и их адвокатов. Поддержку нам оказывает небольшой трудолюбивый Секретариат. И у нас есть привилегия ежегодно принимать группу из 15 «судебных стипендиатов», о которых я еще расскажу подробнее.
Для меня большая честь занимать место на судейской скамье Большого зала правосудия в великолепном Дворце мира. Однако каждый раз, когда я смотрю на делегации, представляющие стороны, меня поражает, что их состав слишком напоминает группы людей, собравшихся в 1945 году для разработки Устава Организации Объединенных Наций и Статута Суда. Среди адвокатов очень мало представителей развивающихся стран, и почти все они, независимо от национальности, – мужчины.
Это неудовлетворительная ситуация. Хотя есть множество аспектов международного права, в отношении которых можно ожидать согласованности позиций всех юристов, мы должны признать, что на многие правовые вопросы, возникающие в международных спорах, единственного и универсального ответа не существует. Как бы каждый отдельный человек ни претендовал на космополитическую точку зрения, мы все должны скромно признать, что мы сформированы нашим соответствующим опытом. Мы должны вести активный поиск различных точек зрения и способствовать открытому обмену идеями, особенно с теми, чьи взгляды отличаются от наших собственных.
Этими идеалами я руководствуюсь в своей работе в качестве судьи Международного Суда, а теперь и в качестве его Председателя. Следуя этому подходу, я придаю большое значение осуществляемой Судом Программе судебных стипендий, которая позволяет его судьям играть определенную роль в развитии будущих лидеров в области международного публичного права. Ежегодно в рамках этой программы Суд отбирает 15 недавних выпускников юридических факультетов, изучавших международное публичное право, которые приезжают в Суд для расширения своих знаний в этой области. Каждый стажер назначается к одному из судей на срок около 10 месяцев, в течение которого он посещает открытые слушания Суда, изучает и пишет меморандумы по юридическим вопросам и фактическим аспектам рассматриваемых дел и участвует в других аспектах работы Суда. Кроме того, участники программы имеют возможность стать частью процветающего сообщества юристов-международников Гааги, посещая лекции и участвуя в других мероприятиях, связанных со многими известными учреждениями, расположенными в этом «городе мира и справедливости».
Эта программа, которая была создана в 1999 году, когда юридический факультет Нью-Йоркского университета предложил предоставить премии пяти своим бывшим студентам для работы в Суде в качестве «университетских стажеров», и впоследствии была переименована в Программу судебных стипендий, привлекает все большее число кандидатов и учреждений-спонсоров. Например, в этом году от 29 различных учреждений было выдвинуто в общей сложности 55 кандидатов на 15 мест, предусмотренных Программой на 2021-2022 годы.
Судебные стипендиаты – это не стажеры, которые самостоятельно обеспечивают свое финансирование. Для участия в программе требуется финансовая поддержка со стороны университета-спонсора, который обязуется оплачивать стипендию, медицинскую страховку и дорожные расходы отобранных кандидатов. За несколько лет реализации программы Суду стало ясно, что требования в отношении финансирования, которые предъявляются спонсорским учреждениям, как правило, лишают желания выдвигать кандидатов у менее обеспеченных университетов, особенно тех, которые находятся в развивающихся странах. Хотя университеты-участники из развитых стран откликаются на просьбы членов Суда выдвигать выпускников из регионов, представленных в недостаточной мере, число кандидатов из этих регионов остается слишком незначительным.
В связи с этим во время председательства моего предшественника, судьи Абдулкави Юсуфа, Суд предложил создать Целевой фонд для программы Судебных стипендий. Благодаря усилиям основной группы государств, представляющих все геополитические регионы мира, в декабре 2020 года Генеральная Ассамблея консенсусом приняла резолюцию, соавторами которой выступили 86 государств-членов, с просьбой к Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций учредить такой Целевой фонд и осуществлять управление им.
В соответствии с резолюцией 75/129 Ассамблеи, Целевой фонд будет финансировать участие в Программе судебных стипендий ряда отобранных кандидатов, которые являются гражданами развивающихся стран и спонсируются университетами, расположенными в развивающихся странах. Это позволит расширить географическое и языковое разнообразие участников Программы и предоставит возможность прохождения стажировки тем молодым юристам, которым в противном случае она была бы недоступна. Свои добровольные финансовые взносы в Фонд, который будет управляться Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, могут вносить государства, международные финансовые учреждения, учреждения-доноры, межправительственные организации, неправительственные организации и физические и юридические лица. В целях сохранения своей беспристрастности и независимости Суд не будет напрямую взаимодействовать с отдельными государствами-членами в целях мобилизации взносов в Целевой фонд, а также не будет непосредственно участвовать в управлении собранными финансовыми ресурсами.
Некоторые аспекты реализации проекта Целевого фонда на момент написания данной статьи рассматриваются Секретариатом ООН. Суд в ближайшие месяцы ожидает создания механизмов, которые позволят делать взносы в Фонд, в надежде, что Целевой фонд можно будет использовать для оказания поддержки успешным кандидатам, выдвинутым соответствующими университетами после следующего объявления о приеме заявок, который будет опубликован в октябре 2021 года.
За время работы в Суде мне посчастливилось познакомиться со многими талантливыми молодыми юристами, которые участвовали в Программе судейских стипендий. Мне доставляет огромное удовольствие наблюдать за тем, как они продвигаются по карьерной лестнице в области международного права. Очень интересно читать их научные работы и особенно видеть, как они выступают в Суде в качестве адвокатов. Я с энтузиазмом отношусь как к будущему вкладу этой группы, так и к расширению разнообразия, которое Целевой фонд привнесет в Программу судебных стипендий.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
