قبل خمسة وسبعين عاماً، عقدت محكمة العدل الدولية جلستها الافتتاحية في مراسم رسمية مهيبة في قصر السلام في لاهاي بحضور الأميرة جوليانا والأمير برنارد الهولنديين، من بين شخصيات أخرى. في نفس اليوم، في جنيف، اعتمدت جمعية عصبة الأمم قراراً بحل المحكمة الدائمة للعدالة الدولية (PCIJ)، سلف محكمة العدل الدولية. ولذلك، فإن ذلك التاريخ، 18 نيسان/ أبريل 1946، يمثل مراسم "نقل شعلة" القضاء الدولي إلى المحكمة الجديدة والتي تبشر بالخير باعتبارها الجهاز القضائي الرئيسي للأمم المتحدة المنشأة حديثاً.
ورثت محكمة العدل الدولية من المحكمة الدائمة للعدالة الدولية (PCIJ) ليس فقط اجتهادها الثري ومقرها المميز، قصر السلام، ولكن أيضاً لقب "المحكمة العالمية". كان هذا اللقب مناسباً للمحكمة الدائمة مع نطاق تسوية النزاعات بين الدول الأعضاء في الأمم المتحدة من جميع المناطق وحول أي موضوع. جاء قضاة المحكمة الأوائل، الذين أدلوا ببياناتهم الرسمية في تلك الجلسة الافتتاحية، من خمس قارات.
غير أن الإشارة إلى محكمة "عالمية" كانت مضللة في أحد الجوانب الهامة. عندما تم تبني ميثاق الأمم المتحدة، كان أكثر من 750 مليون شخص - ما يقرب من ثلث سكان العالم - يعيشون في مستعمرات أو أقاليم لا تتمتع بالحكم الذاتي. كان لعدد قليل من الدول دور محوري في إبرام معاهدات ما بعد الحرب العالمية الثانية والهيكل المؤسسي الذي يشمل محكمة العدل الدولية. كان هناك 51 عضواً في الأمم المتحدة في عام 1945. وشارك ممثلو 44 دولة في لجنة الحقوقيين المسؤولة عن صياغة النظام الأساسي للمحكمة.
لقد تغير الكثير في السنوات الـ 75 التالية. هناك الآن 193 دولة عضو في الأمم المتحدة، لكل منها الحق في المساواة في السيادة بموجب ميثاق الأمم المتحدة. تساهم جميعها في صياغة القانون الدولي وتفسيره وتطبيقه وفي بناء مؤسساته وتشغيلها. تتنوع العضوية المعاصرة للأمم المتحدة في نواح كثيرة، بما في ذلك الثقافة واللغة والتقاليد القانونية والنظم السياسية ومستويات التنمية. يثري هذا التنوع مجال القانون الدولي بينما يعقّد في نفس الوقت البحث عن أرضية مشتركة استجابة للتحديات العديدة التي يواجهها العالم.
يجب أن يُنظر إلى محكمة العدل الدولية الحالية على أساس هذه الخلفية. تعتمد قوة المحكمة، المقاسة من حيث جودة اجتهادها القضائي والشرعية التي تتمتع بها أحكامها، في المقام الأول على اختيار القضاة المؤهلين تأهيلاً لا تشوبه شائبة للعمل في المحكمة، وينتمون إلى بلدان في جميع مناطق العالم ومدربين في مختلف التقاليد القانونية. لكن أعضاء المحكمة ليسوا وحدهم في تشكيل قرارات المحكمة. إننا نستمع إلى مداولات من وكلاء الدول ومحامييها. نحن مدعومون من خلال سجل صغير يعمل بجد. ولدينا شرف الترحيب كل عام بمجموعة مكونة من 15 فرداً في برنامج "الزمالة القضائية"، وسيكون لدي المزيد لأقوله عنهم.
إنه لشرف حقيقي أن أشغل مقعداً في قاعة العدل الكبرى في قصر السلام الرائع. ومع ذلك، في كل مرة أنظر فيها إلى الوفود التي تمثل الأطراف، يذهلني أن تكوينها يشبه إلى حد بعيد مجموعات الأشخاص الذين اجتمعوا في عام 1945 لصياغة ميثاق الأمم المتحدة والنظام الأساسي للمحكمة. هناك قلة قليلة من المحامين من البلدان النامية وتقريباً جميعهم من الرجال، بغض النظر عن الجنسية.
هذا وضع غير مرضِ. في حين أن هناك العديد من جوانب القانون الدولي التي من المتوقع أن يتفق عليها الفقهاء من جميع الأطياف، يجب أن نعترف بأنه لا توجد إجابة واحدة ومتجانسة للعديد من الأسئلة القانونية التي تنشأ في النزاعات الدولية. بقدر ما قد يطمح كل فرد إلى منظور عالمي، يجب أن نتحلى جميعاً بالتواضع لنقدر أننا نتشكل من خلال تجاربنا الخاصة. يجب أن نسعى بنشاط إلى وجهات نظر مختلفة وأن نشجع التبادل المفتوح للأفكار، خاصة مع أولئك الذين تختلف وجهات نظرهم عن آرائنا.
لقد نظرت إلى هذه المُثل لتوجيه عملي بصفتي قاضية في محكمة العدل الدولية، والآن بصفتي رئيسة لها. تماشياً مع هذا النهج، أولي أهمية كبيرة لبرنامج الزمالة القضائية للمحكمة، والذي يسمح لقضاة المحكمة بلعب دور في تطوير قادة المستقبل في مجال القانون الدولي العام. من خلال هذا البرنامج، تختار المحكمة سنوياً 15 من خريجي القانون الجدد الذين درسوا القانون الدولي العام للحضور إلى المحكمة لتطوير خبراتهم في هذا المجال. يتم تعيين كل زميل في منصب قاض لمدة حوالي 10 أشهر، حيث يحضر خلالها جلسات الاستماع العامة للمحكمة، ويقوم بالبحث وكتابة المذكرات حول الأسئلة القانونية والجوانب الواقعية للقضايا المعلقة ويشارك في جوانب أخرى من عمل المحكمة. بالإضافة إلى ذلك، يتمتع المشاركون بفرصة أن يصبحوا جزءاً من مجتمع المحامين الدوليين المزدهر في لاهاي، وحضور المحاضرات والمشاركة في الفعاليات الأخرى المتعلقة بالعديد من المؤسسات البارزة الموجودة في "مدينة السلام والعدالة" هذه.
أنشئ البرنامج في عام 1999، عندما عرضت كلية الحقوق بجامعة نيويورك تقديم جوائز لخمسة من طلابها السابقين للعمل كـ "متدربين جامعيين" في المحكمة، اجتذب البرنامج - الذي أعيدت تسميته لاحقاً إلى برنامج الزمالة القضائية - عدداً متزايداً باستمرار من المرشحين والمؤسسات الراعية. على سبيل المثال، رشحت هذا العام 29 مؤسسة مختلفة ما مجموعه 55 مرشحاً للوظائف الـ 15 المتاحة في مجموعة البرنامج للفترة 2021-2022.
الزملاء القضائيون ليسوا متدربين ذاتي التمويل. بدلاً من ذلك، تتطلب المشاركة دعماً مالياً من الجامعة الراعية والتي تتعهد بتمويل الراتب والتأمين الصحي وتكاليف السفر للمرشحين المختارين. على مر السنين، أصبح من الواضح للمحكمة أن التمويل المطلوب من المؤسسات الراعية يميل إلى تثبيط الجامعات الأقل حظاً، ولا سيما تلك الموجودة في البلدان النامية عن القيام بترشيح المرشحين. وبينما استجابت الجامعات المشاركة في البلدان المتقدمة لطلبات أعضاء المحكمة بتسمية الخريجين من المناطق الناقصة التمثيل، ظل عدد المرشحين من تلك المناطق منخفضاً للغاية.
وهكذا، خلال رئاسة سلفي، القاضي عبد القوي يوسف، اقترحت المحكمة إنشاء صندوق استئماني لبرنامج الزمالة القضائية. بفضل جهود مجموعة أساسية من الدول التي تمثل جميع المناطق الجغرافية السياسية في العالم، اشتركت 86 دولة عضواً في تقديم قرار يطلب من الأمين العام للأمم المتحدة إنشاء وإدارة الصندوق الاستئماني، واعتمدته الجمعية العامة بتوافق الآراء في كانون الأول/ ديسمبر 2020.
وفقاً لما ينص عليه قرار الجمعية العامة 75/129، سيقوم الصندوق الاستئماني بتمويل المشاركة في برنامج الزمالة القضائية لعدد من المرشحين المختارين من مواطني البلدان النامية والذين ترعاهم الجامعات الموجودة في البلدان النامية. سيعزز الصندوق التنوع الجغرافي واللغوي للمشاركين في البرنامج وسيوفر فرصة تدريبية لن تكون متاحة لهؤلاء الفقهاء الشباب. يمكن للدول والمؤسسات المالية الدولية والوكالات المانحة والمنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية والأشخاص الطبيعيين والاعتباريين تقديم تبرعات مالية للصندوق الذي سيديره الأمين العام للأمم المتحدة. من أجل الحفاظ على حيادها واستقلاليتها، لن تشارك المحكمة بشكل مباشر مع الدول الأعضاء الفردية لحشد المساهمات في الصندوق الاستئماني، ولن تشارك بشكل مباشر في إدارة الموارد المالية المجمعة.
تعالج الأمانة العامة للأمم المتحدة، حتى كتابة هذه السطور، بعض جوانب تنفيذ الصندوق الاستئماني. تتطلع المحكمة إلى إنشاء آليات تسمح بتقديم المساهمات في الأشهر المقبلة، على أمل أن يتم استخدام الصندوق الاستئماني لدعم المرشحين الناجحين الذين ترشحهم الجامعات المؤهلة في الدعوة التالية لتقديم الطلبات، والتي ستنشر في تشرين الأول/ أكتوبر،2021.
لقد كنت محظوظًة خلال فترة وجودي في المحكمة للتعرف على العديد من المحامين الشباب الموهوبين الذين شاركوا في برنامج الزمالة القضائية. إن أحد أعظم ما يسعدني هو أن أشاهدهم وهم يتقدمون في حياتهم المهنية في مجال القانون الدولي. من المثير قراءة أعمالهم العلمية وخاصة رؤيتهم يمثلون كمستشارين أمام المحكمة. أنا متحمسة لكل من المساهمات المستقبلية لهذه المجموعة والتنوع المعزز الذي سيحققه الصندوق الاستئماني لبرنامج الزمالة القضائية.
وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.
